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“十三五”城鎮化與城市發展科技創新規劃發布

科技部向地方科技主管部門印發《“十三五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》(以下簡稱《規劃》)的通知。

《規劃》要求，至2020年，城鎮化與城市發展領域科技創新體系更趨完善，創新能力顯著提高，科技進步對城鎮化發展貢獻率穩步提高，為新型城鎮化規劃、建設、運行和管理提供更高質高效的技術解決方案，相關產業發展壯大，科技成果更多更好地惠及民生和服務國家節能減排。

《規劃》明確，建立規劃任務與資金分配相匹配的協調機制。未來將圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈構建資金鏈，聚焦規劃目標，形成資金合力，針對城鎮化與城市發展領域制約經濟和社會發展的重大關鍵技術問題，建立兼顧科技規律和問題導向的科技計劃任務部署的新機制。此外，《規劃》要求積極探索科技創新與金融結合的機制，引入社會資本，建立多元化的資金投入機制等。

(經濟參考報，2017-09-12)

國土資源部：城市地下空間將納入土地利用規劃

中國將以城市地質調查為先導，統籌地上地下，逐步將城市地下空間納入土地利用規劃并加強用途管制和完善使用權出讓方式。

國土資源部在《關于加強城市地質工作的指導意見》發布會上表示，中央明確要求統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查。研究起草指導意見的目的是補齊城市規劃、建設與管理的地質工作短板，拓展城鎮化發展新空間，開辟城鎮化建設新資源，構建城市資源環境安全新體系。要統籌地上地下空間資源開發利用并納入土地利用規劃，與相關空間性規劃做好銜接。探索實行地下空間用途管制制度，堅持公益優先，對規劃確定的公共安全、人防工程、基礎設施、公共服務設施等用途空間實行優先控制和嚴格保護。按照可持續消費和生產的原則，合理規劃布局地下空間資源商業性開發和地熱等礦產資源開發，加強對深層地下空間資源的戰略儲備和保護。

根據指導意見，國家鼓勵各地因地制宜，探索完善建設用地使用權(地下)出讓方式。對國防、人防、防災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵工業、倉儲、商業等經營性項目合理開發利用地下空間。激勵原地下建設用地使用權人結合城市更新改造進行地下空間再開發。完善地下建設用地基準地價體系，促進地下空間依法有序開發利用。依法開展建設用地使用權(地下)登記，保障使用權人的占有、使用、收益和處分權利。

(經濟參考報，2017-09-08)

新疆發布絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃

新疆維吾爾自治區政府發布《絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃(2016—2030年)》(以下簡稱《規劃》)，提出新疆將構建形成“四廊四軸四層級、雙環閉合互聯型”的綜合交通網絡空間格局，形成“東西兩面輻射、南北雙向暢通、樞紐集疏便利”的絲綢之路經濟帶交通樞紐中心。

“四廊四軸”指絲綢之路經濟帶北通道、絲綢之路經濟帶中通道、絲綢之路經濟帶南通道、絲綢之路經濟帶西南通道4條東西暢通的綜合交通走廊，以及沿邊開發開放國防交通軸線、俄中巴國際交通軸線、中蒙國際交通軸線、蒙中巴國際交通軸線4條貫通南北的綜合交通軸線。“四層級”綜合交通樞紐立足新疆地域遼闊特點，按照“四廊四軸”運輸通道交會節點區位狀況，規劃構建絲綢之路經濟帶核心區國際性、國家級、區域級和地區級“四層級”綜合交通樞紐城市，對應形成“兩核、五級、七中心、多點”樞紐格局。

《規劃》明確，新疆將推出一批承載國家對外開放功能、帶動發展能力強、促進經濟社會發展的重大工程，包括國際互聯互通工程、進出疆通道工程、疆內通道暢通工程、綜合交通樞紐工程、城市軌道交通工程、智慧交通工程。

(中國交通新聞網，2017-08-30)

北京副中心設計基本完成將有60~80萬就業崗位

北京市副中心規劃堅持世界眼光、高點定位，突出以疏解作為支點，突出生態環境建設、歷史文脈傳承，打造世界一流和諧宜居的城市副中心。目前，規劃部門已經基本完成副中心總體城市設計和6個重點地區的詳細城市設計，正在編制城市副中心155 km2的控制性詳細規劃、通州區906 km2的總體規劃。

