冷戰時期中法經濟關系發展的里程碑
——“四三方案”期間中國大規模進口法國工業技術和成套設備情況

周磊

冷戰時期中法經濟關系發展的里程碑
——“四三方案”期間中國大規模進口法國工業技術和成套設備情況

周磊

20世紀70年代初，依托“四三方案”的資金支持，中國從法國大規模引進了成套工業技術設備。中方通過與眾多法國企業的復雜談判，簽訂了一系列工業引進項目合同。之后，中國在克服技術、資金、政治等方面的困難后，最終建成六家“交鑰匙型”新建工廠，并落實了12個單列項目。這次引進可被視為冷戰期間中法經濟關系發展的里程碑事件，它不僅促進了化纖、化肥等中國工業薄弱部門的發展，改善了中國工業結構中存在的問題，而且重振了60年代末低迷的中法貿易，將中法經濟關系推進到一個新階段。它對日后的中法經濟關系和中國改革開放均產生了積極影響。

“四三方案”;法國;工業技術設備引進;化肥;化纖

中法關系史長期以來都是冷戰史研究的重要領域，而對中法經濟關系的現有研究主要集中于五六十年代的中法貿易發展史。相對而言，國內外學術界目前對于20世紀70年代中法工業合作仍然缺乏足夠關注。本文試圖依據中法兩國的相關文獻和檔案，考察中國于70年代前期從法國引進成套工業設備和生產技術的歷史背景、談判過程、各個具體項目的內容和建設情況，以及這些項目產生的作用和影響。在此基礎上，本文還將分析這批引進項目對中法經濟關系史和中國工業發展史的意義。本研究旨在補充學術界對于中法經濟關系史的現有成果，并為70年代中國工業引進提供個案研究。

一

新中國成立初期的中法貿易起點較低，1949年的中法貿易總額僅為1937年的9．4%，這既源于長期戰爭對中國經濟造成的破壞，也受制于中法之間缺乏通暢的貿易渠道。在國民黨政府遷往臺灣后，法國繼續承認其為中國唯一合法政府。隨著1950年中國承認并援助北越政府以及中法兩國都卷入朝鮮戰爭，兩國關系日趨緊張。朝鮮戰爭爆發后，冷戰擴展到亞洲，而美國也加緊了對華經濟封鎖。負責監督對社會主義國家貿易禁運的“巴黎統籌委員會”，于1950年7月開始對中國實施貿易禁運。1952年9月，“巴黎統籌委員會”又決定設立中國委員會。該委員會在原有的貿易管制清單之上，添加了中國特別清單(China Special List)，對中國實行最為嚴格的貿易禁運。①戴超武:《美國“貿易自由化”政策與中國“改革開放”(1969—1975)》，《史學月刊》2010年第2期。法國作為“巴黎統籌委員會”成員國，自然也是禁運的執行者之一。法國經濟財政部下屬的外貿監管部門，通過發放出口許可證的方式審核與中國開展貿易的法國公司的對華進出口業務。與此同時，隨著中蘇結盟，中國的主要外貿伙伴也由1949年前的歐美資本主義國家轉為蘇聯和東歐等社會主義國家。在上述因素影響下，50年代前期的中法貿易發展舉步維艱。到1953年，中法貿易額才超過1937年的數額，但隨即又在次年同比下滑了30%左右②Qu Xing，Le temps de soup on:les relations franco-chinoises 1949－1955，Paris:Editions You-Feng，2005，p．260．。

在1954年的日內瓦會議上，中法兩國領導人實現首次接觸，不但促成了印支停戰協定，而且開啟了一個中法經貿關系的新模式，即以非官方外交接觸為外貿開路，再通過經貿代表團和貿易展銷會推動雙邊經貿關系發展。由于當時中國政府不允許法國公司在華設立常設辦事機構，所以法國企業往往通過組團訪華或國際展銷會的形式，與中國國有外貿公司接觸、談判或簽訂貿易合同，羅希洛(Rochereau)貿易代表團的案例便頗具典型性。1956年，這個有法國政府背景的代表團，通過中法兩國在歐洲的非官方外交聯絡渠道③所謂非官方外交渠道是日內瓦會議后，中法兩國利用它們在歐洲的駐外使領館進行外交官間個人名義的溝通，以便在中法未建交的情況下實現外交聯絡。當時的三條主要渠道為倫敦、日內瓦和柏林。參見Note de la direction d'Asie-Océanie，développement des contacts avec la Chine populaire，le 31 ao t 1955，AMAEF，Asie-Océanie，1944－1955，Chine，119QO/ 211．牽線搭橋，不但與中國簽訂了總額374萬英鎊的合同，還擬定了有關外貿支付方式的協議書。而在此之前訪華的法國德普拉(De Plas)貿易代表團，則因為沒有得到法國政府的“保駕護航”，雖然也在北京簽訂了總額408萬英鎊的合同，卻因為得不到出口許可證，最終僅執行了上述合同的5%。④黃慶華:《中法建交始末:20世紀40—60年代的中法關系》，黃山書社，2014年，第192、194頁。總的來說，50年代后期的中法貿易仍然增長緩慢且很不穩定，例如中法貿易額度在1956年受羅希洛代表團的影響較上年翻了一番，卻旋即在1957年急劇下降⑤Robin Thierry，Le coq face au dragon:deux décennies de relations économiques franco-chinoises de la fin de la seconde guerre mondiale au milieu des années 1960，Genève: Librairie Droz，2013，p．406．。這種現象的出現，除源自中法貿易模式本身的不穩定性外，最根本的原因是50年代中國的外貿結構主要偏向于東方社會主義陣營。

