確權深化改革 增添發展動能

本刊評論員

確權深化改革 增添發展動能

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深化農村改革，是農業農村發展強活力、添動力的源泉。今年江蘇省委一號文件把深化農村改革作為“三農”工作的一大重點，對全省農村改革重點工作作了具體部署。

攻堅克難，推進農村承包土地確權登記頒證。農村承包土地確權登記頒證涉及千萬農戶切身利益，受到社會各方廣泛關注。2016年，全省89%的應確權行政村完成了登記頒證，省委省政府要求今年全省全面完成這項工作。由于各地在工作推進中普遍采取先易后難的辦法，所以留下來、沒完成的都是難啃的“硬骨頭”。做好這項工作，必須做到“三個不能放松”：一是質量不能放松。堅決防止因操作不規范和趕進度留下質量隱患。對干部包辦代替、農戶簽字不規范、承包地面積四至不準、證書發放不到位等突出問題，務必整改糾正。二是進度不能放松。農村承包土地經營權證書要應發盡發，力爭2017年應確權鄉村組戶全覆蓋。三是維護穩定不能放松。要求各地以確權登記頒證為契機，解決歷史遺留問題，理順土地承包關系，穩步推進“三權分置”辦法實施。

勇于創新，深化農村集體產權制度改革。2005年省委省政府要求各地按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的思路，穩步推進以農村社區股份合作制改革為主要內容的農村集體產權制度改革。截至2016年底，全省完成改革的村(居)達7047個，占總村數的40%，實現了設區市全覆蓋。今年，要在確認農村集體經濟組織成員身份、全面清產核資基礎上，分類推進我省農村集體產權制度改革。對土地等資源性資產，重點是抓緊全面完成承包土地確權登記頒證工作，給農民明明白白的土地財產權利；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理機制；對經營性資產的股份合作制改革，重點是將經營性凈資產折股量化到本集體經濟組織成員，作為參與集體經濟收益分配的基本依據，并逐步賦予集體資產股份更多權能。

擴大試點，推進集體“三資”管理“陽光行動”。2016年，省農委在全省13個行政村開展農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，以“互聯網+”為手段，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容，切實解決一些地方財務公開流于形式、“三資”管理不到位、農民群眾權益得不到保障等突出問題。“陽光行動”試點工作已經取得初步成效，尤其在手機公開推送上，探索出儀征市紅光村的“手機APP”和太倉市半涇村的“微信公眾號”等兩種典型模式：農戶每家用一部智能手機登記注冊后，無論身在何處，輕點手機即可獲知集體家底和應獲補貼、應繳費用等涉及一家一戶的事項，并實現干群網上互動，受到試點地區農民群眾的歡迎。今年要全面開展試點，把范圍擴大到所有涉農縣(市、區)，讓更多農民群眾感受到“陽光”。

多方聯動，加快農村金融改革與創新。加快農村金融改革創新是破解農民貸款難、貸款貴、風險高的有效途徑。今年將通過財政資金撬動金融“活水”、推動現代農業又好又快發展。首先，加強農業信貸擔保項目的設計、指導與推介，盡快建立覆蓋全省的業務網絡，積極開發農業信貸擔保業務，確保省級農擔公司“姓農”“為農”。其次，提升新型農業經營主體融資風險補償基金效能，逐步增大銀行對不良貸款的分攤比例，強化銀行的風險防控意識。三是創新開發農業保險產品，優化“聯辦共保”模式，探索保險與產業協調發展機制。