如何做好爆破作業項目管理

周明安,夏 軍

(國防科學技術大學 指揮軍官基礎教育學院， 湖南 長沙 410072)

如何做好爆破作業項目管理

周明安,夏 軍

(國防科學技術大學 指揮軍官基礎教育學院， 湖南 長沙 410072)

爆破作業項目是爆破作業單位具體的經營活動，直接關系到作業安全及經濟效益，爆破作業項目也是公安機關執法監管及民用爆炸物品管理的末端。結合爆破作業項目管理的現狀，依據國家及公安部相關法律法規，從劃分階段把握規律、準確分級依規申報、多元力量聯合管理、把握主線安全管理4個方面，探討了如何做好爆破作業項目管理。

爆破作業；行證許可申報；項目管理

爆破作業項目是爆破作業單位具體的經營活動，直接關系到安全工作及經濟效益，爆破作業項目也是公安機關執法監管的末端。近年來，隨著我國相關法律法規的不斷完善，特別是“兩個標準”的實施，爆破作業項目管理更加規范，事故率大大降低。而爆破作業單位對爆破作業項目的管理水平良莠不齊，整體管理水平亟待提高。還存在安全管理方法不科學，管理人員不到位，民用爆炸物品管理有疏漏等現象。我國爆破作業項目安全評估、監理工作不同于其他工程建設項目由專業機構完成，而是由營業性爆破作業單位實施，當前爆破作業單位在實施爆破安全評估、監理時經驗不足。

1 劃分階段把握規律

爆破作業項目從產生到結束可劃分為4個不同階段，管理工作要點和特點有所不同，應把握規律科學管理。

1.1 項目確認階段

爆破作業項目招投標前后或簽訂協議的階段。爆破作業項目是指爆破作業單位受工程項目業主方委托，以爆破作業為載體，按照一定程序、在一定時間內完成一次性工程建設任務的活動。爆破作業項目必須是合法的，需簽訂協議。爆破作業單位可采取考察、咨詢等方式查清爆破項目工程概況，確認建設項目的合法性，而后再進行風險及經濟效益的評估，同時判斷自身爆破作業單位資質的有效性及適宜性。非法的建設工程不能參與，否則屬非法從事爆破作業。項目確認階段還應防詐騙，近年以工程項目為誘餌的詐騙活動很多，如工程造價上億元的填海工程、修機場、軍事工程等，其程序很簡單，條件很誘人，容易上當受騙。對此類工程至少符合如下2點的不信、不談：不通過招投標的大項目，軍事工程。

1.2 施工準備階段

爆破作業責任主體產生之后到實質爆破作業施工前的爆破作業準備階段。爆破作業單位向公安機關辦理合同備案，根據必要申請爆破作業行政許可。編制爆破設計施工方案，確認設計施工方案(論證、評估、審核)和爆破安全監理單位。

一個項目的完成需有一支管理、技術水平強的隊伍。爆破作業單位應為爆破作業項目成立項目部，任命項目負責人，包括項目的現場負責人、治安保衛負責人、技術負責人。對機械設備進行檢測、維護保養，進行駐地建設，選擇駐地要考慮極端天氣可能誘發山洪、泥石流災害等影響。對施工人員作崗前培訓，項目負責人明確每個崗位分工、職責，明確安全、文明施工等管理規定，項目技術負責人做好施工技術交底，必要時實施應急預案演練。

1.3 施工階段

確認爆破設計施工方案后現場作業至爆破后解除警戒活動的階段。施工階段是爆破作業項目管理的實質性階段，應設置爆破施工及安全警戒標識。爆破作業單位應在施工前3天發布施工公告，在爆破前1天發布爆破公告。施工階段又可劃分為現場無藥階段和現場有藥階段，民爆物品到達施工現場前為無藥階段，按設計方案實施布孔、開設炮孔、防護作業；民爆物品到達施工現場為有藥階段，除按設計方案實施裝藥、起爆網路連接、警戒、起爆、爆后檢查、解除警戒等作業外，民用爆炸物品現場管理應高度重視，需做好檢查、保管、領用發放、搬運、加工、爆破后清退爆炸物品等作業。

1.4 項目完成確認階段

爆破作業活動結束之后。核實民用爆炸物品購買、使用、結余及處理的情況，確認無流失、無遺留。收集整理項目相關資料，形成文本送本單位許可證發證機關進行爆破作業項目備案。

H社區根據《消防安全重點單位微型消防站建設標準(試行)》 《社區微型消防站建設標準(試行)》等文件，建立了社區微型消防站，主要承擔防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等工作。