60年代初，隨著中蘇分裂，中國的主要外貿對象逐漸從社會主義陣營國家轉變為西方資本主義工業化國家，法國對華進出口貿易額也隨之迅速躍升。相較于1962年，非社會主義國家在1966年的對華出口同比增長135%、對華進口同比增長157%，而同期法國對華出口同比增長115%、對華進口同比增長217%⑥Robin Thierry，Le coq face au dragon，p．536．。中法貿易在這一階段的持續快速增長，既借了中國外貿結構調整的“東風”，也得益于1964年中法建立外交關系后雙方政府在外貿活動中所發揮的積極作用。中法貿易連續增長的勢頭一直保持到“文化大革命”爆發的1966年，這一年中法貿易額同比增長40%，達7．22億法郎。然而，隨著中國國內經濟形勢的嚴重惡化，中法貿易也不可避免地從1967年開始連續三年下滑，1969年中法貿易額相較于1966年同比負增長13%，其中法國對華出口同比負增長49%。法國企業不滿于中法貿易下滑，希望能擴大對華出口，卻又對中國政治形勢動蕩帶來的風險望而卻步。⑦Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．從表1可以看出，中法貿易在60年代呈現先上升后下滑的總體走勢。顯然，到70年代初，中法經貿關系又走到了一個新的十字路口。

表1 中法貿易額度匯總(1962—1969)(單位:億法郎)

除了曲折發展的中法貿易這一國際背景，中國在“四三方案”中引進法國成套工業技術設備還有著復雜的國內背景，即對50年代從蘇東國家引進工業技術設備所取得的成就的總結以及所帶來的問題的反思。實現工業化一直是中國共產黨的重要目標，而鑒于當時中國極其落后的工業基礎，大規模引進工業成套設備和生產技術，便成為中國實現工業化的重要手段。從1950年到1959年間，新中國的第一次大規模工業引進即“156項”的項目資金總額共計102．3億人民幣，按50年代均價折合約40億美元①“156項”之名來自于1955年“一五”計劃中公布的與蘇聯簽署的156項援助項目，此后中國又在1958年和1959年同蘇聯追加簽署了100多個項目，整個50年代蘇聯同中國簽訂協議的成套項目共計304項，單項車間和裝置64項。另外，中國在同一時期與東歐國家簽訂成套項目116項。參見陳東林:《20世紀50—70年代中國的對外經濟引進》，《上海行政學院學報》2004年第6期。。由于西方陣營對華貿易禁運以及中蘇之間的同盟關系，這一批引進的設備和技術幾乎全部來自蘇東等社會主義國家。在工業門類選擇上，“156項”重點引進基礎重工業(包括能源、冶金、無機化工、機械等)和國防工業②康榮平、楊英辰:《新中國技術引進40年述評》，《管理世界》1991年第6期。。這次引進取得了巨大成功，為中國的工業發展起步奠定了重要基礎。

但是，年輕的新中國工業仍然存在著一些嚴重缺陷，其中最主要的問題就是工業結構失調，即過于注重發展鋼鐵等基礎重工業，而對一部分輕工業部門投入不足，這種投資傾向對國民經濟的危害在60年代初即已顯露。以化工為例，其中的兩個門類——化肥與化纖的產能不足，成為阻礙中國經濟發展和人民生活水平提高的兩座大山。由于化纖工業發展滯后，化纖在紡織原料中的比例到1972年也僅占5．5%，中國紡織業直至70年代初仍主要依賴以棉花為主的天然纖維③棉紡織工業在整個中國紡織工業中所占的比重，1955年為88．3%，1966年為77．9%。該數據還未包括棉針織工業所占比重。參見《中國工業五十年》第5部，中國經濟出版社，2000年，第1411頁。。這就要求大量增加棉花產量以滿足紡織工業的需求，但中國耕地有限，政府又優先保證糧食生產所需的耕地，五六十年代平均7000萬畝至8000萬畝的棉花種植面積已經達到中國農業的承受極限，無法再通過擴大種植面積來增加棉花產量。而通過大量使用化肥來增加棉花單位產量的作法也面臨重重困難。國產化肥遠遠不能滿足農業需求，政府不得不動用有限外匯大量進口化肥。1966年中國進口化肥約300萬噸，1970年化肥進口額達642萬噸。這一進口規模相對于當時中國上億公頃(約15億畝)的耕地面積是十分有限的。而在進口化肥的分配上，糧田仍然具有優先性。根據估算，中國當時每進口100萬噸化肥，每畝棉田只能多分到半公斤化肥。這一系列困難最終造成棉花產量的長期相對不足，進而導致棉紡織品的供應緊缺。1966年，全國人均年消費棉布量僅為6米。

由于化肥供應不足，中國的糧食供應也長期處于緊張狀態。一旦出現糧食減產的情況，中國政府除動用有限的外匯大批進口糧食外，還要通過縮減棉花種植面積的方式，來增加國內糧食產出，這就造成當時農業生產中的糧棉矛盾。在經濟困難時期，為保證糧食供應，中國不得不在1962年將全國棉花種植面積，從8000萬畝猛降至5246萬畝，導致國內棉產量在當年減少50%④《中國工業五十年》第5部，第1412頁。。因為缺乏化肥，通過擴大糧食種植面積所取得的糧食增產有限。這種困境迫使中國政府長期實行農產品和紡織品憑票供應制度。雖然中國在60年代初通過開發大慶油田，成為年產原油超千萬噸的產油大國。但是，由于缺乏將石油加工為化纖和化肥的設備與技術，中國在60年代還需每年平均進口3億至5億美元的石化產品。這在中央財政總收入年均不足500億人民幣的情況下，無疑是一個十分沉重的負擔。

