市政工程造價優化與控制措施探究

周 琴

（四川中恒工程設計研究院有限公司，四川 成都 610017）

市政工程造價優化與控制措施探究

周 琴

（四川中恒工程設計研究院有限公司，四川 成都 610017）

隨著時代的進步，各個城市都發生著翻天覆地的變化，國家為了提高城市功能，改善投資環境，對市政工程設施建設做了大規模規劃。在打造美麗城市過程中，對城市市政工程造價的控制是實現基礎設施建設與社會效益雙贏的重要手段。市政工程建設規模小、零亂分散、施工工期短、質量要求高、資金不到位，并且還受到政府的指令要求，諸多因素制約著市政工程的投資。因此，必須嚴格控制工程造價。從市政工程的造價控制特點入手，深入研究市政工程造價控制中的常見問題，并針對這些問題提出對市政工程造價控制的措施建議。

政工程造價；優化與控制；措施

0 引言

進入21世紀以來，隨著我國城鎮化速度的加快，城市建設日新月異，城市功能的充分發揮必須依靠完善的市政工程作為支撐。市政建設的快速發展和巨額資金的投入，迫使人們對市政工程造價的日常管理提出更高的要求。只有持續不斷的優化才能在建筑工程建設和實施過程中提高企業的經濟效益，從而推動建筑施工企業的發展。

1 市政項目的工程特點及造價控制的重要性

市政工程是指以改善城市居住生活環境、提高城市品位、健全城市功能為目的設施建設工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業的建設和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設者必須深入研究工程實踐中的不合理現象，并根據工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現市政工程經濟效益與社會效益的最大化。

與其他建設工程不同，市政項目的工程特點體現為建設資金主要來源于政府投資。雖然隨著市場經濟的不斷發展和完善，我們工程建設的投資環境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現出多元化、多層次的趨勢。但現階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程大多存在投資金額大、建設要求高、各專業相互交叉多作業、工序多而復雜以及工期緊張等特點。加之市區環境、政府行政命令等對工程的影響，對工程造價的控制造成很大的困難，致使目前市政工程造價管理中有許多問題懸而未決。

2 市政工程造價的問題和原因

（1）全面成本管理的觀念尚未形成。

目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，而對其他階段的控制薄弱。但事實上前期階段的管理工作非常重要。

（2）設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。

據統計分析，設計階段影響工程造價的可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。

（3）施工階段設計變更隨意性大。

工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按照批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，因而邊施工邊變更。對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

3 市政工程造價控制措施

3.1 積極推行施工圖審查制度

通過施工圖審查，把過去的事后監管變成事前把關。使市場不規范行為得到有效遏制，避免出現違反國家強制性條文的情況，確保符合國家節能減排有關要求。及時消除設計中的安全隱患，保證工程質量。

3.2 實行工程標底的預審制度

標底的指定是招投標工程中非常重要的環節，也是衡量能否中標的主要標準之一。重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙以及有關資料是否合法有效；工程造價人員是否具備相應職業資格；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按照施工圖和國家定額的有關規定；編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內。

3.3 實行市政工程的跟蹤審計

跟蹤審計的主要工作是對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制，最終將工程實際狀況給予確切反映，為工程最終決算審計做好鋪墊。

（1）對于隱蔽工程量的現場確定。市政工程施工中會涉及到大量的隱蔽項目，隱蔽項目工程量的確定是否屬實，會對決算設計效果及最終工程造價產生直接影響。因此，跟蹤審計方需對隱蔽項目的工程量、施工工藝進行現場確定，并記錄在工作底稿中。

（2）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底。避免施工中出現標外項目，盡量減少合同外費用。

（3）嚴格現場簽證。現場簽證在工程建設中是日常性的工作，若管理不到位，可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監理及業主代表有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄。同時要深入工地，做到隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證。

3.4 加強決算審核工作

目前市政工程項目決算已經采用清單報價，但是在決算時應重點做好工程量和標外工程的定額套用的審查。對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。

4 市政工程造價管理的優化策略

4.1 搞好市政項目前期造價管理的工作

市政工程造價前期管理是整個造價管理的基礎和前提，內容包括預算編制、規劃涉及、施工進度安排等。投資預算的編制一定要本著科學嚴謹的工作態度，廣泛調查研究，進行多方案必選，篩選出技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案，以形成投資最高限額。市政工程造價的預算往往是根據規劃設計的用料、用時和用力等決定的。這就要求規劃先行，并盡量提高初步設計概算的精準度，使之成為設計階段控制造價的依據。工程進度安排是對項目全盤的思考，目的在于將造價預算的動態變化降低到最小，減小因時間產生的投資風險。

4.2 加強市政工程項目實施階段的造價管理

市政工程項目的實施階段是落實造價的主要階段。按照工程預、結算審核方面的控制及管理可將其分為三個階段——招標管理階段、施工管理階段和結算階段。每個階段對工程造價管理的要求有所不同。如在招投標管理階段中，招標文件應明確規定工程造價的預投資總額、計價時點及方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等；在項目實施階段，必須保證工程按照規劃設計的方案進行，如果需要調整方案必須通過責任部門審查，并做好各項資料的記錄和收集工作；在結算階段，必須嚴格按照財務結算的程度規范來進行，提高結算效率。

4.3 加強管理信息化程度

信息化管理是市政工程造價管理的發展趨勢，信息不暢可能導致管理混亂，效率低下。在進行工程造價管理時，要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”動態管理，并及時更新和調整各類建筑材料造價的地區標準水平。由于工程造價的復雜性，它需要造價部門聯合設計部門、采購部門、施工部門進行協同處理，并引入計算機和專業管理軟件進行數據上傳與分析，逐步形成一套真正體現市場經濟的工程造價信息化管理體系。

4.4 管理人才培養機制

市政工程建設的規范化發展需要專業的造價管理人員。由于市政工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉向能夠影響項目決策，使得造價管理對從業人員的專業素養要求越來越高。因此，從事市政工程造價管理的專業人員不僅需要掌握和了解本專業的知識，還應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是具有多層次知識的人才。

5 結語

工程造價控制方法是否合理，直接影響到整個項目的效果。市政工程屬于線性工程，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉工作、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素。同時，還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，處理好這些問題，投資控制才有可能圓滿完成。

TU990.0

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1009-7716（2017）12-0216-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.12.059

2017-08-10

周琴（1979-），女，江蘇無錫人，工程師，從事市政工程概預算。