江蘇省農業委員會關于推進十項舉措促進農民增收的意見

江蘇省農業委員會關于推進十項舉措促進農民增收的意見

為了全面貫徹落實江蘇省委、省政府《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》（蘇發〔2016〕49號）和《全省促進農民持續增收行動計劃（2017—2020）》（蘇政辦發〔2017〕13號）要求，江蘇省農業委員會2月14日頒發了《關于推進十項舉措促進農民增收的意見》。

一、推進農業結構調整促增收

種植業經營收入是全省農民的一項基礎性收入來源，對農民收入穩定增長具有重要意義。要圍繞農業供給側結構性改革主線，堅持市場導向和效益導向，支持農民什么賺錢種什么。制定農業結構調整產業清單，提升主導產業、擴大特色產業、優化產品結構，突出發展高效綠色蔬菜、優質品牌大米等16個重點產業。擴大優質糧食比重，2017年建設100萬畝優質稻米產業化基地，2020年擴大到300萬畝。擴大特糧特經比重，2017年推進10萬畝籽粒玉米改青貯玉米和鮮食玉米，新增5萬畝“四青作物”等特色雜糧。提升復合經營比重，擴大稻田綜合種養試點，2017年稻田綜合種養面積達40萬畝，2020年推廣200萬畝農田高效復合經營。推進農業廢棄物綜合利用，力爭每年向農民收儲秸稈達600萬噸、向小散畜禽養殖戶收集畜禽糞便500萬噸，帶動全省農民人均增收超過50元。開展農藥減量控害行動，推進統防統治與綠色防控融合，2017年實現畝均減少農藥使用工本10元，到2020年力爭達到畝均節本15元。推廣生態控害集成等綠色防控技術，促進特色產業品質提升，2017年推廣面積200萬畝、畝均增收50元，2020年擴大到1000萬畝。推廣測土配方施肥、耕地輪作休耕、有機肥推廣應用補貼等，力爭2017年實現畝均增收12元、2020年達到15元。發展無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”農產品，力爭每年新增1500個左右，促進畝均增收20元以上。做大做強特色產業，改造升級淮北設施蔬菜，發展沿太湖丘陵、沿海、沿黃河故道應時鮮果，發展茶葉、食用菌、花卉苗木和中藥材等產業，打造一批特色產業集聚區。優化畜禽養殖布局，建設豬禽、牛羊規模養殖帶和適度規模養殖集中區、特色優質畜禽生產區，培育一批產值超10億元縣域特種畜禽產業，力爭2017年畜牧業擴大增收29億元。發展農產品加工業，到2020年農產品加工業總產值與農業總產值之比達到3.2∶1，形成5個百億級農產品加工園區。強化農產品境內外營銷促銷，加快農業“走出去”步伐，推進一批農業企業到“一帶一路”沿線、非洲等地建立農產品基地和農業園區，支持舉辦特色農產品節慶促銷，發展直供配送、門店聯產聯銷、農超對接。

二、發展創意休閑農業促增收

創意休閑農業是當前促進農民增收的新亮點，要將其作為農民創業創新的重要途徑，加大推進力度，力爭到2020年創建20個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）、30個中國美麗休閑鄉村、200個全國休閑農業和鄉村旅游星級示范企業、200個江蘇省休閑觀光農業示范村、100個休閑旅游農民合作社示范社、5個中國重要農業文化遺產項目。開展休閑觀光農業示范創建，每年建設40個特色產業、田園觀光、農家美食、休閑娛樂、康體養生等多功能匯集的休閑觀光農業示范村，推薦認定2個以上全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、20個以上星級示范企業和4個以上中國美麗休閑鄉村。推動農業生產與科技、文化等元素相結合，開發農田景觀、農副產品、文化活動、休閑體驗與健康養生等創意產品，培育一批主題創意農業園。加強農業文化遺產發掘保護和傳承利用，建立重要農業文化遺產名錄庫，推薦申報2個以上中國重要農業文化遺產項目。組織編排休閑觀光農業精品線路，宣傳推薦100家以上休閑農業精品景點和100條精品線路。

