抓住關鍵環節推進土地流轉

馬國慧 陳 潔／江蘇省揚州市邗江區委農村工作辦公室

抓住關鍵環節推進土地流轉

馬國慧 陳 潔／江蘇省揚州市邗江區委農村工作辦公室

進入新世紀以來，隨著經濟社會的持續快速發展，江蘇省揚州市邗江區農村勞動力大量轉移并充分就業，三產結構發生深刻變化。2015年全區農村勞動力轉移率達82%，一、二、三產業結構比重為3.16∶42.26∶54.58。與此相應，農業勞動者素質下降，農業經營規模分散、比較效益低下，農田明暗拋荒現象有所蔓延，“誰來種地” “地怎么種”的問題突出。為此，邗江區審時度勢，明確目標，突出重點，積極引導土地經營權有序流轉，加快發展土地適度規模經營，著力提升農業組織化水平。

一、理清思路，明晰工作目標

圍繞“2017年在揚州率先、與蘇南同步實現農業基本現代化”的目標定位，在深入調查研究的基礎上，出臺了《邗江區積極引導農村土地經營權有序流轉、促進農業適度規模經營健康發展的三年行動計劃（2015-2017）》。從2015年起，用三年時間，通過宣傳引導、政策激勵等多種方式，因地制宜，順勢而為，以發展土地集中型規模經營和“六統一分”（提供統一耕整、統一機播（機插）、統一管水、統一植保、統一施肥、統一機收等服務，由農戶一次性繳費或分項繳費購買）社會化服務為主要形式，積極推進農業適度規模經營，不斷提升農業經營質態，實現集約節約發展、可持續發展。

2016年，蔣王、西湖、竹西、公道、槐泗、汊河、瓜洲7個鎮（街道）實施糧食規模種植和“六統一分”托管服務覆蓋率達到90%，方巷、楊壽、甘泉、楊廟4個鎮（街道）達到50%。

2017年，新增方巷、楊壽、甘泉、楊廟4個鎮（街道）實施糧食規模種植和“六統一分”托管服務覆蓋率達到90%，全區農業適度規模經營基本實現全覆蓋。

力爭到2017年底，“家庭農場”、村集體土地股份“合作農場”等新型農業經營主體規模經營占比達50%，“六統一分”托管服務覆蓋率達50%，全區農業適度規模經營占比達90%以上。

二、突出重點，靠實推進措施

1.強化平臺支撐，不斷完善土地流轉機制。一是有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照“四有標準”，在2014年開展試點的基礎上，2015年全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2016年完成掃尾工作，確保發證率達90%以上，更好地落實農民的土地承包經營權，依法保護農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，從根本上解決農民流轉土地、外出務工的“后顧之憂”。二是全面建立農村產權交易市場體系。邗江區15個鎮（街道、園區）全部按照有人員、有場地、有臺賬、有牌子、有信息服務平臺“五有”標準設立了農村產權交易中心。同時，建立健全村級流轉信息員隊伍，及時提供流轉信息發布、流轉面積核實、價格評估測算、權屬變更以及關系協調等服務。目前，經農村產權交易平臺交易登記項目數765筆，成交項目數761筆，成交金額1.71億元。三是不斷完善農村土地流轉服務機制。加強農村土地流轉規范化管理，加大標準合同文本推廣使用力度，做到流轉合同、流轉臺賬、流轉報表“三相符”。加強土地流轉價格指導，以“實物計租、現金結算”為重點，建立健全土地流轉價格增長機制。建立土地流轉合同備案和登記制度，土地流轉必須簽訂規范的書面流轉合同，采取轉包、出租等方式流轉的，應報發包方備案；采取轉讓方式流轉的，應經發包方同意，受讓方與發包方重簽承包合同，并辦理農村土地承包經營權證變更登記手續；采取互換方式流轉的，雙方當事人應至村組集體辦理承包合同、經營權證書變更及備案手續。

