高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的思考

謝輝

摘 要：黨的十八屆六中全會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的新征程，對(duì)推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、奪取偉大斗爭(zhēng)勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)于高校而言，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，就是要始終確保黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，以堅(jiān)強(qiáng)有力的黨建工作作為保障，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)廉政；“四個(gè)意識(shí)”

全面從嚴(yán)治黨思想的新內(nèi)涵

1.全面從嚴(yán)治黨的核心要義

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8，800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“全面”既體現(xiàn)為“治黨”對(duì)象的全方位、全覆蓋、全過(guò)程，也體現(xiàn)為“治黨”內(nèi)容的全方位、全覆蓋、全過(guò)程，同時(shí)還體現(xiàn)為“治黨”目標(biāo)、手段、方法的全方位、全覆蓋、全過(guò)程。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去。就是要把“嚴(yán)”貫穿到管黨治黨的各方面，貫穿到黨的建設(shè)的全過(guò)程。要思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)、紀(jì)律約束從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、反腐倡廉從嚴(yán)、制度建設(shè)從嚴(yán)，把黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落深落細(xì)、落小落實(shí)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。就“治黨”對(duì)象來(lái)說(shuō)，就是黨的各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都對(duì)全面從嚴(yán)治黨負(fù)有責(zé)任，既是主體，也是客體；既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者；既是依靠對(duì)象，也是“管”“治”對(duì)象。就“治黨”內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各方面的建設(shè)。就“治黨”目標(biāo)來(lái)說(shuō)，既治標(biāo)又治本，既抓大又抓小，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就“治黨”手段來(lái)說(shuō)，既繼承又創(chuàng)新，既注重體制又注重機(jī)制。就“治黨”方法來(lái)說(shuō)，既懲戒又激勵(lì)，既靠教育又靠制度；既有黨內(nèi)監(jiān)督又有黨外監(jiān)督，既實(shí)施橫向監(jiān)督又實(shí)施縱向監(jiān)督。[1]

2.全面從嚴(yán)治黨的新要求

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新部署，審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)。

《準(zhǔn)則》以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為基點(diǎn)，把黨的建設(shè)涉及到的12項(xiàng)基礎(chǔ)工作置于黨內(nèi)政治生活平臺(tái)上。強(qiáng)調(diào)要高度重視思政建設(shè)、準(zhǔn)確把握前進(jìn)方向、堅(jiān)持中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度、堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好、完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)廉潔政治，以黨內(nèi)政治生活為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

《條例》體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨的要求，使新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入制度化、組織化的軌道，為正確開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度利器；在如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督方面，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出了遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、廉潔自律和秉公用權(quán)等一系列新的要求。

高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必要性

近年，高校黨的工作雖然普遍得到加強(qiáng)，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是與中央提出的全面從嚴(yán)治黨要求尚有差距。2016年，從教育部、北京市、天津市、福建省、云南省等對(duì)所屬高校巡視情況來(lái)看，一些共性問(wèn)題仍然不少。

在政治意識(shí)和政治規(guī)矩方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，黨委對(duì)全局性戰(zhàn)略性問(wèn)題謀劃不夠；二是對(duì)中央出臺(tái)的一些政策規(guī)定貫徹執(zhí)行不夠及時(shí)，落實(shí)不夠徹底；三是黨的建設(shè)逐級(jí)弱化，學(xué)校一級(jí)黨委對(duì)二級(jí)單位黨組織的指導(dǎo)不夠深入具體；四是對(duì)宣傳思想政治工作重視不夠，缺乏有效辦法。

在干部隊(duì)伍建設(shè)方面：一是干部選拔任用不夠規(guī)范，相關(guān)制度不完善，選人用人視野不夠?qū)挘欢侨狈y(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，干部教育培養(yǎng)措施偏少，后備干部?jī)?chǔ)備不足；三是管理監(jiān)督不嚴(yán)，一些干部“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表”填寫(xiě)不認(rèn)真、不規(guī)范。

在基層組織建設(shè)方面：一是基層黨支部建設(shè)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，特別是教工黨支部工作比較薄弱；二是有些基層黨支部對(duì)黨內(nèi)政治生活重視不夠，“三會(huì)一課“制度不能完全落實(shí)；三是一些黨支部和黨員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面：一是黨委落實(shí)主體責(zé)任不夠到位，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作少，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主動(dòng)監(jiān)督檢查不足；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)分管干部存在的問(wèn)題提醒和警示不夠；三是黨委主體責(zé)任的壓力在向下傳導(dǎo)過(guò)程中，存在層層弱化的傾向；四是紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位，違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、有責(zé)必問(wèn)的力度不夠；五是紀(jì)委協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度不夠，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的能力和工作水平仍有待于進(jìn)一步提高。

