工程計量清單在計價應(yīng)用中的常見問題及對策研究

王麗

摘 要：工程量清單招投標(biāo)是保證建筑市場健康發(fā)展的保障，我國一些大型關(guān)系國計民生的公共工程必須進行招投標(biāo)，并且超過一定規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)的工程也必須采用工程量清單招標(biāo)。工程量清單是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)，應(yīng)通過對招投標(biāo)管理制度的完善，促進工程量清單計價對建筑市場發(fā)展的促進作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；清單計價；問題；對策

1 工程量清單編制存在問題的原因

工程量清單是進行投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，在工程量清單實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程量清單漏項、特征項目不準(zhǔn)確，工作范圍不清楚等問題。此外，工程量清單相關(guān)的合同條款也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，比如對調(diào)價方式、措施項目費等約定不清楚。造成這一問題的原因主要歸因于以下幾個方面：

1.1 清單編制人員刊工程量青單計價模式未能根本掌握

工程量清單編制人員應(yīng)具有較強的基礎(chǔ)知識，對定額計價模式充分熟悉，對工程造價的計算和分析非常清晰。在進行工程量清單編制過程中，計價模式對工程量清單編制會產(chǎn)生較大影響。清單計價模式不同于定額計價模式，這是兩種有著較大差別的計價模式，定額計價模式是傳統(tǒng)的計價模式，工程量清單計價更加科學(xué)，目前一般工程在進行招投標(biāo)時明確要求按照工程量清單進行投標(biāo)報價。

1.2 招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一些建設(shè)單位自身不具備招標(biāo)的條件，往往委托第三方編制招標(biāo)文件，我國法律明確要求不具備招標(biāo)自制的企業(yè)，必須未投招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)工作。但是招標(biāo)代理機構(gòu)并不對招標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，這就造成招標(biāo)代理機構(gòu)可能對招標(biāo)要求和相關(guān)合同文件理解不到位，在工作過程中粗心大意，應(yīng)付了事，這種無能力和渠道的因素造成招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高時，難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)難以追究責(zé)任。

1.3 清單編制人員的責(zé)任心不夠強

工程量清單在編制過程中，往往招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)不參與合同管理，只重視工程量清單編制進度，缺少對工程量清單完整性、項目特征的準(zhǔn)確把握，對一些合同條款關(guān)心不夠，造成在合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)一些不必要的損失。

2 工程量清單在計價應(yīng)用中存在的問題

2.1 工程量清單投標(biāo)報價中的問題

使用工程量清單進行招投標(biāo)，不同于過去的預(yù)算定額招標(biāo)，一些人員對工程量清單計價模式理解不到位，依舊按照傳統(tǒng)的投標(biāo)模式進行投標(biāo)。主要體現(xiàn)在報價方法、報價與施工方案不完全相符、缺少對清單報價的風(fēng)險的把控，對報價策略上存在失誤。

2.1.1 報價方法問題。在進行工程量清單計價時，受到傳統(tǒng)定額投標(biāo)的影響，造價管理人員不能完全按照工程量清單進行計價，缺少同企業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟實力的估計，造成企業(yè)定額不符合實際，在報價過程中處于劣勢，甚至?xí)斐山?jīng)濟損失。

2.1.2 報價同施工方案聯(lián)系不夠緊密。不同的施工方案在技術(shù)、材料、人力上的要求相差較大，反映在經(jīng)濟上可能產(chǎn)生較大的成本差異，一些人習(xí)慣于將投標(biāo)報價同施工方案分離，這不符合施工實際，造成最終在結(jié)算時，可能存在經(jīng)濟風(fēng)險。

2.1.3 投標(biāo)人員沒有充分意識到清單報價中的風(fēng)險。一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，可能會盲目壓低單價，對后期可能發(fā)生的簽證沒有預(yù)料到。造成在執(zhí)行合同過程中，工程量較大的材料發(fā)生價格波動，從而對整個工程成本產(chǎn)生較大的影響。

