基于環境保護政策執行中的價值沖突研究

李芳

摘 要：現代社會人們不僅關注公共政策的制定，而且關注公共政策的執行。文章試從個人利益—公共利益和成本—收益角度進行分析，對公共政策執行出現的扭曲現象給予更進一步的解釋，從而找到更好的解決方法。

關鍵詞：環境保護；政策執行；價值沖突

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：2095-624X（2017）01-0022-01

1.價值沖突

環境保護是屬于公共物品的范疇，準確地說是屬于非排他性但具備競爭性的公共物品，也就是人們常說的“公地悲劇”“公共池塘”。依目前的情形來看，環境保護正處在產品供給不足期間，即政府無法滿足居民對環境質量的高需求。其原因在于公共產品的提供僅僅是對價值的選擇、對利益偏好的選擇，不能同時滿足所有人的價值取向。這表明一部分人可以在價值上獲得滿足，而另一部分人則要作出價值犧牲。價值滿足群體與價值犧牲群體所追求的價值目標是相互對立的、相沖突的。

從環境保護政策執行的價值視角出發分析公共政策的相關行為主體的價值沖突，可以更好地理解政策在執行過程中出現的扭曲和失誤。

政策的順利執行將反映決策者的價值取向，若所作出的價值選擇只能滿足大多數人的利益，在這個過程中價值利益得到滿足和實現的則是價值滿足群體，價值利益受到損害或未能實現自身利益的則是價值犧牲群體。但是在實際的政策執行過程中，價值滿足群體有可能因為執行的扭曲而成為價值犧牲群體，未能從政策中受益。反之亦然。

2.個人利益—公眾利益分析

在環保政策問題上，我們往往看到的政策執行是根據執行者的主觀意愿使其達到他們所謂的價值最大化的。因為政府官員都有雙重身份：作為有私人權利和個人利益的個體，作為公共權力的行使者代表公共利益[1]。公共權力的誘惑性特征使少數行政官員在政策執行過程中利用公共權力損害公共利益而謀取私利。

地方政府為了尋求更好的政績，促進地區經濟發展，廣泛地招商引資，但是引資進來的企業往往是污染嚴重的或者是無法繼續生產而被關閉的企業。

作為公共利益的一方希望能盡快降低污染，走循環經濟的道路，促進社會的可持續發展；而有些地方官員則更多地從自身利益出發，追求短期的經濟效益，鼓勵繼續發展生產。所以說，要使政策執行者在執行政策的過程中始終保持絕對的“價值中立”實際上是難以做到的。如果一項公共政策威脅到自身利益，那么執行者無論出于公心或者私心，都有可能抵制這一政策，因而就使得該項政策很難順利有效地得到執行[2]。

3.成本—收益分析

從成本—收益分析來看，環境保護政策在執行過程中，地方政府能通過低耗能、低污染的燃料來生產產品、降低污染，但人們往往更看重在高污染環境下生產出的產品所獲得的超過以低耗能方式生產出的收益，即使周圍的一小部分人要忍受污染物的侵害。倘若每一個人都是利己者，那么將所有人產生的快樂（從產品中獲得的收益）加起來，它會超過周圍居民所受的痛苦。但是產品的實際收益的考量應該顧及因產品生產所導致的他人痛苦和遭遇，如水質污染。在現實中，收益卻往往無法得到很好的衡量，這也是問題的關鍵所在。

4.分析公共政策執行的價值沖突的啟示和意義

公共政策的執行不可能是一帆風順的，即使所制定的公共政策近乎完美。公共政策執行過程中如何協調各方利益，促進正面價值的實現，規避負面價值，促使公共政策更加有效地執行，還有一段很長的路要走。和諧社會需要堅持科學發展觀，走可持續發展的道路。所以，在環境保護問題上，我們應該追求綠色的GDP，走資源節約型、環境友好型的循環經濟模式，并將其作為對政府官員政績的考核內容；各級環保部門實行垂直管理，人事任免權交由上級環保機構，官員直接對其負責，賦予環保局更多的執法權力和執法力度；完善生態環境保護法規體系和管理體制，開展生態環境教育，鼓勵公眾參與環境保護，提高全民的環保意識；更重要的一點是將環境保護作為產業來開發，通過引用市場激勵機制，對逐漸稀缺的資源征收適當的稅收（對因環境污染所造成的損失征收一定的稅收，以彌補他人的損失）；也可以將某地區的環境保護責任托付給某一個體或集體，并對其進行管理。這些都將有利于環境保護政策的有效實施，改變“污染能賺錢，不污染不能賺錢”的怪現象。

參考文獻：

[1]（美）菲利普·J·庫珀，等.二十一世紀的公共行政：挑戰與改革[M].王巧玲，李文釗，譯.北京：中國人民大學出版社，2006.

[2]金太軍.公共政策執行梗阻與消解[M].廣州：廣東人民出版社，2005.