從1924年的水災救濟看華洋義賑會的救災理念及其實踐

周彤

摘要：1924年夏爆發了全國性洪澇災害，經過中外慈善人士改組成立僅三年的中國華洋義賑救災總會迅速組織人員投身災后賑濟工作，在前期災情調查、中期募捐籌款、后期災后重建三個階段中都顯示出先進的救災理念和強大的救災能力。救災過程中，貫徹其“籌辦天災賑濟，提倡防災工作”的辦賑宗旨，將中國傳統義賑與西方現代救災理念相融合，創造出適合近代中國實際的辦賑方略，為此后民國救災工作提供了許多有益經驗。

關鍵詞：華洋義賑會；1924年水災；建設救災

中圖分類號：k262 文獻標識碼：A

中國華洋義賑救災總會是民國時期規模最大的國際性民間慈善救災機構。該會以“籌辦天災賑濟”和“提倡防災工作”為宗旨，自其成立到終結的近三十年間，在我國災荒救濟、防災減災、農村合作運動等領域做出了重要的貢獻。20世紀80年代以來，隨著學界對社會史研究的重視，有關慈善史、災荒史的研究成果日漸增多，與華洋義賑會有關的研究成果也大量出現。從內容上看，對該會的研究成果可以分為兩大部分：一是側重于論述其救災舉措及社會作用。二是側重于研究該會的合作運動。本文擬在已有學術成果的基礎上，將關注視角放在義賑會成立后所參與救濟的第一次全國性大水災——1924年水災上，研究早期義賑會的賑濟舉措，分析其與中國傳統救災方式的不同，揭示其深刻的救災理念并評價其在民國災荒賑濟活動中的積極作用。

一、災情調查

華洋義賑會結合西方科學的調研方式并從多年的民間義賑經驗中，歸納總結出一套系統的災情調查方法：首先對災區進行綜合調查，確定成災標準；然后視災區面積選擇逐戶調查或是抽樣調查；最后制定賑濟計劃。

1924年入夏后，義賑總分各會均收到來自災區請求賑災的電報。因受災面積廣大，涉及省份眾多，該會特派了大量的調查員前往湘、直、贛、閩、粵、魯、豫、鄂等八省進行災情調查，并將災情狀況上報總會，總會經過專家討論及一系列籌賑會議，評估出各地成災等級，估算出需要籌集的賑款數額，最終由特設的公告統計部整理出災情報告書及籌賑計劃書，并在《申報》等全國性綜合報刊上進行刊登節錄。據《申報》載該會報告：“死于此項水災者，為13115人，內有三千人死于張家口，義賑會估計湘直贛閩粵魯豫鄂八省災區難民，當有1500萬人，而賑款需兩千萬元，預計可得之賑款如下：附稅八百萬元，中國境內開募賑捐二百萬元，運輸附稅二百萬元，合計一千五百萬元，尚缺五百萬元，冀在國外募集之，義賑會現尚未能付定水災損失”。對于1924年水災調查情況，義賑會在該年的《賑務報告書》中也做了總結： 1924年6月中旬，湘省連日普降暴雨，境內湘、資、沅三江水位同時暴漲，洞庭湖漲水三丈有余。隨后水災很快遍及江南諸省以及華北直魯豫等地，受災省份達到16個。 “本會所接各方面報告約計生命喪失者為13600人，決堤二百處，淹沒村莊共達11000所，直至十四年正月一日天津之西依然有兩千方英里之地水淹未退也。”

為使調查結果真實有效，不貽誤后期賑濟活動的開展，義賑會刊印《賑務指南》《查放細則》對調查員的調查活動制定一系列行為規范。如外派調查員“調查災情，須照本會調查表，逐項切實查填，不得聽憑地紳之請求，隨意填報，將來辦賑時，如所報與事實不符，惟調查員是問”；“調查災情，除依照調查表填列外，須另繪全縣災區圖一紙，以資考證”；“調查員津貼經費，均由本會開支，下鄉均須步行，不得受地方及災民之供應”等。另外，該會還在本次災情調查過程中動用了飛機進行航拍，對災情做了更為直觀的調查。

