科研項目課題制的相關問題分析

劉洋

摘 要：課題制是目前被普遍采用的一種科研項目的組織管理模式，對科研項目的課題制的研究與開發，能夠有效地提高科研人員的積極性，增加科研資金的有效來源，并在一定程度上有利于科研項目的社會化和市場化的促進，然而，科研項目課題制的研發同時，也會使學術界產生一些學風浮躁、急功近利、精品意識弱化的問題。因此，本文就科研項目課題制中的相關問題進行了相應的分析，以期對促進課題制更好地發揮積極作用起到一定的實際意義。

關鍵詞：科研項目；課題制；相關問題；分析

中圖分類號：C931.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0242-01

在現今市場經濟發展條件下，課題制是開發與研究科研項目所采取的較為普遍的一種組織管理模式，從我國實行改革開放以來，在科研項目方面試行了多種課題化的組織管理模式，例如科學基金、公開招標、合同制等，“十五”期間明確規定了課題制的主體地位，課題制的運用有著十分突出的科研作用。然而，對于課題制的正確看待仍是我國需要關注的一個新問題。

1 課題制的內涵

《國家科研計劃實施課題制管理的規定》中對課題制做了較權威的定義，“課題制是按照公平競爭、擇優支持的原則，確立科學研究課題，并以課題為中心，以課題組為基本活動單位來進行課題的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。”不同地區對課題制的內涵都有所不同，在學術界中的相關概念與以上都大同小異。通過課題制的內涵我們可以得出，課題制主要包括以下幾個特征：

（1）在對科學研究課題的確立方面，課題制堅持以公平競爭、擇優支持為原則，因此在課題來源上具有自主特性，是自下而上的選擇方式，而并非通過傳統模式的計劃安排，既能使經費使用效率得到有效提高，也充分符合了市場經濟的相關原則。

（2）在科研組織方式上，課題制側重對課題組主體地位的強調，以及課題主持人的負責制給予重視，從而打破了傳統形式的單位所有制，使課題組可進行組內成員的自主聘用或組織。

（3）課題制充分體現了課題主體方的平等、自主關系與義務權利相統一的原則。通過合同管理的實行，為課題各個主體方的權利與責任提供了法律依據。

2 科研項目課題制管理的優缺點

科研項目課題制管理在我國的實施時間較短，這種管理模式的興起決定其必然有順應社會發展的優勢與內在特征。以下我們對科研項目課題制管理的優缺點進行了一定的分析。

2.1 科研項目課題制管理的優勢

（1）具有多元化的受助對象與資助主體。科研項目課題制能有效拓寬科研經費來源，更加適應目前市場經濟的相關要求，促進科學研究的普及化和社會化。在之前的計劃經濟體制下，采用的是行政科研組織模式，具備的是單一的經費渠道來源和相對固定的自助對象，從事科學研究的物力、人力和財力都相對要缺乏。科研項目課題制的普及有效的打破了這一局面，并使我國在科技投入數量方面有了跳躍式的遞增，經費投入也越來越趨于分散化與社會化。

（2）有利于科研項目的民主化、程序化和科學化。對科研項目課題制管理模式的實施，有效地調動了項目立項、鑒定與實施、結項等過程中專家群體的學術把關和學術評價作用。相反，在以往的計劃經濟體制下，項目的安排并不能使專家群體充分發揮作用和進行有效參與。課題制的管理，需要有一定的嚴格篩選程序，因此要求有專家群體的參與，并進行項目論證合理科學性與可行性實施的全面評估，從而使科研項目逐步褪去行政管理的色彩，促進項目管理的民主化、科學化和法制化，為科研項目的科學研究規律及科學決策提供了很大程度上的制度保證。

（3）能極大地激發科研人員的積極性。科研項目的課題制，在一定意義上講即課題主持人負責制，使責任人在一定范圍內享有自主權，且明確權利和責任。這一特性直接削弱了單位組織的控制，強化了責任人與課題組的主體地位，有利于促進科研人員積極申請課題和參與課題，為市場經濟體制下的學術進步和人才成長提供了動力機制。

2.2 科研項目課題制管理存在的問題

2.2.1 出現課題低水平重復現象。

受助對象與資助主體的多元化，直接造成了科研課題的來源分散化和多元化，這就使過多的課題數量出現課題低水平重復的可能性，最終導致資金投入效率降低。總體上來講，科研經費的多元化和增長在很大程度上促進了科研事業的發展與進步，并使項目管理單位的課題管理制度有所提高和完善。然而，多渠道的投入來源導致其相互之間欠缺溝通與協調，難免會出現課題之間的重復以及關于一些熱點問題的過多課題設置。另外，在學者數量有限的前提下，一些著名的學者會同時擔任多種課題，并不能對每個項目進行全身心的投入，缺乏充足的精力與時間，直接影響著資金的投入效果。

2.2.2 對管理人員和單位的要求較高，管理難度加大

科研項目課題制的管理模式較傳統的科研組織方式來說，在決策方面具有很強的優勢，然而在管理方面卻十分欠缺。課題制的涉及范圍比較廣，增大了相應的關系處理難度，再加上對應的權利與責任關系都要有一定的管理制度，這就決定了相關的管理單位和工作人員必須要有與之相適應的能力和要求，以面對和處理整個活動環節中的復雜問題和各種難度。

2.2.3 很難實現對學術大師的培養和精品項目成果的形成

科研項目課題制的相應激勵機制能夠有效提高成果的數量和速度，在經費支持和物質保障方面對學術的發展都是有利的，然而，由于課題制更多的是遵循市場經濟的運行機制，導致其本身逐步形成了與工業化相似的投入產出方式，不太有利于創造性科研工作的形成。

3 結語

科研項目課題制管理模式的發展歷史相對來說并不是太長，在不同的發展時期也會呈現相應的特點，因此，科研項目課題制本身處于不斷的發展變化之中。相信在未來的社會經濟發展體制下，正確認識和看待現有課題制的優勢和弊端，通過不斷改進與完善，課題制管理模式會更好地促進我國學術界科研項目的開發與研究！

參考文獻：

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