群眾路線“落地生根”要找準發力點

崔付榮

【摘要】走好黨的群眾路線，必須進一步完善社會主義民主政治制度，真正保障人民當家作主；必須加強立法，盡快完善社會主義法治建設中的漏洞；必須加強完善黨的監督機制，保障權為民所用。

【關鍵詞】中國特色社會主義道路 群眾路線 政治參與

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記強調“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶”，將切實改進黨的作風、密切黨同群眾的血肉聯系作為黨要管黨、從嚴治黨的關鍵環節，在系列重要講話中深刻闡明堅持和發展群眾路線的重大意義。

群眾路線是中國特色社會主義的生命線

隨著經濟的發展，文化的傳播，國力的強盛，中國在世界舞臺的地位越來越凸顯。2016年，G20峰會在杭州召開，再一次證實了堅持中國共產黨領導的中國特色社會主義道路的正確性和前瞻性。中國逐漸成為對世界發展具有重大影響力的大國，其發展道路也越來越為世界矚目。只有堅定不移地走群眾路線，中國特色社會主義道路才能更寬廣。

只有堅持黨的群眾路線，才能正確把握中國特色社會主義道路的價值追求和本質要求，贏得人民群眾的信任、擁護和支持；只有堅持黨的群眾路線，才能找準堅持和發展中國特色社會主義道路的依靠力量，最大限度地調動人民群眾投身中國特色社會主義事業的積極性、主動性和創造性；只有堅持黨的群眾路線，才能保持黨的先進性和純潔性，為堅持和發展中國特色社會主義道路提供堅強有力的政治保障。

歷史證明，沒有共產黨，就沒有新中國。歷史也將證明，走好中國特色社會主義道路，需要堅持中國共產黨的領導，保持黨的先進性、純潔性和自律性，整改發展過程中存在的問題，克服發展過程中出現的困難。群眾路線是我們黨在長期實踐中積累的無比寶貴的歷史經驗的總結，是我們黨的傳家法寶和看家本領，其實質是保持黨與群眾的血肉聯系，為人民謀利益。中國特色社會主義道路是我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合，獨立自主探索開創出的，是實現我國社會主義現代化的必由之路，創造人民美好生活的必由之路。

堅持群眾路線，加快轉變政府職能，完善黨的監督機制

黨的十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，強力抓作風、反腐敗，著力解決黨內不同程度存在的脫離群眾、漠視群眾利益、侵害群眾利益等突出問題，用管黨治黨的實際行動貫徹群眾路線，以黨風廉政建設的實際成效贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

堅持群眾路線，堅定制度自信。推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是搞西方化、資本主義化，絕不能被西方的政治制度模式所束縛。只有樹立制度自信，我們才會有推進全面改革、深化改革的勇氣；只有堅定制度自信，在實踐過程中不斷革除體制、機制的弊端，才能讓中國特色社會主義制度成熟而持久。

群眾路線教育實踐活動能否取得預期效果，關鍵在于地方政府轉變職能是否到位，實質在于聯系服務群眾“最后一公里”的問題能否解決，根本在于群眾能否切實感受到政府轉變職能的實效，而從根本上轉變政府職能是逐步深化行政體制改革的核心。若要轉變政府職能，第一，要創造優質的社會發展環境，為人民提供優質的公共服務，始終堅持維護社會的公平正義。第二，科學地界定政府的職能范圍，逐步優化不同級別政府的組織結構，促進政府工作責任到人，使政府部門工作人員樹立有所為與有所不為的意識，將本職工作明確做到“不錯位”與“不越位”，進而更好地發揮社會力量在促進公共事務管理中的重要作用，激發市場活力與整個社會的創造力。