2.強化主體培育，加快構建現代經營體系。一是積極發展“家庭農場”。堅持家庭經營主體地位，積極培育以家庭成員為主要勞動力、以農業收入為家庭主要收入來源的“家庭農場”。科學把握規模經營“有序”和“適度”原則，“家庭農場”經營面積控制在100～300畝，今后隨著生產者經營水平和社會化服務水平的進一步提高，逐步擴大經營規模。按照“三有兩好一規范”（有合同、有標識、有配套，經濟效益好、社會效益好，經營規范）認定標準，積極開展示范“家庭農場”創建，加快引導提高經營管理水平。2016年新建10家、累計達99家，其中省級示范家庭農場4家。二是穩步發展“合作農場”。鼓勵引導村集體組建土地股份“合作農場”，發展適度規模經營，通過全程機械化作業、集約化經營，有效降低生產成本，形成規模經濟效應，促進村集體增收。同時，選配“懂經營、善管理、有責任、敢擔當”的村干部經營管理“合作農場”，建立完善的考核和獎懲制度，實施績效考核。目前，全區累計組建村集體土地股份“合作農場”28家，經營面積擴大到近1.5萬畝。三是規范發展專業合作。支持“家庭農場”、村集體土地股份“合作農場”牽頭組建或參與農民專業合作社，鼓勵合作社組建合作聯社，不斷提高農民組織化程度和農產品競爭力。按照“動態管理、有進有退、從嚴把關”原則，規范建立省級合作社名錄，指導加快推進轉型升級，優化內部運行機制，密切利益聯結關系，加快實現“二次分紅”，并將列入名錄作為合作社申報各級財政扶持項目的基本前提，充分發揮名錄的導向作用，2016年列入名錄庫的合作社有25個。

3.強化服務功能，著力推進統一生產服務。一是完善社會化服務機制。加強鎮（街道、園區）涉農公共服務機構建設，強化農經管理、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務職責；引導村經濟合作社創辦農民勞務服務、農業科技服務、農機綜合服務、農產品流通服務等多形式的專業合作組織，全方位開展生產性、生活性、勞務性集體統一服務；鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展社會化全程托管或主要生產環節托管，不斷提高服務能力，擴大服務規模。二是開展“六統一分”服務。著力推廣“六統一分”托管服務模式，實現統一服務，鼓勵各類服務組織開展種植業“六統一分”托管服務，通過統一服務降低生產成本、提高生產效率，從而整體提升農業科技應用和農業集約化經營水平。三是加強職業農民培訓。把提高農民文化素質、培育新型職業農民作為化解“誰來種地”之憂的根本舉措，多途徑、多形式引導村組干部、外出務工農民、農業科技人員、農村經紀人以及退伍軍人、返鄉大學生等投資創辦新型農業經營主體，加強宣傳教育，整合培訓資源，大力培養“懂農學、知農時、會農事、愛農業、有文化、有經驗、有鄉愁”的新型職業農民，發展現代高效農業。

三、抓好關鍵，切實增強合力

1.改善農業生產條件。加強農田基礎設施建設，農業、水利、農開、財政、國土、發改等相關部門加強溝通協作，形成工作合力，加快中低產田改造步伐，強化地力培肥，實施秸稈還田，不斷提高耕地等級和肥料利用率；支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔農業綜合開發、農田水利建設、土地整治、農村道路建設等涉農補貼項目，切實改善生產條件。

2.合理配置農業機械。加大農機具購置補貼力度，擴大農機具購置補貼規模，進一步完善和落實扶持政策措施，完善補貼機制和管理辦法，營造良好工作機制；對于大型農用機械配備不足的鎮（街道、園區），及時做好購置和外調機械的準備工作，鼓勵新型農業經營主體購置大中型農機具，幫助協調外出跨區作業服務，進一步推動全區農機服務市場化、產業化、社會化。

3.重點扶持糧食生產。積極培育規模種植糧食的新型農業經營主體，原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定，新增部分補貼向種植糧食的新型農業經營主體傾斜；規模種植糧食的新型農業經營主體符合申報農機購置補貼標準的，優先安排。加大政策性農業保險支持力度，在自愿前提下，規模種植糧食的新型農業經營主體保額標準可在國家、省定基礎上適當提高。

4.加大考核激勵力度。各鎮（街道、園區）制定本地發展農業適度規模經營工作方案，有重點、有步驟地推進農業適度規模經營發展；區將糧食規模種植和“六統一分”托管服務納入農業農村考核內容，對完成目標的鎮（街道、園區），以及當年新增村集體合作規模經營面積達到300畝、畝均純收益超300元的村給予適當獎勵；加大農業社會化服務的補貼強度，整合中央、省、市、區有關資金，予以配套支持。