定向培養基層農業農村人才的實踐與探索

鄭 偉/中央農業廣播學校揚州市分校

定向培養基層農業農村人才的實踐與探索

鄭 偉/中央農業廣播學校揚州市分校

率先實現農業現代化，人才尤其是基層農業農村人才的培養必須先行。江蘇省揚州市在“誰來種田”和“誰來服務”兩個制約農業持續發展的瓶頸上進行了探索，取得了一定成效，積累了有益的經驗。

一、培養基層農業農村人才的必要性

解決“誰來種田”，首先要培育新型職業農民。隨著工業化程度的提高，城市化進程的加快，大量青壯年勞動力離開農村進入城市，務農農民結構發生變化，農業勞動力老齡化加速。調查數據顯示，揚州市現有生產型、經營型、技術服務型、技能帶動型四類農村實用人才53401人，占農林牧漁勞動力34.48萬人的15.5%。其中大專及以上學歷層次的人才6692人，占比12.5%；高中學歷14475人，占比27%；初中及以下學歷32234，占比60.4%，人才素質偏低。從年齡結構看，50歲以上的農村實用人才24037人，占比45.0%；35歲以下的實用人才4831人，僅占9.0%。新型職業農民是農村實用人才的主要來源，在當下農業轉方式調結構的關鍵時期，他們是農業后繼有人的主體力量。只有加快培養一批有學歷、懂技術、善管理、能創新的“知農”，構建一支高素質現代農業生產經營者隊伍，才能為農業現代化提供堅實的人力基礎和保障。

解決“誰來服務”，當務之急要充實基層農技推廣服務隊伍。近年來，揚州市基層農技推廣服務體系通過不斷改革與建設，在服務機制、服務能力、服務質量等方面都取得了明顯成效，但在基層農技推廣人才隊伍建設方面，仍存在一些不容忽視的問題。一是隊伍總量縮減嚴重。據初步調查統計，目前，全市在崗農技人員僅1307人，與2002年相比下降了48.9%,相比2006年下降了38.6%；在編人員1127人，占農技推廣機構核定編制數1472人的76.6%，缺編345人，并且在編不在崗人員154人。當然也有在崗不在編的，但其中涉農專業的很少。二是隊伍年齡嚴重老化。鄉鎮公益農技推廣人員35歲以下的占5.72%，36～45歲的占28.26%，45歲以上的占66.02%。有半數以上鄉鎮農技推廣部門10年未進過新人，并且未來三年還將有153人退休離崗，存在年齡斷層現象，“招不進、留不住”現象普遍。三是學歷層次依然偏低。據統計，基層農技推廣機構在崗人員中，具備研究生學歷的20人，大學本科166人，大學?？?01人，中專學歷375人，高中及以下學歷245人，分別占1.5%、12.7%、38.3%、28.7%、18.8%。四是服務理念傳統。新生力量的缺乏，使得農業推廣方式仍然是靠“一張嘴、兩條腿”的傳統服務方式，跟不上信息化發展的浪潮?；鶎愚r技推廣隊伍也急需補充新鮮血液以保證活水不斷。

二、開展定向培養基層農業農村人才的初步實踐

（一）制定“本土化、可操作”的培養政策

合理設定對象和規模。定向培養對象為當年報考普通高校、志愿從事基層農業、農村工作并簽訂定向培養協議的揚州市戶籍高中畢業生。培養規模以各縣（市、區）根據當地人才缺口情況提出的培養需求為導向。

優選培養院校及專業。為兼顧農林牧漁各產業的平衡發展以及本科、大專各學歷層次的需要，確定了揚州大學農學院、揚州大學動物科學與技術學院和獸醫學院、江蘇農林職業技術學院、揚州職業大學、江蘇農牧科技職業學院等涉農高等院校為合作單位。

明確經費資助政策。定向培養生享受規定學制內的學費和住宿費全額資助，農村低收入家庭學生還可享受每年3000元的生活補助，經費資助由市、縣財政共同承擔。定向培養生同時享受院校在校生同等的獎、助、貸學金政策。