2 準確分級依規申報

《爆破安全規程》(GB6722-2014)對爆破作業項目分級標準作了新的界定，有些爆破作業單位對爆破作業項目合同備案和行政許可申報存在把握不準的問題。

2.1 爆破作業項目分級管理

《爆破安全規程》(GB6722-2014)規定爆破工程按工程類別、一次爆破總藥量、爆破環境復雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D 4個級別，實行分級管理。新標準將爆破作業類別由7類壓縮為巖土爆破、拆除爆破、特種爆破3類。新標準中的巖土爆破有了A級，取消了硐室爆破系列，相應降低了C、D級工程對應藥量。拆除爆破工程分級做了較大調整。明確規定了B、C、D級巖土爆破工程和拆除爆破工程的強制性調級辦法，特種爆破藥量較小時，納入D級管理。礦山內部且對外部環境無安全危害的爆破工程不實行分級管理。營業性爆破作業單位承包礦山內部爆破工程，應實行分級管理。

不同等級的爆破作業項目，只能由相應資質等級的爆破作業單位承擔爆破設計施工、安全評估、安全監理業務。

2.2 爆破作業項目備案和行政許可

爆破作業合同備案，是指受委托承接爆破作業項目的爆破作業單位，將與爆破作業委托單位簽訂的爆破作業合同及相關的管理資料3日內送達項目所在地的縣級公安機關，報告本單位承接該爆破作業項目的基本情況。只要實施營業性的爆破作業活動，都必須簽訂合同，且必須執行備案制度。

根據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施的爆破作業項目，應當向當地市級公安機關申請取得爆破作業項目行政許可。一個爆破作業項目是否需要行政許可，甄別的條件不是項目的級別而是爆破作業項目所處的環境。城市，可以依照國家統計局《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》的規定劃分，包括城區和鎮區。城區，含街道辦事處所轄的居民委員會地域，城市公共設施和居住設施連接到的其他居民委員會、村民委員會的地域；鎮區，含鎮所轄居民委員會地域，常住人員在3000人以上獨立的工礦區、開發區、科研單位、大專院校、農場、林場等特殊區域。風景名勝區，以《風景名勝區條例》為界定依據，包括國務院審批認定的國家級風景名勝區和省級人民政府審批認定的省級風景名勝區?！爸匾こ淘O施附近爆破作業”中所指的“重要工程設施”及“附近”，在實際工作中有時把握不準，“重要工程設施”可以按照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定界定?！案浇笔窍鄬Φ?，可根據爆破作業項目的類別、級別及環境情況，評估(可專家評估)爆破可能產生的危害及對風景名勝區、重要設施(可能)造成危害(影響)的程度。

爆破作業單位應當在實施爆破作業活動結束后15日內，向核發《爆破作業單位許可證》的公安機關備案。項目備案內容為爆破作業項目的完成情況，為爆破作業單位資質管理提供及時有效的業績記錄，同時也是爆破項目技術負責人或方案設計人的業績，因此這一備案區別于項目的“合同備案”，也可稱為“業績備案”。爆破作業單位在進行爆破作業項目備案時，需上傳到民用爆炸物品信息管理系統。其中，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任，其設計施工業績歸子公司所有；兩家及以上企業聯合施工的業績，以實際承擔設計施工的主要責任企業為準，即相關批文排名第一位的企業為準；技術負責人的安全評估、安全監理業績不能作為設計施工業績。

3 多元力量聯合管理

3.1 公安機關

公安機關對爆破作業項目從產生到結束分不同階段全程監管。應抓住爆破作業單位這個責任主體，以民爆物品管理、安全生產為核心，落實封閉管理、流向登記、安全作業制度，依法監管。

3.2 設計施工

設計、施工可由同一或不同爆破作業單位承擔，大多數爆破作業項目的設計、施工是同一爆破作業單位承當。項目負責人、項目技術負責人、爆破員、安全員、庫管員等需配齊到位，每個爆破作業項目原則上由一名具有相應作業范圍的爆破工程技術人員擔任專職技術負責人，技術負責人不僅要在場在位，無特殊情況不得更換。嚴格按通過評估的方案實施，做好封閉施工及安全警戒工作。

3.3 安全評估

需行政許可的爆破作業項目必須進行安全評估，無等級和不需要行政許可的爆破作業活動，根據爆破作業項目建設方的需要，也可進行安全評估。評估單位應當根據爆破作業項目的等級，組建不少于3人且符合條件的評估組，至少應有1名具有相應“作業范圍和作業級別”資質的爆破工程技術人員，并確定1名技術負責人，A、B級爆破工程的安全評估應至少有2名具有相應作業級別和作業范圍的持證爆破工程技術人員參加。評估不能僅憑爆破設計施工方案“閉門造冊”地寫評估報告，必須到達爆破作業項目現場進行實地踏勘，實測爆破設計方案重要數據，并制作現場踏勘記錄。經初審和現場踏勘發現提交的爆破設計施工方案存在缺陷，可經修改完善的，評估單位應書面提請設計或施工單位修改。爆破安全評估報告內容應該翔實，結論應當明確，不應出現有條件符合性結論，如：“設計所依據的資料基本完整，設計方法、設計參數基本合理，起爆網路基本可靠”等。對于存在的問題應明確提出，要求重新修訂方案或補正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的結論。為滿足公安機關行政許可監管工作的需要，評估報告還應明確監管要素信息：爆破作業方式、爆炸物品種類及數量、防護措施、警戒范圍、信記號規定等。