規劃將突出解決大城市病。按照規劃，城市副中心與中心城區、新城之間，將構建七橫三縱的軌道交通線網，五橫兩縱的高速公路、快速路網絡；在城市副中心內則將加密路網形成小尺度街區，實現宜居宜業和職住平衡。引導中心城區人口隨功能轉移，規劃中通州將有60~80萬就業崗位，這部分人要盡可能住在通州區，才能最好地解決交通問題。

大運河文化帶將承載多元文化。未來，城市副中心155 km2范圍內的綠色空間比例約40%，有大約20處10 hm2以上集中綠地，規劃集中建設區內約有15 km2綠色空間。副中心構建“兩帶一環一心”的綠色格局：兩帶是沿潮白河的東部綠帶和沿中心城區的西部綠帶；一環指圍繞城市副中心形成一個環城的綠色休閑游憩環；一心指城市綠心。至2030年，城市副中心要建成38個公園，市民出門500 m即可進入公園綠地。

(北京日報，2017-07-25)

廣東規劃2020年步行和自行車出行占全方式出行55%

廣東省印發《廣東省城市基礎設施建設“十三五”規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》)，從路網建設、水廠和污水處理、生態園林城市建設等方面提出目標。根據《規劃》，廣東力爭至2020年基本建成安全高效、綠色智慧、互聯互通的現代化城市基礎設施體系，支撐珠三角世界級城市群建設，促進珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展。據悉，至2020年全省城市基礎設施建設共需資金1.644萬億元。

在交通方面，擬著力推動步行與自行車交通系統先行示范建設，促進綜合客運樞紐與多種公共交通方式零距離換乘，構建與城市空間發展相匹配的軌道交通網絡。“十三五”期間，加快建設綜合客運樞紐公共交通銜接項目32個，城市道路項目931個，建設道路里程4 364 km。至2020年，全省城市建成區平均路網密度提高至8 km·km-2，道路面積率達15%，城區步行和自行車交通方式占全方式出行的55%，城市軌道交通建設里程達1 400 km，建成集中式充電站1.49萬座、分散式充電樁35萬個，建立起以機場、高鐵站為核心的區域型樞紐和以城際軌道交通為核心的城市型樞紐，形成綜合交通樞紐體系。

(金羊網，2017-07-30)

近50個三線城市擬修建城市軌道交通

中國共有43座城市獲準修建城市軌道交通，其中絕大多數為一、二線城市。隨著經濟發展和城鎮化推進，軌道交通建設逐漸向三線城市擴散。2016年以來新加入城市軌道交通建設大軍的4座城市均是三線城市：蕪湖、紹興、洛陽和包頭。

據不完全統計，未來擬修建城市軌道交通的三線城市約50個，這些城市中，山東、河南、廣東、安徽、河北等人口大省最多。經濟大省廣東，2017年4月印發的《廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》顯示，中山市將在“十三五”期間建設一號線一期、二號線一期等，建設里程約44 km。這也意味著中山市將成為廣東第五個結緣地鐵的城市。此外，廣東還將支持珠海、汕頭、江門、惠州、湛江等符合條件的城市有序發展適宜的城市軌道交通。按照2017年年初公布的《河北省軌道交通發展“十三五”規劃》，河北省加快推進邯鄲、秦皇島、唐山、保定、張家口等城市軌道交通建設規劃編制工作，適時報批并啟動項目建設。福建省經濟總量第一大市泉州，日前公布了《泉州市城市軌道交通近期建設規劃(2018—2023)環境影響報告書第一次公示》，兩條線路共72.46 km，且全部是地下敷設方式。未來廣西柳州、桂林城市軌道交通也將起步發展，“十三五”期間，將力爭實施柳州城市軌道交通第一輪建設規劃。湖北宜昌軌道交通一期建設規劃已完成省內預評估，將向國家申報的軌道交通一期建設規劃(2017—2023)為1號線一期、2號線一期、3號線一期共72 km。計劃2017年取得國家批復并達到開工建設其中一條線路的條件。