承諾畢業就業推薦。定向培養生畢業返回原籍后，可獲得相關推薦就業崗位：一是可到鄉鎮農技服務中心（農經管理站、畜牧獸醫站、水產站）或村級集體經濟組織從事農技推廣工作；二是可到新型合作農場、農地股份合作社、農業園區（基地）和農業企業等單位從事農業生產、技術推廣、管理等工作。有志在農業領域自主創業的培養生可優先獲得相關農業項目的資金扶持。

（二）制定“用得上、受歡迎”的培養方案

定向培養所選擇的合作學校均為省內知名的涉農高校及高職院校，按照揚州市現代農業發展目標及農業人才的需求狀況，院校都構建了融理論教學、素質教育和實踐教學為一體的“實用型”人才培養體系。

遴選專業核心課程。以充分適應未來就業崗位需求和特點為原則，基礎課和專業基礎課的教學內容以實用、夠用為度，文化基礎課服從專業課，同時，加強應用文寫作的教學；增加實踐課教學時數，充分利用校內外實習基地、科研場所和掛鉤農業企業，開展教學實踐活動，做到邊學邊干，提高學生動手能力，培養專業興趣。

注重職業技能開發。定向培養生將來都要走上農業生產第一線，培養“一專多能”的基層農業農村人才是發展現代農業的現實需要。因此，在培養過程中，除了注重專業核心技能的開發，還將兼顧與其專業相關或鄰近領域的復合職業技能的開發。

培養創新和創業型人才。在未來的培養過程中，農業部門將和院校密切配合，積極探索校地結合、校企掛鉤的方式培養人才，定期邀請農業企業負責人或青年農民創業典型進校講學，現身說法，充分發揮典型引路的作用，激發學生的創新、創業精神。

（三）定向培養工作取得初步成效

2016年，揚州市定向培養工作初戰告捷，實現了培養縣（市、區）全覆蓋、合作院校覆蓋、合作專業全覆蓋。共招收定向培養學生87名，專業涉及農學、農村區域發展、現代農業技術、畜牧獸醫、園藝技術、園林技術等6個專業，高郵市還與蘇州農業職業技術學院單獨合作，定向培養13名生態農業技術專業學生。江蘇省農委以專報的形式向農業部匯報了全省定向委培工作的成功實踐，特別提到了揚州整市推進的創新舉措，農業部副部長張桃林在專報首頁作了重要批示，肯定定向培養農業農村基層人才工作是一項“有益的探索實踐，給人啟發和鼓舞”。

三、完善基層農業農村人才定向培養工作的幾點思考

定向培養基層農業農村人才工作要充分依靠政府和農業主管部門的協調和推動作用，深入挖掘高校培養人才和服務社會的有利條件與潛能，還要積極爭取基層用人單位的支持與配合。

領導重視、高位啟動是核心。2016年3月，揚州市以市政府辦公室文件形式，率先在全省出臺了《關于新型職業農民培育工作的實施意見》，提出到2020年，“力爭每年定向培育本地戶籍農業院校畢業生100名以上”的目標任務，同時在《意見》里明確了政策扶持體系和經費保障渠道，從而助推了定向培養工作的進一步開展。

部門協作、合力推動是保障。通過歷時兩個月與相關部門的反復溝通、磋商、座談以及對定向培養實施意見征求意見稿的反復討論、修改。2016年5月，揚州市委組織部、市委農工辦、市農委、人社局、教育局和財政局聯合下發了《關于定向培養基層農業農村人才的實施意見》，計劃用5年的時間，逐年推進定向培養工作，并明確了培養方式、培養政策、使用政策和組織保障等各項工作要求。

基層積極、上下聯動是關鍵。定向培養工作得到了各地農業部門的大力支持，他們主動向當地黨委政府匯報，積極與相關職能部門溝能，迅速展開基層崗位現狀及需求調研，科學設定培養規模。

公開透明、規范操作是準繩。以市級層面牽頭實施定向培養工作在全省尚屬首創，此項工作政策性強、社會關注度高。在工作中，始終堅持公開、公平、公正原則，按照《實施意見》規定嚴把資格審查關；學生必須參加普通高等學校招生全國統一考試并達到相應錄取分數線，按照院校錄取規則進入定向培養系列，履行培養合同所規定的義務，積極完成定向培養協議所規定的基層服務年限；各級政府要按照《定向培養實施工作意見》規定，落實定向培養生就業推薦崗位，落實就業政策。