試論廣東省營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

劉升群

摘要：廣東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，在“十三五”期間將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力邁進(jìn)現(xiàn)代化。當(dāng)前，營(yíng)改增試點(diǎn)工作在廣東省推行已有4年，在此期間對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，本文基于廣東省“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行情況，探討了營(yíng)改增對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并對(duì)其提出了個(gè)人的建議。

關(guān)鍵詞：廣東省；營(yíng)改增；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言：營(yíng)改增政策是我國(guó)稅收體制改革過程中的重要內(nèi)容，這一政策對(duì)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著深遠(yuǎn)的影響，是國(guó)家目前重點(diǎn)探索的政策之一。廣東省于2011年11月1日成為“營(yíng)改增”試點(diǎn)，營(yíng)改增政策的施行對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響，本文對(duì)此進(jìn)行了分析。

一、廣東省“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行概述

（一）“營(yíng)改增”試點(diǎn)戶數(shù)變化

廣東省開始實(shí)行“營(yíng)改增”政策之后，試點(diǎn)戶數(shù)的變化穩(wěn)定，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，僅試行政策的第一個(gè)月就新增納稅人17201戶，這只是2011年11～12月份一個(gè)月的數(shù)據(jù)信息。此后，納稅人數(shù)量也在穩(wěn)定的增長(zhǎng)之中。

（二）納稅申報(bào)進(jìn)程

廣東省在實(shí)行“營(yíng)改增”政策后，于2012年12月開始首個(gè)申報(bào)期，在這一申報(bào)階段中，原計(jì)劃申報(bào)戶數(shù)為11.26萬，實(shí)際完成了申報(bào)的戶數(shù)為11.23萬，這次的納稅申報(bào)完成了目標(biāo)任務(wù)的99.72%，其中納稅人共繳納稅款7.83億元，這次的申報(bào)成果十分喜人。

（三）試點(diǎn)運(yùn)行情況

從推行“營(yíng)改增”政策以來，廣東省的試點(diǎn)企業(yè)，各大媒體、工商總會(huì)都表示出了對(duì)新政策推行的正面評(píng)價(jià)，此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行工作得到了廣東省各大主要經(jīng)濟(jì)體和人民群眾的重視，在推行過程中，人們發(fā)現(xiàn)“營(yíng)改增”政策可以落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、可以促進(jìn)企業(yè)區(qū)域性合作，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。并且隨著“營(yíng)改增”政策在廣東省的推進(jìn)，能夠促進(jìn)非試點(diǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

二、“營(yíng)改增”對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

（一）政府稅收總額減少

廣東省推行“營(yíng)改增”政策已經(jīng)有4年之久，在這四年中廣東省政府的稅收總額相比從前有所減少，這是因?yàn)樵鲋刀惖氖杖∈沟闷髽I(yè)營(yíng)業(yè)稅繳納數(shù)額降低，從而使得稅收總額變少。以往征收稅務(wù)時(shí)主要征收的是企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，而企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算是根據(jù)企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)額，現(xiàn)下廣東省征收稅務(wù)主要是根據(jù)企業(yè)的增值額進(jìn)行計(jì)算，兩者相比，能夠看出實(shí)行“營(yíng)改增”的政策會(huì)減少最后的總稅收金額。實(shí)行營(yíng)改增政策的一個(gè)目的是避免重復(fù)征稅，這項(xiàng)政策的實(shí)施有利于鞏固稅務(wù)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是與此同時(shí)確實(shí)降低了地方稅收總額，使廣東省政府的稅收總額縮水。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕

上文提到“營(yíng)改增”政策的實(shí)行目的是為了避免重復(fù)征稅，企業(yè)作為納稅主體，這一政策的施行減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在“營(yíng)改增”政策下，通常使用的增值稅發(fā)票會(huì)進(jìn)行抵扣，這樣就能夠降低企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。廣東省企業(yè)在推行“營(yíng)改增”政策的第一年中，繳納的稅款一共減少了180億元人民幣，這部分減少的數(shù)額相當(dāng)于廣東省全省稅收總額的0.38%。由此可見，“營(yíng)改增”政策對(duì)企業(yè)發(fā)展能夠起到促進(jìn)作用，最直接的就是可以降低企業(yè)生產(chǎn)的成本，節(jié)省企業(yè)的運(yùn)作資金，可以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提升。營(yíng)改增對(duì)企業(yè)發(fā)展有切實(shí)的保障作用，當(dāng)然，在保證企業(yè)健康運(yùn)行的同時(shí)，營(yíng)改增政策為我國(guó)的稅收事業(yè)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鞏固了稅收事業(yè)，有利于我國(guó)國(guó)家稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）促進(jìn)省服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型

廣東省成為“營(yíng)改增”試點(diǎn)，促進(jìn)了廣東省省內(nèi)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體包括了交通運(yùn)輸行業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。廣東省服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型采取了“6+1”模式，1指的是大范圍下的交通運(yùn)輸業(yè)，其中包括水路、陸路、航空、管道等具體交通運(yùn)輸行業(yè)。6指的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些服務(wù)業(yè)具體包括基于信息技術(shù)支撐的行業(yè)、物流輔助行業(yè)及一些創(chuàng)意文化服務(wù)行業(yè)。隨著營(yíng)改增政策的推進(jìn)，影響到了這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并起到了積極的促進(jìn)作用。營(yíng)改增政策減少了企業(yè)繳納的稅款總額，降低了服務(wù)業(yè)生產(chǎn)成本，使得這些企業(yè)能夠適當(dāng)降低服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，這些服務(wù)型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，并擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)了廣東省省內(nèi)資本、技術(shù)的流通

三、新政策下發(fā)展廣東省經(jīng)濟(jì)的建議

（一）提高稅收工作人員的素質(zhì)和能力

“營(yíng)改增”政策避免了對(duì)企業(yè)的重復(fù)征稅，深化了國(guó)稅與地稅的改革。加強(qiáng)了國(guó)稅部門和地稅部門工作的聯(lián)系，要想完善稅收工作，就應(yīng)該促進(jìn)國(guó)稅與地稅部門的交流與合作，更應(yīng)該提高稅務(wù)部門工作人員稅收管理和執(zhí)行的工作技能。政府要強(qiáng)調(diào)對(duì)稅務(wù)人員的要求，并定期開展培訓(xùn)，為稅收工作人員提供政策學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使工作人員能夠勝任“營(yíng)改增”政策下的稅收工作。

（二）完善地方稅收體系

“營(yíng)改增”政策的實(shí)施降低了地方政府稅收總額，這就需要地方政府努力提升稅收征收能力，保持財(cái)政收入的穩(wěn)定。完善稅收體系是廣東省政府提高稅收征收能力的有效途徑，可以在現(xiàn)有稅種基礎(chǔ)之上增加一些新稅務(wù)類型，例如環(huán)境保護(hù)稅、社會(huì)保障稅等。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼工作的落實(shí)

“營(yíng)改增”政策的實(shí)行使得一些增值額較多的企業(yè)面臨更多稅收額的情況，此時(shí)政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)挠枰载?cái)政補(bǔ)貼，提高企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的積極性，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的穩(wěn)定。

結(jié)束語：綜上所述，“營(yíng)改增”政策對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，調(diào)整了服務(wù)型企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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