鑒于上述情況，在清償蘇聯貸款后，中國從1962年開始著手新一輪的工業設備和技術引進。由于中蘇交惡，這一時期資本主義工業化國家逐漸成為中國工業引進的主要合作伙伴。至1966年，中國從西歐和日本引進數億美元的項目，涉及眾多工業部門。但由于這一時期引進規模有限，且由于“文化大革命”的干擾，這些項目取得的成果并不明顯。“文化大革命”開始后，中國對外工業引進一度中斷。1971年，周恩來開始主持中央工作后，李先念、余秋里、陳云、鄧小平等支持恢復工業引進的領導人掌管經濟工作，積極推行毛澤東打開對外經濟工作局面的決策。這為70年代初的第二次大規模工業成套技術設備引進搭建了平臺。

二

(一)引進的開端

在經歷了1967年到1969年中法貿易額連續下跌的打擊后，法國企業從1970年開始試圖重振向中國市場的出口。在這一過程中，長期與中國市場保持密切關系的兩家法國大企業——貝利埃(Berliet)和阿爾斯通(Alsthom)，充當了法國企業重振對華出口的排頭兵。前者在1969年至1970年間共向中國出口了價值5．15億法郎的載重卡車，后者則在1971年與中國簽訂了總額2億法郎的50輛內燃機車以及價值5100萬法郎的6萬千瓦水電機組的出口合同。①Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121;Activitésd'Alsthom-Atlantiqueen Chine，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2125．在此推動下，1970年和1971年中法貿易額又連續兩年增長，分別達到8．36億法郎和10．11億法郎②Un bilan de l'économie chinoise，le 4 septembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2118．。

但是，這一時期的中國市場在很多法國企業看來仍然充滿了風險性和不確定性，因而這些企業呼吁法國政府利用外交渠道促進中法貿易。如阿爾斯通公司在獲得中國5100萬法郎的水電站發電機組項目后，致信法國外交部，希望政府能夠推動中國在外貿訂單中優先選擇法國企業③Activités d'Alsthom-Atlantique en Chine，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2125．。憑借當時已經建立的中法外交關系，官方互訪成為這一時期法國推動中法貿易的重要手段。1971年7月，法國議會代表團訪華。10月，中國對外貿易部革命委員會主任白相國訪問法國，并受到總統蓬皮杜的接見。1972年1月，法國國民議會外交委員會代表團訪問北京。7月，法國議會再次派團訪華。同月，法國外交部部長莫里斯·舒曼(Maurice Schumann)正式訪問中國。在這幾次訪問期間，法方多次向周恩來等人表達了擴大經濟合作的愿望，并強調向中國出口工業設備的可能性④Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．。

在兩國官方進行溝通交流的同時，法國企業也展開了他們的破冰之旅。1972年10月，在法國工商業界具有重要影響的法國全國雇主協會(Conseil national du patronat fran ais，CNPF)派出代表團訪問中國。該團成員受到了李先念、白相國等人的接見，并向中國政府的有關部委和各進出口公司推銷其合作項目。在會談中，中方表現出了對法國代表推銷的發電站、軋鋼機、導航設備和直升機等項目的濃厚興趣。⑤Mission du Conseil national du patronat fran ais，le 24 octobre 1972，AMAEF，Asie-Océanie，1968－1972，Chine，119QO/515．此外，工業展銷會也是當時法國企業推廣其產品的重要渠道。1972年4月，中國代表團受邀參加巴黎博覽會(Foire de Paris)。同年11月，法國在北京舉辦法國科學與技術展。次年1月，該展會又在上海舉辦。法國企業還積極參與每年兩次的廣交會，利用這一平臺宣傳各類工業技術和產品。①Chronologie des rapports franco-chinois 1964－1974，le 30 janvier 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．

而同一時期，中國也在醞釀著新一輪的工業設備技術引進。1971年九一三事件后，毛澤東支持周恩來領導中央日常工作。此后，中央開始著手整頓經濟。1972年1月16日，根據毛澤東在1971年夏視察南方時提出的發展化工工業的指示精神，國家計委起草了《關于進口成套化纖、化肥設備的報告》。該報告提出從法國等國進口四套化纖裝置，總計年產24萬噸化纖，提議引進兩套30萬噸合成氨設備，并投資進口部件以擴大現有化肥廠。隨后，與工業相關的各部委紛紛申請派團出國考察，以了解國外市場價格行情和國外企業技術水平，以選擇引進適合中國的工業設備和技術。在這一背景下，為充分了解之前法方向中國推銷的工業項目，中國繼1971年派出八批考察團赴法后，又在1972年派出22批代表團前往法國考察。經過幾十批代表團在西歐和日本的數月考察之后，國家計委于1972年9月擬定《關于增加設備進口，擴大經濟交流的請示報告》提交李先念等人，并向周恩來匯報。該報告提出“擬在今后三五年內，集中進口一批成套設備和單機設備，爭取在‘五五’計劃期間充分發揮作用。初步提出兩個方案，第一方案進口33億美元，第二方案進口50億美元”②《中國工業五十年》第5部，第1114頁。。在此基礎上，國家計委又進一步對引進項目做了總結規劃。1973年1月，國家計委向國務院提交《關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》，建議在今后三五年內引進43億美元的成套設備，包括13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、1個烷基苯工廠、43套綜合采煤機組、3個大型電站、武鋼一米七軋機等項目③陳東林:《20世紀50—70年代中國的對外經濟引進》，《上海行政學院學報》2004年第6期。。這就是后來通稱“四三方案”的新中國第二次大規模工業設備技術引進計劃④后來又追加投資8．8億美元，總投資額達到51．8億美元。參見陳錦華:《國事憶述》，中共黨史出版社，2005年，第15頁。，其中涉及的化肥、化纖、發電、機械等工業部門均是先前法國企業向中國重點推銷的項目。這一計劃的出臺，會同上文所述的法國擴大對華出口的努力，共同開啟了70年代中國從法國大規模引進工業成套技術設備的進程。