3.4 安全監理

應當實施爆破安全監理的爆破作業項目同樣分兩類：行政許可的爆破作業項目，需要實施安全監理的項目。爆破安全監理單位應當對受委托監理的爆破作業項目設立爆破作業項目監理組織。爆破作業項目作業過程必須旁站監理，爆破安全監理不僅代表建設方，也是公安機關監管的有效執行者，監理單位和監理人員發現爆破作業單位及其作業人員有違反民用爆炸物品治安管理規定、違反國家有關標準和規范實施爆破作業、違章指揮作業的，應當及時向爆破作業項目所在地公安機關報告。必要時下達停工令，在作出暫停令的同時，及時向委托方報告相關情況。監理單位和監理人員應按照“嚴格監理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”的原則做好爆破安全監理工作。一名合格的監理，不僅具備相關的能力，還應注意言行儀表，工作時應著工作裝，戴安全帽，攜帶筆、筆記本、鋼卷尺、照相機等，語言要準確、專業，行為守紀、守時、依法依規。

3.5 專家咨詢

爆破作業項目的管理可發揮專家及行業協會的咨詢作用。項目確認階段可為建設方提供咨詢，咨詢爆破作業的可行性，預估爆破作業項目的級別，便于確定投標資格。在確定爆破作業項目級別、行政許可項目甄別有歧義時，專家可參與咨詢。環境十分復雜的重大爆破工程應邀請專家咨詢，并在專家組咨詢意見的基礎上，編寫爆破安全評估報告。

4 把握主線安全管理

爆破作業項目安全管理的一條主線就是民用爆炸物品的管理，爆破作業項目管理也是民爆物品管理的末端，近年類似廣西柳城“9·30”爆炸案件多次發生，說明末端管理有漏洞。

4.1 提高認識

結合事故案例做好宣傳教育，使每一名爆破作業人員充分認識當前民爆物品安全管理形勢的嚴峻性和復雜性，充分認識爆破作業人員作為民爆物品安全管理第一道防線的重要作用。

4.2 嚴格民用爆炸物品末端管控

爆破作業現場人員多，環境復雜，爆炸物品現場管理是關鍵，選好爆炸物品臨時存放地點，責任到人相互監督。嚴格按照公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》要求執行：發放、領取民用爆炸物品時，保管員、安全員、爆破員必須同時在場、登記簽字、監控錄像，安全員監督爆破員按照爆破設計和當班用量領取民用爆炸物品，保管員清點、核對、記錄發放民用爆炸物品的品種、數量；爆破作業時，項目技術負責人、爆破員、安全員必須同時在場，項目技術負責人全面負責爆破作業現場的安全管理，安全員現場監督爆破員按照操作規程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認使用消耗民用爆炸物品的品種、數量；當班爆破作業結束后，項目技術負責人、爆破員、安全員共同清點、核對、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認，存檔備查。

4.3 加強人員管理

爆破作業項目需有一個好的管理施工團隊，除注重人員的培訓教育外，還應創造較好的福利待遇，要關心員工的生活，關注員工的思想動態，作到“人員動態化管理”，發現有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩定、行為偏激等情形或者私藏炸藥、網購易制爆危險化學品等可疑行為的，要暫停其接觸民爆物品，立即進行核查，嚴防其利用民爆物品制造事端。

5 結 語

提高爆破作業項目的安全管理水平，根本解決的辦法是提高爆破作業人員的素質，建立以企業為主體的爆破作業人員安全教育培訓責任制，以民用爆炸物品安全法律法規、安全知識、安全技能、應急處置和崗位風險教育培訓為重點，嚴格執行爆破作業人員任前必訓、年度必訓、違規必訓制度，嚴格落實培訓內容和學時，確保爆破作業人員教育培訓質量。爆破作業單位的管理者還應學習現代管理理論及方法，將其引入爆破作業項目的管理，探索精細化的管理方法。鼓勵創新，將新技術、新方法、新模式應用于爆破作業項目管理。

[1]GA991-2012.爆破作業項目管理要求[S].

[2]GB6722-2014.爆破安全規程[S].

[3]GA53-2015.爆破作業人員資格條件和管理要求[S].

[4]任才清,周明安.爆竹機械裝藥工房裝藥爆炸破壞危害研究[J].采礦技術,2014,14(05):142-143，160.

[5]馬 壯,任才清,周明安.炸藥爆炸后的有害顆粒物質研究[J].采礦技術,2014,14(05):163-165.

[6]周明安,任才清,夏 軍.工程爆破技術的發展及其在經濟建設中的應用[J].采礦技術,2014,14(05):75-76,137.

[7]周明安,曹 前,唐成鳳,等.如何實施爆破安全監理[J].采礦技術,2013,13(05):111-112,185.(收稿日期：2016-10-15)

周明安(1961-)，男，河南信陽人，副教授，主要從事彈藥工程與爆炸技術教學、研究及工程實踐工作，Email:1976009004@qq.com。