三、推廣“互聯網+”農業促增收

“互聯網+”是現代農業發展最活躍、最具潛力的要素，也是農民增收的新空間、新途徑。要加快推動信息技術和現代農業深度融合，發揮其對農民增收的帶動作用，到2020年全省農業信息化覆蓋率達65%。加快構建為農信息服務體系和農業智能決策體系，結合農業部信息進村入戶工程，推進益農信息社建設，著力提升“四類服務”水平，為農民生產生活提供一站式服務。打造“互聯網+”現代農業新技術新產品示范創新高地，引導農業生產經營主體主動應用農業物聯網技術，加快農業生產集約化、標準化、智能化改造，規模設施農業物聯網技術應用面積提升到20%以上，建設省級智能農業示范基地200個。發展農業農村電子商務，繼續實施農產品電子商務“萬人培訓”計劃。推進特色產業與電商融合發展，加快規模化、集約化、標準化改造，形成水產、園藝、畜禽、果蔬等產業集聚優勢，開展農業電子商務示范基地創建，建設省級農業電子商務示范基地400個。支持農業生產經營主體開設網店、微店等，發展農產品網上銷售、大宗交易和訂單農業等電商業務。支持農民合作社“蘇合”品牌線上旗艦店建設運營。實施農業農村電商品牌化戰略，重點培育10個年交易額超1億元、100個年交易額超1000萬元的農業電商品牌。到2020年，全省農業電子商務年交易額達1000億元，形成2個年電商交易額超50億元、10個年電商交易額超10億元、20個年電商交易額超1億元的農業特色產業。

四、培育新型農業經營主體促增收

培育新型農業經營主體是引導農民多種形式組織農業生產活動、分享規模效益和加工流通利潤的主要路徑。支持農民創辦家庭農場，提高農業家庭經營效益，力爭2020年全省家庭農場經營比重達50%。完善家庭農場認定管理辦法，堅持家庭農場示范名錄制度，引導家庭農場集群發展，扶持建設綜合服務中心，每年培育10個家庭農場集群典型、300家省級示范家庭農場。推進“智?能”家庭農場主培訓，力爭2018年參訓率達50%以上。鼓勵合作社發展更多的農民成員，加強帶動服務能力建設，力爭入社成員收入普遍高于同產業非入社農戶20%以上。建立農民合作社示范社國家、省、市、縣四級聯創機制，開展規范化建設整體推進縣行動，到2018年實現全覆蓋。依托省級合作社聯合會，做大做強“蘇合”公共服務品牌，推動“蘇合”銷售合作聯社轉型發展。鞏固擴大合作社綜合社試點，穩妥推進合作社內部信用合作試點，探索為成員提供生產、加工、購銷、金融、保險、信息、科技等綜合服務，到2020年實現試點縣域全覆蓋。實施合作社智慧理事長（優秀輔導員）三年培訓計劃。推進農村一二三產業融合，發揮農業企業優勢，建設原料生產基地，推進技術改造，開展產前、產后服務，發展訂單農業、合同農業、股份合作等，讓農民分享全產業鏈增值收益。到2020年全省建設一二三產業融合示范區50個，培育省級以上農業龍頭企業900家以上，帶動農戶比重穩定在70%以上。加快培育農業行業協會，探索多種經營主體融合發展新機制，逐步實現專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業實現更高層次聯合與合作，構建以農業行業協會為龍頭的“1+4”新型主體方陣。

五、加強農業科技創新服務促增收

農業科技創新與推廣是農業生產節本增效的重要途徑，是促進農民收入增長的重要支撐。圍繞16個重點產業，制定農業結構調整技術推廣清單和專家團隊清單，加快農業科技成果轉化應用步伐，到2020年全省農業科技進步貢獻率達到70%左右。強化農業重大技術集成推廣，推動主導產業提質增效。構建20個現代農業產業技術支撐體系，培育一批適應機械作業、設施栽培、高產優質、多抗廣適的農作物新品種和畜禽新品種（系），每年集成創新與推廣40項農機農藝融合關鍵技術、高產高效主推技術、生產生態安全技術等。發揮科技項目典型帶動作用，提升農業比較效益。重點示范推廣一批市場緊缺和適銷對路新品種、一批節本增效和綠色發展先進實用技術。創新農業科技推廣服務方式，提高農業科技成果轉化效率。深入實施掛縣強農富民工程，選派專家駐村蹲點，就近就產業開展為農服務。實施農業科技入戶工程，每年培育10萬農業科技示范戶，輻射帶動200萬農戶。建立100個現代農業科技綜合示范基地，建設江蘇省農業科技服務云平臺，加快推廣應用智能服務手機終端系統“農技耘”APP，打造全天候網上農業科技服務平臺。