(二)中法雙方對各主要引進項目的談判

依據“四三方案”，中國最先從法國引進的是斯貝西姆(Speichim)和德西尼布(Technip)兩家公司的化工項目。早在“四三方案”開始前的1971年春，斯貝西姆公司就通過法國駐華使館商務參贊的渠道，獲得了中國技術進出口總公司訂購維尼綸生產設備的意向。在隨后一年多的時間里，通過中國多次派代表團赴法國斯貝西姆公司總部調研以及該公司派技術人員訪華，雙方最終在1972年5月完成技術論證。斯貝西姆公司向中方提交了項目書，項目報價為2．8億法郎。斯貝西姆公司將作為承包商之一，參與四川重慶長壽維尼綸廠(川維廠)的設計建造⑤該廠還引進了一部分日本生產的設備。參見La lettre de Speichim au Ministre des affaires étrangères，direction des affaires économiques et financières，le 10 avril 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。法方承擔該工廠大部分的項目，主要包括利用天然氣生產乙炔和氧氣的兩個車間，以及用氧氣和乙炔生產維尼綸和甲醇的兩個車間。從1972年9月起，斯貝西姆公司派出談判代表團前往北京，同中國技術進出口公司進行正式的合同談判。

在雙方洽談長壽維尼綸廠項目的同一時期，中法雙方又從1972年6月開始遼寧遼陽石油化纖廠項目的談判。該項目的規模遠超當時其他西方引進項目，分別從法國、意大利和聯邦德國引進設備與技術，其中從法國引進的部分計劃總投資達12億法郎(折合2．7億美元)。該項目規模較大，由斯貝西姆和德西尼布兩家法國公司共同承擔。該工廠有21個生產車間，以石腦油為主要原料，計劃年產8萬噸乙烯、8．9萬噸聚酯、4．4萬噸丙烯和4．6萬噸尼龍。⑥Le complexe pétrochimique de LiaoYang，le 2 décembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．該廠產品涵蓋從原油到化纖之間的多種初、高級化工產品，生產工藝則由多家法國企業分別提供，如石油裂解技術來自德西尼布公司和法國國立高等石油與發動機學院(cole nationale supérieure du pétrole et des moteurs)，而聚酯和尼龍生產線則由羅納·普朗克公司(Rhone-Poulenc)提供①Note sur le déroulement des activités de Technip en Chine，le 26 octobre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

至1973年初，雙方基本完成上述兩個項目技術層面的談判，并敲定了合同的大部分章節。但由于在支付方式上產生分歧，談判一時陷入僵局。這兩個項目涉及資金較為龐大，中國沒有足夠的外匯實現一次性付清貨款。根據60年代初從西方引進成套設備的經驗，中方希望采取分期延付，即在數年內分批交付貨款主體部分的支付方式。這種采用分期延付出口的貿易方式在當時的國際貿易中十分常見，但是通常必須申請出口信貸來擔保。出口信貸主要分為賣方信貸和買方信貸兩種形式②國際貿易中的賣方信貸是由賣方所在國的銀行向賣方出口商提供的商業貸款。賣方出口商以此貸款為墊付資金，允許買方進口商以分期付款的方式賒購自己的產品和設備。當然，這種方式并非完全對買方有利，因為買方進口商需要向賣方出口商每年支付一定比例的利息作為回報。在法國，這類業務通常由科法斯集團(COFACE)承擔，該集團成立于1946年，在管理自身業務的同時，也為法國政府承擔外貿信用風險擔保。國際貿易中的買方信貸是指由賣方銀行向買方進口商或是買方所在國銀行提供的信貸，用以支付進口貨款的一種貸款形式。在這種模式下，賣方銀行或是直接貸款給買方進口商，并要求買方銀行提供擔保;或是由賣方銀行貸款給買方銀行，再由買方銀行貸給買方進口商。在第二種情況下，買方銀行要負責向賣方銀行清償貸款。。中國在談判中傾向于賣方信貸。但對于法國企業來說，申請賣方信貸是較為不利的，不但要求由法國企業出面申報出口信貸，而且需要由法國企業承擔風險。此外，相比于買方信貸，賣方信貸在當時的法國會受到更為嚴格的審批。③ContratTechnip/Speihim，le25septembre1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．為說服中方在合同中采用買方信貸，法方于1973年3月向北京派出一個銀行代表團進行游說，并在3月19日同中國技術進出口總公司和中國銀行的代表舉行會談④Envoi d'une mission de banques fran ais à Pékin，le 9 février 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。雖然法國銀行代表團在會談中向中方多次闡明買方信貸的好處(如便于申請、利息低)，并表示愿意為這次談判涉及的項目承擔信貸業務，但中方仍然堅持先前的立場。在之后法國銀行家同中國銀行代表的私人接觸中，中方重申了采用賣方信貸這一立場，并表示在短期內不會調整這一方針。因此，法國銀行家代表團的北京之行無果而終。

中方之所以堅持采用賣方信貸，與70年代中國工業引進所受的諸多掣肘密切相關。一方面，“四人幫”對此次引進十分反對，將引進項目誣蔑為“崇洋媚外”，當時的引進項目普遍承受著較大的政治壓力。中方在同法國企業談判時，自然傾向于選擇己方手續較為簡便、政治風險較小的賣方信貸方式。另一方面，中國當時在外貿工作中存在著將自力更生思想極端化的傾向，片面地將“既無外債又無內債”作為外貿工作的重要原則，正如遼陽化工項目中方談判代表在1973年3月指出的那樣，中國技術進出口總公司之所以堅持采用賣方信貸的方式，是因為只想與供貨商建立商業關系，而如果采用買方信貸，則需要同法國銀行打交道，這會使得合作項目帶有“借貸性質”，并不符合中方的談判指導思想⑤Complexe pétrochimique Speichim-Technip-missions bancaires，le 20 mars 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

