柘城縣高標準農田建設的可行性分析

□李長春 □劉 娟 □陳奕名

（柘城縣水利局）

柘城縣高標準農田建設的可行性分析

□李長春 □劉 娟 □陳奕名

（柘城縣水利局）

水利是農業生產的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎產業，隨著社會經濟的快速發展，高標準農田建設作為我國農業發展過程中確保糧食生產水平的關鍵所在，具有十分重要的意義。高標準基本農田建設項目可行性研究作為高標準基本農田建設工作開展的基礎性關鍵環節，在實際工作中應引起足夠的重視。文章結合柘城縣地形地貌、氣象、水文地質和水資源狀況，對柘城縣開展高標準農田建設的可行性進行詳細分析。

高標準農田；水資源狀況；可行性

0 引言

近年來，高標準基本農田建設等土地整治工作日益受到國家的高度重視。國務院批準實施的《全國土地整治規劃（2011-2015）》指出2015年我國將建成2 666.70萬hm2高標準基本農田，是2011-2015年建設總量的2倍。柘城縣應該抓住機遇做好高標準農田建設。

1 柘城縣基本情況

1.1 地形地貌

柘城縣處于黃河沖積平原，地面平坦，地勢由西北向東南微斜，地面高程44～51 m，平均海拔46.67 m，自然坡降1/5 000～1/6 000。雖因黃河歷次決口泛濫，形成一些蝶形、條形洼地，但仍為平原地帶。

1.2 氣象

柘城縣屬暖溫帶半濕潤半干旱季風型氣候，夏秋兩季多雨，冬春兩季干燥，干濕兩季非常分明。年際降雨量變化很大，年內雨量分布不均，常形成先旱后澇，澇后又旱，旱澇交替災害型氣候特點。

1.3 水文地質

柘城縣淺層水資源量主要為降雨入滲補給量，地下水資源量1.85億m3，地下水在500 m左右范圍內依埋藏深度不同分為淺層水（埋深60 m左右）、中層水（埋深60～170 m之間）、深層水（170～500 m之間）3種類型。

1.4 河流水系

柘城縣屬淮河流域，縣境內河流縱橫交錯，流域面積100 km2以上骨干河道有8條，其中4條達到5 a一遇除澇標準，4條河道除澇標準不足3 a一遇；流域面積30～100 km2的溝河17條，其中4條河道達到5 a一遇除澇標準，13條河道除澇標準不足3 a一遇；流域面積10～30 km2的溝河19條，其中3條河道達到5 a一遇除澇標準，16條河道除澇標準不足3 a一遇。

2 柘城縣水土資源狀況

2.1 水資源總量及可利用量

依據《柘城縣水資源成果表》成果，全縣多年平均水資源總量為75 451萬m3，其中：地表水資源量為59 000萬m3，地下水資源量為18 501萬m3，重復計算量2 050萬m3；不同水平年柘城縣水資源總量詳見表1。

表1 柘城縣水資源總量匯總表 單位：萬m3

2.2 可供水量預測

隨著趙口灌區、新三義寨灌區工程建設，柘城縣可供水量應有所增加，經對現有水利工程設施的供水能力和水利工程發展規劃分析計算，今后十年內，柘城縣在50%、75%保證率年可供水量分別為40 989.60萬m3、27 952.80萬m3；

2.3 需水量預測

參照《河南省地方標準用水定額》，結合縣域經濟社會發展需求，按照生活、工業、農業等各行業的用水定額，按供水保證率75%，分別預測各水平年生活、工業、生態與環境需水量。經分析計算，柘城縣2015、2020年生活、工業、農業等各行業的總用水量詳見表2。

表2 柘城縣各水平年用水需求預測表 單位：萬m3

2.4 水土資源供需平衡分析與評價

2.4.1 水資源供需平衡分析

根據需水量和可供水量預測成果，柘城縣水資源可以滿足全縣國民經濟發展對水資源的需求。柘城縣保證率75%水平年水資源供需平衡分析情況見表3。

表3 柘城縣75%水平年水資源供需平衡分析表單位：萬m3

2.4.2 土地資源供需平衡分析

柘城縣土地資源總量1 048 km2。土地資源的利用類型包括耕地、林地、牧業用地、漁業用地以及城鎮居民點、交通、工礦、企業、水域、水利工程設施等其他用地。土地資源可開墾利用潛力主要來自于新農村建設中閑置的空心村整治、居民點復墾、城鎮工礦復墾等。

2.4.3 水土資源供需評價

根據水土資源供需平衡計算結果，柘城縣水土資源均能在未來10 a內滿足縣經濟社會發展需求，但在未來的10 a里，工業、生活、及農田灌溉需水量都會大幅度提高，柘城縣現有工程供水能力遠遠不能滿足全縣經濟社會發展，解決的途徑主要有開源和節流。