堅持群眾路線，要加強立法，完善黨的監督機制。各級立法機關必須要通過加強立法尤其是程序立法工作，進一步為公權力的運行制定嚴格的程序和具體的規范，使權力運行進入法治化軌道，從而更充分、更切實地實現和保證人民當家作主。在對權力的制約和監督方面，我國已形成了黨內監督、黨外監督、司法監督、社會輿論監督等一整套機制。但是，在我國目前的政治體制的權力架構之下，依然存在權力行使時缺少具有雙向互動性的、嚴格的制約與監管，因此必須要建立起一套具體可行的權力監督與制約機制，只有用嚴格的機制作為各執法人員的行動標桿，才能從根本上保證為人民服務。目前，中國的反腐敗工作緊密結合懲治和預防腐敗體系建設，加大力度懲防褻瀆公權、貪污賄賂等腐敗行為，并取得了新的成效，使腐敗現象在一定程度內得到遏制；同時預防腐敗工作穩步推進，中外反腐敗國際合作不斷加強。懲防腐敗體系建設在推進勤政保民生、廉政促發展方面發揮著重要作用。今后應加強廉政文化建設，兼收并蓄，培育勤政廉政文化新的“生長點”，以進一步推動反腐倡廉建設。

堅持群眾路線，要構建和諧干群關系，要讓民眾參與到決策中來

堅持群眾路線，要構建和諧干群關系，讓權力在陽光下運行。我們要清醒地看到發展中存在的矛盾和問題，新形勢下干群關系總體來看呈現和諧態勢，但在某些地方還存在干群關系不和諧的現象，主要表現為干部作風不正不實、信息不夠公開透明、執政不夠公正公平、群眾表達訴求渠道不暢等。干群關系是雙方面的，一面是干部對群眾的關系，另一面是群眾對干部的關系，兩者如果統一則干群關系和諧，不統一則會導致干群關系緊張。干群關系不和諧的原因歸結起來主要有個別干部與民爭利、政府公信力下降、民眾仇官心態等幾個方面，而其中最主要的一個原因就是干部與民爭利，導致政府公信力下降，最終引起干群關系不和諧甚至發生群體性事件，影響了社會的和諧穩定。構建和諧干群關系，要逐步完善黨的監管機制，要“加強對于領導干部尤其是主要領導干部、具有關鍵性崗位的監管，人力財力物力的管理監督，建立健全問責與質詢與引咎辭職制度、經濟責任審計制度、罷免制度等”；同時，要逐步健全決策問責的相應制度，在處理群眾的事件時，要充分聆聽群眾的建議，并在實際決策中恰當實施，保障群眾的切身利益不受由于決策失誤而導致的損害。也要堅決反對一切不良之風，對一些濫用權力的惡習做到防微杜漸，使權力在行使過程中做到規范化與公開化，不斷對司法、政務、黨務等各個領域的辦事公開制度進行完善，充分保障人民的監督權、參與權、知情權與表達權的實現，使權力真正在陽光下運行。

堅持群眾路線，要讓民眾參與到決策中來。群眾路線是一種擴大了的民主集中制，使群眾能夠在政策形成過程中有發言權。從政治參與的角度而言，群眾路線是具有中國特色的政治參與路線。群眾路線強調的是，決策者必須主動深入到人民群眾中去，而不是坐等群眾前來參與。黨雖是領導者，卻不能高踞于群眾之上，而要以民為師，問政于民、問計于民、問需于民。所以在群眾路線的決策模式里，清晰的決策階段并不存在，整個決策過程是一個由領導與群眾不斷互動的過程。這種互動的無限循環保證了決策始終處于一個科學化、民主化的過程之中，保證了任何時候都“活水”不斷，決策科學。

（作者單位：周口師范學院馬克思主義學院）

【注：本文系河南省教育廳2017年度人文社會科學研究一般項目 “微博對高校思政教育的影響和對策研究”（項目編號：2017-ZDJH-278）的研究成果】

【參考文獻】

① 亭亭：《中國特色社會主義民主政治發展道路》，《四川師范大學碩士論文》，2012年。

責編/孫娜 劉芋藝 美編/王夢雅