面對中方的堅持，斯貝西姆公司最終在投資額較小的四川長壽維尼綸廠項目上讓步，接受了賣方信貸的條件。1973年5月15日，該公司同中國技術進出口總公司簽訂了總額2．6億法郎的引進合同。法方負責設備的生產、運輸、安裝以及技術專家派遣和人員培訓。而規模更大的遼陽石油化纖廠項目的談判則繼續處于停滯狀態，德西尼布公司不愿意接受賣方信貸這一條件⑥Affaires Speichim et Technip/missions bancaires，le 13 février 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。在項目最終報價上，雙方也未達成一致:中國要求法方降價1．8億法郎，而法方能提供的最高折扣只有6000萬法郎①Complexe pétrochimique:Accord entre Speichim/Technip et corporation Techniques，le 17 septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。

1973年9月，蓬皮杜訪華為遼陽化纖項目的談判帶來了轉機。蓬皮杜作為首位訪問新中國的西方大國元首，其中國之行對于當時的中法關系發展有著重要意義。訪問結束時發表的《中法公報》，表達了兩國政府進一步發展雙邊關系的愿望。在這次訪問期間，蓬皮杜不但會見了毛澤東，還同周恩來舉行了多次正式會談。雖然國際形勢是兩人討論的重點，但中法貿易問題同樣在會談中占有一席之地。在9月14日下午的會談中，周恩來不但肯定了設備技術引進對中國工業發展的巨大推動作用，還肯定了法國在引進中的重要地位。會談雙方也特別提到了當時正在談判中的遼陽化纖項目。參與會談的法國駐華大使馬納克表示，目前雙方還無法在價格上達成一致，而法方已經給出了他們的最低報價。周恩來表示，中方已經給出足夠高的報價，而聯邦德國和日本的報價則低于法國，但考慮到中法的良好外交關系，中國仍然優先選擇與法國企業談判。蓬皮杜希望中方能考慮這次談判成功將對中法關系產生的政治影響，以及對后續中法合作的示范作用。②Compte-rendu de l'entretien restreint entre M．Pompidou et M．Chou En Lai le 14 septembre 1973 de 15 heures à 17 heures，le 14septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2166．根據法國檔案顯示，之后中國技術進出口總公司接到指示，要求在蓬皮杜訪問結束前完成項目談判③Complexe pétrochimique:Accord entre Speichim/Technip et corporation Techniques，le 17 septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。最終，雙方于1973年9月17日達成遼陽石油化纖項目協議。法方降價6000萬法郎，項目總金額為12．3億法郎(含追加費用)。斯貝西姆公司和德西尼布公司分別承擔合同的40%和60%，支付方式采用一種混合信貸的方式。具體而言，就是將貨款分為五個階段支付，即簽訂協議后支付10%，首批設備裝船時支付10%，占總價99%的設備到貨時支付5%，協定最終完成時支付5%，而70%的貨款將在協議簽訂后五年內分批支付。信貸由歐洲聯盟銀行(Banque de l'Union Européenne)、里昂信貸銀行(Crédit Lyonnais)和法國外貿銀行(Banque Fran aise du Commerce Extérieur)共同承擔。④Le complexe pétrochimique de LiaoYang，le 2 décembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．

1973年的中法工業引進項目談判不但簽署了長壽維尼綸廠和遼陽石油化纖廠這兩個大型合同，而且為后續的中法合作項目的談判鋪平了道路。從1974年開始，中國從法國引進的多個項目的談判時間基本都少于半年，最長也只耗時8個月(即從赫爾蒂公司引進三家化肥廠的項目)。相較于1973年的兩大項目(長壽廠談判持續9個月，遼陽廠談判持續15個月)，談判周期明顯縮短。

究其原因，上述兩個項目的談判為后續中法合作提供了較為可行的談判模式、執行標準和信貸模式，確定了一整套關于“交鑰匙”工程(clés en mains)的談判流程，包括雙方企業如何接洽、如何進行技術論證、正式談判中先談技術問題再談價格問題等。法國企業也逐漸明晰了中方客戶對這類大規模引進工程項目各階段(包括設計、生產、安裝、試車、培訓等)的執行要求，使得后續項目的談判更能實現“量體裁衣”的效果。而之前雙方最為困擾的信貸模式問題，也隨著為遼陽石油化纖項目量身定做的混合信貸而迎刃而解，此后許多大額引進項目均在信貸模式上效仿遼陽項目。

同時，法國政府在其中扮演著越來越積極的角色，也明顯縮短了談判周期。從1971年開始，法國政府就希望重振因“文化大革命”而導致嚴重下滑的中法貿易。雖然它始終沒有直接走到引進項目的談判桌上，但一直在幕后積極參與談判進程，這一過程主要是通過外交部和財政部的下屬機構來具體實施的。其中，法國駐華大使館負責在華部分的工作主要有三方面:收集信息，包括中國政府的采購意向、談判方針、在華主要競爭對手的商業動態等，這些信息將作為法方企業的重要參考依據;為法國企業來華談判和中國企業赴法考察提供外交服務，如協調訪問日期、確認人員名單、頒發簽證等;它還是法國企業在華訪問或談判期間與中方溝通的最主要聯絡平臺。而法國財政部對外經濟關系司(DREE-Direction des Relations Economique Etrangère)負責在法部分工作，主要有四方面:指示法國駐華大使館搜集相關商業信息并加以匯總分析，在此基礎上為參與中法項目的法國企業提供咨詢服務;協助中法項目申請信貸服務;協助審核中法項目的合同條款，防止出現與法國或歐共體法律相悖的合同條款;負責聯絡法國駐“巴黎統籌委員會”代表團，防止中法項目涉及的設備和技術被“巴黎統籌委員會”列入禁運名單。