六、培育新型職業農民促增收

培育新型職業農民是培養農業高質量勞動力和新型農業經營主體的基礎工作，也是增加農民經營性、工資性收入的重要舉措。加快推進新型職業農民培育整省試點工作，以新型職業農民培育工程、農廣校中專學歷教育等為抓手，以生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民以及有意愿在農業領域就業創業的返鄉農民工、退伍軍人、農村青年、基層農技人員、大中專畢業生等為主要對象，開展教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”全程培育。每年省級投入1億元，直接用于新型職業農民免費教育培訓，年培訓農民20萬人，其中農業職業技能培訓15萬人、農產品電子商務培訓1萬人、涉農專業大學生創新創業培訓和農業職業技能鑒定2萬人、新型農業經營主體帶頭人培訓2萬人，確保每年新型職業農民培育度增加3.5%以上，到2020年達到50%。

七、推進農村土地“三權分置” 促增收

農村土地承包經營權是農民的用益物權，是農民經營性收入的重要基礎、財產性收入的重要來源。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，在2016年基本完成的基礎上，2017年完成掃尾工作。加強確權登記頒證成果應用，開展承包經營權有償退出試點。深化農村土地“三權分置”改革，完善土地經營權流轉機制，鼓勵農村土地經營權流轉進場交易。全面推行“實物計租、貨幣兌現”的土地租金定價機制，保障農民持續穩定的土地租金收益和經營主體的利潤空間。支持農村集體經濟組織發展土地股份合作社、合作農場，建立完善“保底+分紅”、“土地租金+福利分配”的利益分享機制。完善農村土地承包經營權權能，支持開展農村土地經營權抵押貸款試點。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，完善基層農村土地承包調解機制，妥善化解土地承包經營糾紛，維護好農民的合法權益。

八、深化農村集體產權制度改革促增收

農村集體產權制度改革可以賦予農民更多財產權利，是農民收入的重要增長點。全面貫徹落實中央關于農村集體產權制度改革的部署要求，健全農村集體經濟組織，指導開展農村集體資產清產核資、產權登記和成員認定，推進經營性凈資產折股量化、資源性資產確權登記頒證、非經營性資產強化管護等工作。抓好蘇州市吳中區全國集體資產股份權能改革試點，加快探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、抵押、擔保、有償退出、繼承等多種權益。發展農村集體經濟，推進扶持村級集體經濟發展試點，盤活農村多種資源要素，發揮強村帶富民的重要作用。配合做好江蘇省農村集體資產管理立法工作，實現依法管理。全面開展農村集體”三資”管理“陽光行動”試點，利用“互聯網+”手段落實好集體經濟組織成員權利。

九、強化農業基礎設施建設促增收

發揮農業設施裝備建設對農業增產增效和農民增收的保障作用。加強高標準農田建設，以實施國家新增千億斤糧食產能規劃、農業綜合開發、土地整治以及灌區節水改造項目等為抓手，推進基本農田建設整片、整體推進，大規模建設旱澇保收高標準農田，到2020年建成面積4275萬畝、比重達60%。組織實施國家新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目，加強農田間灌排工程建設，配套實施土地平整、機耕道、農田林網工程以及土壤改良培肥措施，建設高產穩產基本農田，提高農業防災減災能力和綜合生產能力。推進“旱改水”田間工程建設，加大旱糧改水稻田間工程實施力度，加強引水河道疏浚、泵站提水工程建設，強化土地平整改良。開展耕地質量提升綜合示范區建設，加大耕地質量建設投入力度，力爭每年建立相對集中連片的示范區100個左右。

十、實施產業精準扶貧促增收

增加農村純農戶和低收入人口收入是農民增收的難點和重點。要把加快農村純農戶和低收入人口增收步伐擺在首要位置，確保其收入增幅明顯高于當地農民平均增幅。全面推進特色產業精準扶貧，因地制宜選準貧困地區特色產業，因戶因人分類施策，實現產業對人、人對產業。對缺技術的低收入農戶，重點引導發展種植、養殖業和傳統手工業。優先開展電商知識和技能培訓，優先培育為科技示范戶。對缺勞力的低收入農戶，重點提高資產收益，發展股份合作幫扶，引導其將土地承包經營權、住房財產權等折價入股。鼓勵將財政資金投入形成的資產折股量化給經濟薄弱村和低收入農戶，其中物業投資收益中用于本地低收入農戶分配的不低于50%。對于缺資金的低收入農戶，重點加強金融支持，推動發展扶貧小額信貸，提高貸款額度，積極利用國家扶貧再貸款政策，支持重點片區和經濟薄弱村發展特色產業。