在服務(wù)群眾方面：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線不扎實(shí)，主動(dòng)意識(shí)不夠強(qiáng)；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究的習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成，喜歡憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作；三是學(xué)校對(duì)一些重大決策的論證，經(jīng)常征求師生意見(jiàn)不夠充分。

高校黨的工作之所以存在以上這些共性問(wèn)題，有外部環(huán)境影響的原因，但更多的還是主觀因素導(dǎo)致的結(jié)果，主要是黨員干部思想認(rèn)識(shí)跟不上中央的要求，工作落實(shí)不夠堅(jiān)決、有力。所以，對(duì)高校而言，為保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，為保證黨對(duì)高校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完成培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的艱巨任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到學(xué)校各個(gè)方面的實(shí)際工作之中。

具體對(duì)策和路徑選擇

1.著力抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高“四個(gè)意識(shí)”

2016年12月7日至8日，全國(guó)高校思政工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出：“我國(guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。”

高校堅(jiān)持正確的政治方向，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使各級(jí)黨組織和黨員干部能夠站在全局和戰(zhàn)略的高度，把深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。具體措施包括：一是抓好黨委理論中心組學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)黨委中心組的理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)班子自身建設(shè)。二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造黨員、干部的作用。三是要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨委自覺(jué)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向基層單位和干部全面延伸。紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認(rèn)真做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、檢查和違紀(jì)案件查處工作。四是要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。落實(shí)“以人為本”的理念，真正做到教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本。五是要加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思政教育工作。構(gòu)建全員育人的工作格局，把思政教育工作滲透到教學(xué)、科研、管理的各個(gè)方面。

2.著力抓好制度建設(shè)，提高剛性約束

一是各級(jí)黨組織和黨員干部要不折不扣學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，做遵章守紀(jì)的模范。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格履行《黨章》等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向。三是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。凡屬“三重一大”范疇的，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則集體討論決定，保證決策的規(guī)范性和科學(xué)性。同時(shí)，還要強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的制度制約，完善重大事項(xiàng)處理流程和結(jié)果公開(kāi)程序。

3.著力抓好干部隊(duì)伍，提高履職能力

一是選拔任用。完善干部選拔任用機(jī)制，拓寬選人視野，解決初始提名權(quán)的公開(kāi)化問(wèn)題，避免從少數(shù)人中選干部的現(xiàn)象。二是教育培訓(xùn)。結(jié)合學(xué)校干部隊(duì)伍的實(shí)際，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的宏觀設(shè)計(jì)。利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握干部多元化需求，建立契合學(xué)校干部特點(diǎn)、科學(xué)分層分類的教育培訓(xùn)制度。三是考核評(píng)價(jià)。推行任期目標(biāo)責(zé)任制，建立完善以崗位目標(biāo)為基礎(chǔ)，以任期考核為重點(diǎn)，以平時(shí)考核、年度考核為補(bǔ)充的干部考核評(píng)價(jià)制度體系。完善干部崗位職責(zé)要求，實(shí)現(xiàn)干部管理從職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為中心的轉(zhuǎn)變。四是監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督管理，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的立體化監(jiān)督體系，使監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化。五是培養(yǎng)后備。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，完善后備干部選拔、培養(yǎng)制度，重點(diǎn)做好年輕干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。

4.著力抓好基層黨組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力

基層黨支部作為黨的基層堡壘，在現(xiàn)實(shí)生活中起著橋頭堡的作用。所以，高校加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)在黨支部。2016年，中央在全體黨員中組織開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對(duì)于全面加強(qiáng)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)意義重大。今后加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作，最核心、最重要的任務(wù)是把“兩學(xué)一做”的基本要求和主要措施進(jìn)行固化，長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立行為規(guī)范；認(rèn)真學(xué)習(xí)系列重要講話，加強(qiáng)理論武裝、統(tǒng)一思想行動(dòng)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，利用微博、微信、人人網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、手機(jī)客戶端等載體，豐富理論學(xué)習(xí)形式，提升理論學(xué)習(xí)實(shí)效。二是要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。“三會(huì)一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度。要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，使黨的組織生活更加規(guī)范，使黨員管理更加嚴(yán)格，使黨員教育更加有效，使黨支部更加具有凝聚力。三是要牢固樹(shù)立做合格黨員的目標(biāo)。“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在“學(xué)”，關(guān)鍵在“做”。基層黨支部要以“亮明身份、公開(kāi)承諾、示范帶頭、接受監(jiān)督”為主要內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)常性的主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員銘記黨員身份，立足崗位、履職盡責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

（作者系北方工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記）

[責(zé)任編輯：陳 栓]