3 柘城縣高標準農田建設的可行性分析

3.1 政府重視，有組織領導機構

柘城縣委、縣政府十分重視農田水利建設和管理工作，每年都把農田水利基礎設施建設列為縣委、縣政府十大主要工作之一，與縣水利、農業等部門簽訂目標責任書，監督落實，為加快農田水利建設，創造了有利環境，大大推進了農田水利工程建設進程，取得了較為豐富的建設和管理經驗。

為加強高標準農田建設的建設管理，確保項目順利實施，柘城縣縣委、縣人民政府專門組織成立了“柘城縣小型農田水利重點縣建設項目領導小組”。農田水利基本建設工作自2008年以來多次獲市“紅旗渠精神杯”獎杯。

3.2 小型農田水利建設規劃基礎工作扎實

按照縣委、縣政府指示，縣水利局會同發改、財政、農業、國土等部門，組織編制完成《柘城縣農田水利建設規劃（2010-2020年）》。

《柘城縣農田水利建設規劃（2010-2020年）》，依據全縣農田水利工程現狀，從縣域經濟發展和自然條件及特點出發，進行合理的水土資源配置和農田水利工程總體布局。經柘城縣人民政府批準，作為全縣小型農田水利工程建設的基本依據，從制度上、機制上全面規范今后十年的農田水利建設，協調和引導各部門農田水利工程投資方向，整合支農涉水項目，真正用好農田水利建設各類項目資金，提高資金使用效率，為柘城縣小型農田水利事業發展奠定堅實的基礎。

3.3 水源有保證

柘城縣高標準農田建設水源主要是新三義寨灌區工程、趙口灌區二期工程、機井水源工程，其中趙口灌區二期工程已經完成規劃設計，并通過了水利部組織的專家審查。從水資源分析上可以看出，柘城縣高標準農田水利建設示范縣項目實施，項目區內機井工程在水源上有保證。

3.4 有強有力的技術支撐

柘城縣水利局技術力量較強，有興辦水利的成功經驗，具有一定的小型農田水利工程設計、施工、管理和服務能力，完全有能力完成柘城縣高標準農田工程建設管理任務。

水利局注重水利建設及工程管理工作?？h水利局定期組織水利技術人員進行業務培訓，隨時搞好技術服務。通過學習和實踐，鍛煉了一大批業務能力強、經驗豐富的水利專業技術隊伍。水利工程建設和管理都比較好；由于管理跟上了，較多的小型水利工程，發揮著應有的作用，對農業發展、糧食生產穩定奠定了堅實的基礎。

3.5 工程運行管護制度健全

在國家有關政策及上級水利部門的指導下，柘城縣對小型農田水利工程運行管護制度及機制不斷創新，取得了一定的經驗和成就。

2011年，柘城縣人民政府下發了《關于印發柘城縣小型農田水利工程管理體制改革方案的通知》，同時成立了柘城縣項目區農民用水協會，并制定了農民用水協會章程；還做好深化水利管理體制改革，制定工程運行、管理制度，強化用水戶自主管理，建立促進節約用水、保證農田水利基礎設施良性運行、減輕農民負擔、保障國家糧食安全的農業用水新機制，為柘城縣經濟跨越式發展提供基礎性水利支撐和保障。

3.6 籌措資金多元化

為加大高標準農田建設力度，加快農村經濟發展步伐，合理有效配置公共財政資源，提高柘城縣高標準農田建設資金的整體合力，推進全縣高標準農田建設資金整合工作，建立健全高標準農田建設資金穩定增長機制，堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補、多方整合”等方式，切實發揮高標準農田建設資金使用效益。

4 結語

綜上所述，柘城縣高標準農田建設政府重視，工作組織機構及資金籌措方案落實，群眾主動參與積極性高，經濟社會效益顯著，項目建設可行。

［1］潘延立.高標準基本農田建設項目效益評價研究——以滕州市羊莊鎮為例［D］.泰安市：山東農業大學，2015.

［2］左永杰.永城市高標準糧田工程建設可行性探討［J］.河南水利與南水北調，2015（11）.

［3］張瑩慧.沿黃平原地區高標準方田建設探索［J］.中國水利，2014（5）.

［4］盧巍巍，邊振興.高標準基本農田建設項目可行性研究規范化操作問題與對策［J］.國土資源，2015（6）.

［5］安艷.洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目可行性研究報告［J］.城市建設理論研究，2014（12）.

編輯：劉 青

TV93

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2016-11-18