淺析經濟欠發達地區的國庫轉移支付制度

王濤

摘要：轉移支付制度屬于我國分級預算體系中主要構成部分，能夠有效提升國庫財政的管理效率，實現區域之間的平衡。基于此，本文重點探究經濟欠發達地區國庫的轉移支付制度，以期促進社會穩定，實現經濟的穩定上漲。

關鍵詞：分級預算體系；轉移支付制度；國庫；欠發達地區

中國1994年實行分稅制財政體制改革后，在1995年制定了《過渡時期財政轉移支付辦法》，建立了比較規范的轉移支付體系，我國政府間財政轉移支付制度逐步建立和完善起來。政府間財政轉移支付制度作為財政體制的重要組成部分，自實施以來在強化中央政府的宏觀調控能力、調整中央和地方政府之間縱向不平衡和區域間橫向財政失衡、促進欠發達地區經濟社會的發展、解決公共產品提供的外部性問題以及實現中央政府的政策意圖等方面發揮了極其重要的作用。經濟欠發達地區自取消農業稅以來，農民生產生活得到了極大改善，同時，上級政府部門對該地區的財政轉移支付規模進一步擴大，即從國庫出來的轉移支付資金已經成為地方財政來源的主要部分，如何科學對資金進行管理，已經成為相關國庫部門必須思考與解決的問題。

一、經濟欠發達地區國庫轉移支付制度的實施現狀

根據相關數據資料表明，近年來我國政府機構加大了對經濟欠發達地區的支持力度，從財政轉移支付的角度分析，其具備以下幾方面的特點：首先，國庫轉移支付的整體上升幅度大大超過地方預算收入的上升幅度；其次，國庫財政轉移支付資金在經濟欠發達地區的財政收入中所占比重逐漸提升，甚至高達50%；最后，地方財政在作出支出預算計劃時，其對國庫財政轉移支付資金的依賴性增加。從以上分析可知，經濟欠發達地區對于國庫轉移支付制度的需求越來越明顯，為均衡區域經濟，應結合區域經濟實際情況，堅持因地制宜的原則，完善國庫轉移支付制度。

二、經濟欠發達地區國庫轉移支付制度出現的問題

經濟欠發達地區大多以農業為基礎，與我國東部城市之間的差距較大，受到多種內外部因素的影響，實行國庫轉移支付制度時，其仍存在以下三方面的問題：

（一）缺乏準確的轉移性支出分類

根據我國財政資金的收支分類實行方案，對轉移性支出資金在內的8種款項均作出了明確規定，第二款、第三款還包含13個細分項目，其中由國庫部門進行支付的轉移性支付資金就含于其中，但在實際管理過程中，地方財政部門的支付憑證制度仍存在分類不細、不準的問題，導致國庫統計表中的數據也不清晰，極大程度上影響到轉移支付資金的作用。

（二）缺乏系統的核算方式

缺乏系統的核算方式，主要體現在以下兩方面：首先，未明確財政轉移性收入資金的用途、功能，當基層國庫在接收財政轉移性支付資金后，通常會在經過科目分類后放入地方財政對應的款項中進行核算，導致通過國庫來源的財政轉移性資金來源不清晰，用途不明，不利于區域經濟的平穩發展。

（三）缺乏科學的國庫統計數據

受到工作人員素質、制度不完善等多種因素的限制，國庫部門在統計數據時仍存在不準確、不可靠等問題，導致在使用此類數據時容易出現誤導或者作出錯誤決定的現象。同時，各級部門對于收支分類政策的理解不一，國庫部門在統一財政轉移支付資金時，對其范圍的劃分具備隨意性，增加了數據的不可信度。

三、改變經濟欠發達地區國庫轉移支付制度的策略

為轉變經濟欠發達地區國庫轉移支付制度實施現狀，充分發揮財政轉移支付資金的作用，應結合其實際問題與區域經濟發展潮流，不斷創新國庫部門管理方式，具體可從以下幾方面入手：

（一）明確轉移性支出分類

為明確轉移性支出分類，首先，應對地方財政部門、國庫部門提供的支付憑證進行全面、仔細的審核，特別是國庫轉移性支付資金的支出憑證，財政部門的工作人員能夠根據資金的支出功能設計其款、類與項，并對其進行正確填寫，針對不符合要求的個別憑證，必須馬上退回；其次，加強對國庫部門的日常監督，特別是內部監督，確保國庫轉移性支出可充分發揮其作用。

（二）建立健全國庫核算體系

為完善國庫轉移支付制度，應結合經濟欠發達地區的實際情況，建立健全國庫核算體系，按照我國國家國庫的財政收支分類方案，重新修改國庫統計報表的參數與核算系統參數，將國庫財政轉移性資金明確化、精細化，確保數據的完整性。同時，國庫部門可根據自身實際情況，轉變國庫轉移性支付資金的核算方式，創新會計核算的模式，對國庫轉移支付資金的走向進行有效監督。

（三）加大國庫資金的監督管理

加大對國庫資金的監督管理，首先，針對財政轉移支付資金的審核而言，可將其交于人民代表大會，充分發揮人民銀行等國庫部門的監督職能；其次，對于國庫轉移性支付資金濫用的情況，必須及時予以制止并查處，依照我國相關法律法規，對相關人員進行懲處，將國庫轉移支付制度落到實處。

四、結束語

綜上所述，為充分發揮財政轉移支付資金的作用，平衡經濟欠發達地區的經濟發展，應加大對國庫部門的管理與監督，明確轉移支付資金的使用范圍，對資金進行系統登記，根據區域中實際情況，明確轉移性資金的支出分類，建立健全國庫核算體系，促進區域間的穩定發展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省濱州市財政局）