以從赫爾蒂公司引進化肥廠的項目為例，可以看出中法工業合作項目的談判模式在這一時期已日趨成熟。1973年1月，法國財政部對外經濟關系司通過法國駐華大使館獲知，中國技術進出口總公司有意訂購赫爾蒂公司推銷的化肥工廠①Unité d'Ammoniac/Urée，le 25 janvier 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。因此，該司要求法國駐華使館搜集其他國家化工企業向中國出口化肥設備的情況。在參考使館方面所提供的美國、日本企業的相關信息后，赫爾蒂公司向中方提交了30萬噸氨合成廠的計劃書。隨后，法國駐華使館向赫爾蒂公司轉達中方對談判內容的若干要求。②Complexe Ammoniac/Urée，le 17 avril 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．在此基礎上，赫爾蒂公司代表團于1973年6月抵達中國，開始同中國技術進出口總公司的談判工作。雙方最終于1974年2月16日達成進口三家化肥廠的協議，項目總額為6．5億法郎，信貸方式采取遼陽石油化纖廠采用的混合信貸，由科法斯集團負責擔保。赫爾蒂公司則負責包括設備生產、運輸、安裝、培訓等在內的一條龍服務。每家化肥廠日產氨肥1000噸、尿素1740噸。③Contrat Heurtey，le 15 février 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．此外，在1974年間，中法雙方還簽訂了從法國電氣機械公司(CEM-Compagnie électro-Mécanique)引進30萬千瓦發電機組的內蒙古赤峰元寶山熱電廠項目，以及從羅納·普朗克公司引進的遼陽石油化纖廠66尼龍鹽配套生產項目。由于其談判過程和信貸模式與從赫爾蒂公司引進的化肥廠項目基本大同小異，此處不再贅述。

在“四三方案”期間，中國從法國引進了六個新建的“交鑰匙”型工廠項目，合同金額總計23．64億法郎。此外，中國還從法國引進若干批單列設備，以滿足升級舊有工廠產能、改進生產技術、填補裝備空白等方面的需求，項目合同總額為8．31億法郎。至1977年底，從法國引進的“四三方案”各項目談判全部完畢，總額度達到31．95億法郎(按1973年匯率折算共計7．17億美元)，約占整個“四三方案”引進總額的13．8%。表2和表3是“四三方案”實施期間，中國從法國引進的主要項目的匯總情況④Note:Les relations économiques franco-chinoises，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2121．。

表2 “交鑰匙”型引進項目表

年份簽約公司項目名稱主要計劃產能/設備金額(法郎) 1974赫爾蒂廣東廣州化肥廠合成氨30萬噸/年尿素52萬噸/年2億1974赫爾蒂江蘇南京棲霞山化肥廠合成氨30萬噸/年尿素52萬噸/年2．2億1974電氣機械(阿爾斯通)內蒙古赤峰元寶山熱電廠30萬千瓦發電機組2億1974羅納·普朗克遼寧遼陽石油化纖廠尼龍66鹽4．6萬噸/年5400萬合計23．64億

表3 舊廠升級及單列設備引進項目表

(三)引進項目的建設與問題

自1974年開始，從法國引進的六家“交鑰匙”型工廠均破土動工。已經與中方簽訂合同的各法國企業，也開始按計劃生產相關工業設備，并按照合同逐批發往中國。伴隨著法國設備一起到達的還有負責調試設備、培訓技術人員的法方專家。至1982年10月，廣州化肥廠建成投產，所有從法國引進設備的新建工廠均建設完畢。除中法項目合同規定的設備和技術引進費用外，中方還另外投入了工廠基建所需的資金。表4是這一時期的“交鑰匙”型工廠在中國各地的施工情況。

表4 “四三方案”期間從法國引進“交鑰匙”型工廠施工情況表

從表4可以看出，在這一時期從法國引進的六家“交鑰匙”型工廠中，有三家的施工周期在四年左右，而長壽廠、遼陽廠和廣州廠的施工周期較長，分別達到五年四個月、七年一個月和七年十個月，造成上述工廠工程進展緩慢的原因是多方面的。

首先，受到當時中國工業水平的限制。由于中國工業大部分部門的設備和技術都來源于50年代的蘇聯和東歐，雖然經過十多年的艱苦奮斗，中國在70年代初的工業整體設備水平仍與法國等西方國家之間存在很大差距。中國工人和技術人員對當時西方工業技術的發展也缺乏了解。這些情況都導致各引進項目的施工、調試和培訓等環節往往需要耗費較多時間。

其次，中國緊張的財政狀況也延緩了工程進展。整個70年代的中國財政狀況都十分緊張。為建設“四三方案”的眾多引進項目，中國政府調集了大批資金用于購買進口設備和技術許可證。而對于26個新建的“交鑰匙”型工廠，還必須再投入額外資金進行基礎設施建設。上述因素使本來就十分緊張的中國財政雪上加霜。自1974年開始，中國財政連續赤字，嚴重拖延了項目的正常施工建設。