擬新建城市軌道交通的城市名單：中山、珠海、江門、汕頭、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、湖州、嘉興、揚州、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、邯鄲、秦皇島、唐山、保定、張家口、廊坊、大慶、大同、南陽、開封、新鄉、焦作、淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶、贛州、九江、上饒、宜昌、襄陽、荊州、黃石、常德、株洲、湘潭、綿陽、瀘州、宜賓、西寧、寶雞、咸陽。

(第一財經網，2017-09-06)

由共享單車看臺灣針對自行車管理的方式

2017年4月，oBike共享單車從臺北開始試點運營。該車價格低廉，前15 min免費，之后每15 min收費2元新臺幣(約為0.44元人民幣)。oBike的大量投放在臺北市與新北市(以下簡稱“雙北”)引發了停車問題和各方爭議，從城市管理角度考驗著雙北市政府該以何種方式管理這樣的新興交通工具。

oBike引發的爭議集中于停車問題，包含違規停車、占用機車停車位和自行車架。在臺灣，即便對于公共交通相當便利的臺北市來說，機車仍是重要的代步工具，因此大臺北市區內規劃了相當多的機車專用停車位，不過在市中心地區機車停車位仍經常一位難求。oBike的投入擠占了城市的停車空間，使用者將大量的共享單車占據合法機車專用停車位，而后引發的沖突必不可免。此外，oBike也擠占了許多行人步行空間，影響民眾通行。

這促發政府管理單位思考單車管理以及共享交通管理的問題。臺北市交通局于7月開始嚴格取締共享單車違規行駛人行道與騎樓以及違規停放。在交通樞紐、公共交通車站周邊以及主要干路沿線劃設共享單車拖吊專區，于拖吊專區內發現違停現象，依法拖吊。臺北市政府也積極增加共享單車停車位，以維護民眾使用共享單車的權益。除此之外，市政府正在擬定《共享車輛自治條例草案》，以積極管理所有共享交通工具，保障消費者出行安全，并規范所有共享汽車、機車或者自行車的投放。

(本則來自英商奧雅納工程顧問有限公司臺北分公司

湯道一，2017-09-10)

世界銀行資助七市試點TOD發展理念

世界銀行執行董事會批準全球環境基金向“中國可持續城市發展綜合示范項目”提供贈款3 273萬美元，用于中國七個城市試點TOD發展理念。受資助的城市包括北京、天津、石家莊、寧波、南昌、貴陽和深圳。

世界銀行城市經濟學家、聯合項目經理表示：“這個項目圍繞公共交通車站進行緊湊型、混合利用土地、行人和自行車友好型的城市開發，有助于扭轉依賴小汽車的城市蔓延趨勢，改善空氣質量，緩解交通擁堵，更方便低收入人群就業和獲得其他機會。”

此外，項目還將協助住房城鄉建設部打造一個國家TOD平臺，為參與城市提供資源，加強城市綜合規劃和TOD政策、指導原則和戰略制定的能力建設。

(中國網，2017-07-30)

中國出現首個機器人停車場

中國首個提供機器人(智能)停車服務的停車場位于新建的五棵松停車場內，共68個停車位。停車機器人類似掃地機器人，靠電池發動，機器人兩個斜對角處裝有感應器，可感應四周的障礙物。機器人也可根據與前方物體的距離自動調節時速，一般直行時速約為20 km·h-1。車主取車時，在車庫外的觸屏輸入車牌號碼，約2 min后，機器人便會把車運到車庫，還會貼心地確保車頭向外，方便車主直接開走。不過由于自動停車技術還很新，它的長期可靠性仍有待觀察。

(參考消息，2017-09-04)

海外掃描

美國紐約市長建議開征“百萬富翁稅”資助地鐵升級

美國紐約市長建議征收“百萬富翁稅”，用于資助紐約百年地鐵現代化。為給紐約大都會運輸管理局籌集資金，紐約市計劃將年收入超過50萬美元的個人或年收入超過100萬美元的夫妻的個人收入所得稅稅率提高約0.5個百分點。此項政策預計將影響紐約市納稅總人口的1%，給紐約每年帶來超過8億美元的收入。這筆款項可用于改善地鐵系統，同時為紐約低收入人群提供半價地鐵票。紐約市長強烈呼吁立法人員通過此政策。