二、募捐籌款

華洋義賑會在募捐籌款上有許多獨特的方式，這些方式既發揮了其與西方慈善機構的合作優勢，也借鑒了中國傳統民間慈善組織募集善款的經驗。

首先，義賑會與國內外多方合作，募集善款。與中國紅十字會通力合作，籌備舉行全國救濟水災大運動，設立全國水災募賑大會，募捐巨款。與國際慈善組織的合作。該會曾多次致電西方各大慈善團體及海外華僑組織，希冀國際外援，曾獲美國紅十字會捐資十萬美金。全國水災募賑大會除在國內盡力募捐外，還派李方代表募賑大會前往香港、南洋各處鼓勵華僑捐款，派熊崇志赴美向美國華僑設法宣賑。與各地方政府的合作。在各省的水災救濟籌備會上，義賑會各分會都派代表出席并發言，提供大量的人員和物資支持。其次，華洋義賑會利用其全國性慈善組織的地位和良好的社會信用，組織遍布全國的各地分會，建立各式各樣的募捐隊進行募捐活動。如組織汽車游行隊， “由該會事務所出發，分南北西組，游行九城。沿途散布傳單，募集義金，以拯災黎。”又如女子募款隊，由顏惠慶夫人任全國水災募賑大會女子募款隊隊長，隊員有馮玉祥夫人、唐在復夫人及中央醫院院長曹錫庚夫人等 10 人，分途出發，從事籌募。除特色募捐隊外，該會也有攤派到各省的常規募捐隊，并制定詳細的各地應募之款的攤派計劃。再次，華洋義賑會還提議海關賑災附稅。關于將海關附稅作為賑災之款一事是該會一直所倡導的，但一直因外交問題無法促成。海關的征收附稅需要與外交團商議才能實施。由于義賑會的國際性，因此其在海關附稅一事上進行了多方的斡旋。紅十字會會長兼華洋義賑會董事顏惠慶，一直為此事與各國公使接洽，“各使對于中國擬辦之附加稅，口頭表示均已贊同。惟尚未得其本國之最后訓示。附稅若能辦成，每年可得 800 萬，半年可得 400 萬。”此外，根據該會的提議，北京政府決議征收路電郵航附稅6個月來賑濟水災。最后，在募捐方式上義賑會充分發揮籌賑集會號召作用。如與組織賽馬助賑活動：“華洋董事近決定？？售出馬票，附抽賑捐百分之五，專作賑濟水災饑民之用。”另外在全國水災募賑大會召開期間在多地舉行游園募捐活動：“十月四日至八日五天，同時開放北海、三殿、歷史博物館、天壇、雍和宮、中央公園等處，皆可游覽。”該會創設年捐形式，“即每年預籌定款，留存積儲，于無事之秋，用作建設經費，以防災患，一旦變生不測，隨時撥充賑濟，以拯生靈”。

三、建設救災

華洋義賑會將以工代賑作為主要施賑手段，將救災與災后重建甚至災區的防災減災工作融為一體，起到了事半功倍的效果。為了使工賑效果更加顯著，該會還成立工程股，聘請美國人塔德為總工程師，負責對義賑會工程進行勘察、設計、論證。工程股雖設于總會，但對全國分會負責。在國內慈善團體中，只有華洋義賑會設立了與工程技術相關的部門，并擁有自己的工程技術人員，這是其“防災勝于救災”理念的結果。1924年水災后，該會根據前期災情報告制定出工賑計劃，并在報刊上廣而告之：“義賑會工程部已經著手籌劃進行手續，屆時希望各地教育慈善家，以及熱心公益士女，竭力幫助。”對于中期所募善款，義賑會與紅會兩慈善團體進行分工，“所募之款之五分之四將由華洋義賑會分配，”“華紅二會為便利工作起見，采分工方法。紅十字會，主辦臨時賑務？？而義賑會則從事于永久計劃？？以及防阻災害之發生等事。”[]此次災后重建計劃中，該會的工賑主要是以修路、筑堤、改良河道為主，輔之以農業墾荒等賑濟項目。

（一）修筑公路。修筑公路是華洋義賑會以工代賑的主要形式。良好的交通路況使得不管是移民就食還是移粟就民都更加快捷便利，極大地提高了救災的效率，更使災民保全生計免于其結黨成為流寇。1924年水災前后，該會出借工程款，或與政府及其他組織合作出資等方式，修筑了湖南的湘潭到寶慶、山東的煙臺到濰縣、浙閩省道等多條省內或省際大型公路。

（二）筑堤修壩。水災導致多省堤壩損毀嚴重，因此筑堤修壩成為除修路外最主要的工賑計劃。與搶修公路的緊迫不同，筑堤修壩一般要晚于修路，而此時的工賑資金相對減少，因此需要進行二次募捐或與災區的地方士紳合作。除資金外，對于大型筑堤工程，義賑會總部還會特派工程技術人員參與其中。此次水災贛省毀堤最為嚴重，該會特派總工程師塔德到江西勘察災區圩堤，塔德在主持修筑過程中還對工賑過程中出現的種種細節做了詳細的安排。