再次，“文化大革命”時期引進的法國成套工業項目，不可避免地受到極左思潮的負面影響。例如，在長壽維尼綸廠的建設中，法方根據合同派遣了80名顧問進行技術指導。施工管理部門在“四人幫”極端化、片面化的“獨立自主”方針指導下，將這些法國顧問的行動范圍限制在以宿舍為中心的一公里區域內，不準外出、休假，并且限制中方人員與他們的正常接觸。由于當時中方工人和技術人員大多不懂外語，所以翻譯是必需的工作人員，但常駐80名法國顧問的工地卻只配備了一名翻譯，給工程進展帶來了很大不便。①Note de Speichim au ministère des affaires étrangères，le 12 mai 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．此外，在施工的第一年，該工地還出現過所謂“稀飯饅頭餓不死人”的極左思潮，將法方人員的飲食標準降低到合同規定的水平以下。法方人員對此意見很大，到處訴苦，一直反映至兩國總理處。法國顧問還一度罷工。直到1975年，在時任國務院副總理鄧小平的直接干預下，該問題才被解決。1976年，王洪文又給該廠扣上“喪權辱國”的帽子，該廠領導不得不采取“明拖暗頂”的方法堅持到“文化大革命”結束。②中國石油化工總公司四川維尼綸廠廠志編纂領導小組編:《川維廠志》，1988年，第87—88頁。又如，在遼陽石油化纖廠的施工過程中，法國向中方派遣了400名顧問，但中方工程師和工人因積極向法國顧問請教技術細節而遭到無端的政治抨擊，由此一度造成雙方基本“各干各的”之情狀③Retard du complexe pétrochimique de LiaoYang，le 21novembre 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。這種極左思想當然會極大地延緩施工進度。

此外，一些突發事件也延緩了工程進度，如在唐山大地震后，參加遼陽廠施工的解放軍工程兵部隊被抽調參與救災;毛澤東逝世后，長壽廠和遼陽廠均停工了一段時間④Retard du complexe pétrochimique de LiaoYang，le 21novembre 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

(四)引進項目取得的成果

雖然面臨著來自國內外的重重困難，中國最終還是落實了所有從法國引進的工業項目，其成效也在隨后的經濟發展進程中逐漸顯現。

在化纖工業方面，引進法國技術設備建造的四川重慶長壽維尼綸廠和遼寧遼陽石油化纖廠，連同引進日本、聯邦德國技術建造的天津石油化纖廠和上海石油化工總廠，共同構成70年代中國四大化纖生產基地，化纖總產量達到40多萬噸/年。算上中國原有的化纖企業，上述項目投產后，中國在80年代初的化纖產能達到約65萬噸/年。化纖產能的提升提高了中國人民的化纖紡織品消費量。1965年全國人均年化纖布消費量為1．04尺/人，到1978年這一數字增長到4．11尺/人。⑤《中國工業五十年》第5部，第1412、1414頁。可見，化纖工業引進項目取得的成果初步緩解了新中國成立以來一直困擾中國的紡織品供應緊張問題。如果沒有中國化纖工業在70年代的發展，很難想象改革開放后中國的紡織品能夠大量出口到國際市場。

從法國引進的三個大化肥項目同樣取得了重要成果。在“四三方案”引進大化肥項目之前，中國最主要的化肥種類是氮肥，主要生產方式是“小氮肥”①所謂“小氮肥”是指采用中國自行研發的碳酸氫銨工藝進行生產的小型化肥工廠。碳酸氫銨(NH4HCO3)是一種老式食品膨松劑，因其可以提供氮元素和氨元素，也常常作為廉價化肥使用。，大部分是年產800噸至2000噸的小型企業。因其工藝簡單且成本低廉，這種特殊的生產形式在50年代末到70年代初，曾經作為中國化肥工業的“應急措施”而被大力推廣，雖然對于保證基本化肥供應發揮了重要作用，但這種化肥也存在產量小、易揮發、肥力不足、污染大等諸多問題。更為重要的是，“小氮肥”生產所需的原料是無煙塊煤和焦炭，但當時中國缺乏這些煤種，所以長期存在著化肥廠和發電廠爭煤的現象。而西方化肥工業發展到70年代，已經出現了年產能30萬噸以上的大型生產裝置，中國稱之為“大化肥”。在“四三方案”期間，中國從法國引進的三個大化肥項目，總設計產能為氨156萬噸/年、尿素90萬噸/年，其原料多為石油和天然氣，更適應當時中國的能源結構。同時，尿素作為當時世界主流的化肥，擁有遠超碳酸氫銨的肥力。按照當時專家的估算，尿素對稻谷增產的能力為1∶4—5，每年90萬噸尿素可增產稻谷360萬噸至540萬噸。②參見陳錦華:《國事憶述》，第35頁。無疑，這對于解決當時中國人的吃飯問題有著積極意義。

除直接推動解決穿衣吃飯問題之外，從法國引進的工業項目還有力地提升了中國的工業技術水平。通過這次引進，中國獲取了一系列處于當時世界領先水平的工業設備和技術。如元寶山熱電廠一期項目的一號機組是當時國內引進的第一臺30萬千瓦火力發電機組，除鍋爐來自瑞士蘇爾壽公司外，其關鍵結構——發電機和汽機都由法國CEM公司制造。該機組擁有先進的二次調節系統，可以實現機組運行的全自動化調節，同時引入了當時十分尖端的計算機監測技術，以保證其運行的穩定性和經濟性。③元寶山發電廠志辦公室編:《元寶山發電廠志》第1卷，1994年，第6頁。在安裝調試引進設備的過程中，中方企業通過克服一系列困難，提升了自身的技術水平。如安慶石化總廠化肥廠在其驗收過程中發現法方設計存在缺陷，可能1982年5月后只能以80%的設計產能生產。為盡快達到設計產能，該廠從1981年開始，開展了數項重大技術改造，最終于1984年11月實現合成氨、尿素裝置的滿負荷考核，之后更一度突破原先設計的產能上限，于1987年實現年合成氨33．7萬噸、尿素58萬噸，分別達到設計產能的112%、115%，且保證了產品質量，1989年生產的尿素國際一級合格率達到100%。④肖席珍、傅孟嘉主編:《中國化肥企業手冊》，1991年，第68頁。而在“交鑰匙”型項目以外，此次引進的若干單列項目也起到彌補原有工廠產能不足以及更新舊有技術的作用，一部分單列引進項目還填補了我國的技術空白，如蓬皮杜訪華時期敲定引進的“超黃蜂”式直升機，是中國引進的第一批海軍用直升機，為日后國防工業研發“直8”系列直升機提供了重要的技術參考。