2.1.4 投標(biāo)策略應(yīng)用較少。不平衡報價等手段，會增加中標(biāo)的機會，同時后期工程量發(fā)生變動時，可能會增加收入。一些投標(biāo)人員對投標(biāo)策略運用不熟練，造成后期陷入困境。

2.2 工程量清單招投標(biāo)評標(biāo)過程中的問題

2.2.1 評標(biāo)辦法的選擇。投標(biāo)文件是對招標(biāo)文件的實質(zhì)性回應(yīng)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)最大限度滿足招標(biāo)文件的各項標(biāo)準(zhǔn)，在滿足一定條件下，合理低價中標(biāo)。中標(biāo)價格過低可能會造成惡性競爭，在施工過程中可能會為了謀求利益而偷工減料，無法保證建筑工程的質(zhì)量。此外，在投標(biāo)過程中可能會需要加履約保證金，保證中標(biāo)后按照中標(biāo)文件簽訂合同，履行工程建設(shè)任務(wù)。

2.2.2 評標(biāo)不充分。在進行投標(biāo)時一些地區(qū)在評標(biāo)時間臨近時臨時通知專家從各地趕到組成評標(biāo)委員會，幾個專家經(jīng)過幾個小時的評審就確定中標(biāo)結(jié)果，這與國外的評標(biāo)時間幾周甚至一個月相比，顯然評標(biāo)質(zhì)量難以保證。我國在進行評標(biāo)時，經(jīng)常是通過總價的對比，評標(biāo)過程流于形式，評審過程簡單，無法深入對投標(biāo)文件進行深究。

3 工程量清單計價中問題的對策

3.1 完善相關(guān)法律、法規(guī)

在招標(biāo)過程中要對工程量清單計價行為進行規(guī)范，通過法律對工程量契丹計價體系進行完善，出臺相關(guān)政策，對違反工程量清單的行為進行追責(zé)，可以強化工程量清單編制人員的責(zé)任。現(xiàn)有對工程量清單計價體系相適應(yīng)的法律法規(guī)還有待完善，特別是適應(yīng)我國國情的工程量清單計價體系的清單計價規(guī)章制度還有待完善，這也是推動給我國工程量清單計價發(fā)展的重要保障。

3.2 完善工程量清單項目劃分

不同的專業(yè)工程量清單標(biāo)準(zhǔn)不相同，《計價規(guī)范》主要根據(jù)不同專業(yè)，對綜合預(yù)算定額進行綜合、歸并形成的，這種工程量清單項目劃分方式，同實際計價和計算有一定差距，這也造成工程成本控制出現(xiàn)偏差。

通過建立統(tǒng)一的工程量清單計價體系，將土建、市政、安裝、園林等專業(yè)納入一個工程量清單計價體系中，并使不同工程中，相似分項工程的名稱、編碼、計量規(guī)則相同，從而保證施工單位投標(biāo)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法，建立工程量清單報價澄清制度

工程招投標(biāo)的科學(xué)性和規(guī)范性，直接影響著招投標(biāo)的質(zhì)量，對工程后期的施工和造價控制都有利。在進行評標(biāo)時，要采取適合實際情況的招投標(biāo)辦法，給專家充分的時間對投標(biāo)文件的細(xì)節(jié)進行分析，對關(guān)鍵性的技術(shù)和經(jīng)濟情況進行深究，專家應(yīng)為招標(biāo)方負(fù)責(zé)。在評標(biāo)的過程中，杜絕惡意競標(biāo)，并盡量使用先進的施工工藝，在必要時可以讓投標(biāo)單位對自己的投標(biāo)方案進行澄清，公開、公正、公平地進行評標(biāo)，保證招投標(biāo)制度的健康發(fā)展，保證工程量清單招投標(biāo)對工程建設(shè)發(fā)展的促進意義。

參考文獻

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