（三）改良河道。因為此次水災導致全國眾多河流的河床沖毀，河道變形移位，河流承載力減弱，河堤抗災能力下降，易造成二次成災，所以改良河道成為了義賑會在此次災后工賑方面較為重要的一個方面。該會曾計劃在天津試點改良河道，天津分會的賑務報告曾言“此河若成可宣泄上游各河道，直省平陸永免水患實為當務之急”。并且還計劃將此種辦法應用到其他河流眾多的省份中，與農田灌溉相配合，變災為利。

（四）農業墾荒。在修路、筑堤的基礎上，大力扶持災區農業恢復與發展成為了災后重建的一項重要內容。義賑會各分會紛紛根據各省的災情，進行調查，測量制定出了墾荒計劃。該會總工程師塔德在贛省指導工賑時曾表示：“墾荒事業，大可有為，如此不特數十萬災民得免凍餒，而江西一省富力，且因有增加。據塔氏估計，茍堤防略修，則田畝之可以歸復者約 400 萬畝，每畝平均以 50 元計，則獲利當在 2 億元之譜。至工程經費，則極為有限。”

（五）其他施賑措施。除工賑項目外，義賑會還進行了簡單易行的施賑計劃。天津分會組織災民以手藝自活，如織蓆制繩以及編筐籃等物，然后再按公平價值收買，此法賑濟災民三萬余人。湖南分會計劃設立貧民貸款儲蓄處，以期調劑災時金融。湖北分會召開“防災擴充經濟會議”，邀請中外各方人士前來拯救災區經濟。

四、結語

華洋義賑會成立后將西方先進的防災、減災、救災理念與傳統中國的義賑相結合，形成一套合理有效的賑濟方略。這與中國傳統的救災模式已大不相同。

首先，在前期的災情調查中表現為：第一，綜合性。傳統慈善組織對于災情的調查多集中受災原因、面積、人數、經濟損失等常規災情數據上，而義賑會的調查員還對災區的商戶、學校、醫療機構、政府機構及地方團體的現狀，災民遷徙路線，災區衛生環境，災區經濟發展狀況等進行調查與分析。這些縱深性調查為災后的施賑方針提供非常有利的數據支持，并且為災區以后的經濟發展以及城鄉建設提供大量的原始數據。第二，技術性。傳統災情調查，技術含量較低，而義賑會調查員多為受過專業培訓的技術人員，有些還有西方留學背景，因此在調查過程中能夠熟練掌握許多科學的調查方法。此外，還特派飛機對災區進行航拍，更為直觀的了解災情，提高調查的效率。第三，時效性。該會注重災情報告的時效性，在總會中特設公告統計部，所有災情報告均先經此部核閱匯編，分送中西報章登載以資眾覽。第四，紀律性。傳統慈善組織多為自發性組織，工作人員主要靠道德約束，而義賑會對其工作人員則進行嚴格的紀律規定，制定系統的規范，其中涵蓋調查人員的比例構成、人數安排、調查經費的使用與上報、調查行為的監管等內容，并將這些行為規范整理成《賑務指南》、《查放細則》，以便遵守和監督。這些舉措有效的防止了公共資源的濫用，樹立了義賑會的良好形象，提高了其社會公信力。其次，在募捐賑款方面，華洋義賑會體現出其在中國慈善界舉足輕重的地位。無論是與紅會聯合設立全國水災募賑大會，還是斡旋于西方諸國爭取海關附稅作為賑款，無論是與政府各救災機構的協調配合，還是與地方士紳的溝通合作，都反映出其良好的公信力。從募捐形式上來看，諸如賽馬會、游園會、汽車游行隊、女子募捐隊等既融合了中國傳統義賑的募捐方式，適應了中國民眾的募捐心理，又融合西方勸捐形式，擴大了募捐對象和范圍。最后，華洋義賑會 “以工代賑”的建設型救災理念及其實踐最值得借鑒。該會的工賑有其獨有的組織系統運作模式，專門設立工賑股這類工程技術部門，災后所建工賑項目均根據當地的水文、地形、氣候等條件，經過充分實地勘察和科學設計后，再進行建設。

20世紀20年代初，由于災害頻發，政府救災不力，慈善組織在救災濟貧中發揮著越來越重要的作用。與此同時，慈善組織自身也在發生著變化，其組織性質由地域性走向國際性，救災理念由“以養為主”走向“以防為主”，救災措施由傳統的“施粥送藥”到完備的建設型救災機制，華洋義賑會作為當時全國最大的慈善組織既是參與者更是推動者。對于義賑會在民國救災史上的特殊貢獻，當時的新聞輿論就曾給予過很高的評價：“該會不但做了許多慈善性質的救濟事業，而且做了不少建設性質的社會事業，后一種事業是最值得我們來稱道的。”華洋義賑會把西方先進救災理念運用于中國的救災實踐，開創了近代中國救災事業的新紀元。

參考文獻

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