三

中國在“四三方案”期間從法國進行的這一輪工業引進，是冷戰期間中法經濟關系史上的一個里程碑事件，它將當時的中法經濟合作提升到一個新高度，對中國工業發展產生了重要的積極影響。

通過回顧這次引進的歷史過程，可以清楚地觀察到，相對于五六十年代，政府在兩國經貿關系中的作用在這一時期得到明顯加強。雖然在引進的各個階段，兩國政府沒有直接坐到談判桌前，但始終都在幕后發揮重要作用。這給原屬于商業行為的工業技術設備引進添加了較為濃厚的政治色彩。在引進的立項階段，中共中央高層的經濟戰略決策啟動了這次引進。中方企業使用的引進資金，并非像國際上一般的工業技術設備貿易那樣倚仗商業融資，而是依靠中國政府的財政撥款。參與引進的法方企業則多數是通過法國外交部和財政部的牽線搭橋，才得以獲得中國訂單。在引進的談判階段，中國在談判中提出的技術指標均依據“四三方案”規劃得以確定。雙方政府也通過外交渠道對價格和信貸方式問題進行了溝通，最終推動了遼陽化纖項目的順利實施，并確立了混合信貸模式。在引進的執行階段，兩國政府也協助企業克服引進項目建設中的資金、技術和政治障礙。可見，兩國政府的積極參與有力地推動了這次引進的實現。

“四三方案”時期的中法合作引進項目，滿足了當時法國企業和政府對于提振中法貿易特別是擴大對華出口的需求。在短時期內，這次引進產生的主要影響就是增加了中法貿易額，重振了因“文化大革命”而萎縮的中法貿易。伴隨著各引進合同的簽署，中法貿易從1973年開始逐年回升。1976年中法貿易額達到25．29億法郎，相較于1972年同比增長204%，法國對華出口同比增長431%。①Les relations économiques franco-chinoises，le 6 octobre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．《中央宣傳部關于執行黨的文藝政策的決定》，《解放日報》1943年11月8日。這次引進還產生了更為深遠的長期影響。它打破了五六十年代中法貿易中典型的南北貿易模式，即中國出口原材料和初級加工品，以換取法國的工業制成品。為了在“四三方案”時期各西方國家的激烈競爭中占有一席之地，法國企業不得不將最為先進的工業技術和成套設備出口到中國，這大大提升了中法經濟合作的層次。在中國不允許外國在華投資的大背景下，這次引進使得法國企業在中國尚未開放的年代，通過這一特殊形式在華從事經營活動。它們也得以憑借自己較為先進的技術水平，利用較少的資本，接觸尚處于封閉狀態的中國市場。這批引進項目是法國對華輸出工業技術的一次重要嘗試，為法國企業參與到隨后的中國改革開放打下了重要基礎。

70年代中國從法國引進的這批成套工業項目，對中國工業化進程也產生了重要影響。首先，它在一定程度上糾正了50年代第一次大規模工業引進后工業建設中的弊端。中國工業之所以最終沒有走入蘇聯工業結構失調的死胡同，一定程度上得益于包括從法國引進項目在內的“四三方案”，以及對其進行的重大補充和糾正。其次，以化纖、化肥工業為主的中法引進項目，促進了中國化工等工業部門的跨越式發展。人造纖維和化肥的大量應用，在一定程度上用工業手段緩解了農業生產中長期存在的棉糧矛盾，有助于滿足中國人民穿衣吃飯的基本需求，也成為工業反哺農業的典型案例。最后，中法合作項目還為長期封閉式發展的中國工業注入了新鮮血液，使之吸收了一部分當時國際上的最新技術，中國工業也因此得以在相關領域第一次接近國際先進水平。在同法國企業的談判與合作過程中，中國企業積累了同西方國家“打交道”的寶貴經驗。上述軟實力和硬實力的積累，為隨后即將展開的改革開放提供了重要助力。

(本文作者華東師范大學歷史學系博士研究生上海200241)

(責任編輯 吳志軍)

A Landmark in the Development of Sino-French Economic Relations during the Cold War: Chinese Large-scale Imports of French Industrial Technology and Complete Sets of Equipment during the“43 Plan”

Zhou Lei

In the early 1970s，relying heavily on financial support for the“43 plan，”China introduced complete sets of industrial technology and large-scale equipment from France．Through complex negotiations with a number of French enterprises，China signed a series of contracts to introduce industrial projects．After overcoming technology，capital，and political difficulties，China finally built six new turnkey factories and initiated twelve new projects．These can be seen as a landmark in the development of Sino-French economic relations during the Cold War，not only promoting the development of the weak sectors in Chinese industry，such as chemical fibers and chemical fertilizers and improving problems in China’s industrial structure but also resurrecting the sluggish Sino-French trade of the late 1960s and raising Sino-French economic relations to a new level．This had a positive impact on future Sino-French economic relations and on China’s reform and opening-up．

D829/565;F749;K273

A

1003－3815(2017)－01－0089－12