紐約大都會運輸管理局主席2017年7月底提出總耗資10億美元的地鐵緊急完善計劃，允諾在一年內徹底改善地鐵服務水平，并建議紐約州和紐約市平攤相關費用。紐約地鐵每天運送乘客近600萬人次，是這座城市的生命線。但在過去5年內，紐約地鐵每月晚點次數超過7萬次，令紐約上班族痛苦不堪。

(重慶晨報，2017-08-10)

德克薩斯州規劃美國首條自由市場主導的高速鐵路

美國德克薩斯州子彈頭高速鐵路(以下簡稱“子彈頭高鐵”)項目宣布已與Fluor和Lane這兩個世界級基礎設施工程公司簽署建設協議，成為美國首次由自由市場引導、不依賴納稅人基金資助的世界級高鐵項目。作為一項投資主導的交通工程，其成功與否將會影響整個國家范圍內市場對投資基礎設施的興趣。

子彈頭高鐵連接達拉斯與休斯敦，全長約386 km，設計時速為320 km·h-1，全程出行時間僅為90 min，可緩解公路和航空運輸壓力。除了提升德州居民出行的機動性，該項目還將增加就業崗位和經濟發展機遇。計劃未來25年為德州當地經濟帶來約360億美元的直接投資和間接經濟增長。子彈頭高鐵將為德州帶來約10億美元的稅收，這對郡、市、學校、醫院和鐵路沿線地區的發展大有裨益。同時，在高鐵建設期間，每年直接創造1萬個就業崗位和1 000個臨時崗位，其中25%位于亟須發展經濟的偏遠地區。子彈頭高鐵將成為這些地區發展的催化劑，促進旅館業、餐飲業、住宅、辦公樓和其他零售業的發展。

以往政府主導的項目很可能由于缺乏市場參與而遭遇困難。而該項目不同，作為美國第一條高速鐵路，它將證明自身技術和方法的價值，同時創造全新的高科技產業。德州也將成為美國本土制造業的領頭羊。現階段正著力完成環境評估，提升技術水平，設計乘客安全服務系統和列車設備。聯邦道路局(FRA)正著手準備環境影響報表，這份文件有助于決定工程期限和最終線路。這項工程得到共和黨和民主黨的共同支持，這在華盛頓的決議中十分罕見。原因在于工程為投資者所擁有，使私人部門利益最大化。

直到今日，火車仍然只是美國沿海地區大城市的福利，內陸核心地區可望而不可即。然而德州子彈頭高鐵這類基礎設施將使居住在偏遠地區的德州居民和美國全體居民獲得交通設施帶來的福利，增加就業崗位并促進地區發展。該項目將改變德克薩斯州以及整個美國的游戲規則。資料來源：http://www.texascentral.com/2017/09/12/op-ed-free-market-led-high-speed-trainproject。

(本則來自上海城建學院許劼，2017-09-12)

馬斯克的超級高鐵或將在幾年內來到亞洲

超級高鐵(Hyperloop)交通技術首席執行官Dirk Ahlborn預計，未來3~4年在亞洲國家將投入運行超級高鐵。超級高鐵的概念最初由馬斯克(Elon Musk)在2013年提出，通過使用磁鐵讓列車在真空管道中以750英里·h-1(約1 200 km·h-1)的速度行駛。Dirk Ahlborn表示，他的公司正在印度尼西亞進行可行性研究，并與韓國簽署了一項許可協議，希望在首爾和釜山之間建立一個長達200英里的超級高鐵系統，同時與印度政府進行討論。

在美國全國廣播公司財經頻道的采訪中，Dirk Ahlborn提到：“最大的障礙是獲得政府批準，所以我們一直在與世界各國的政府合作，推動法律框架的構建。你必須將它與那些從未實現自負盈虧的傳統鐵路系統或地鐵系統(投資)進行比較。”他指出超級高鐵具有經濟意義，與其他運輸系統不同，它具有較低的運營成本。發展中國家資金有限，公私合營(PPP)可能是發展更好的交通系統的答案，這是一個很大的投資機會。資料來源：https://www.cnbc.com/2017/08/10/elonmusk-hyperloop-coming-to-south-korea-and-asia.html。

亞特蘭大將成為電動自動駕駛汽車全國行程的第一站

總部設在華盛頓的交通運輸創新聯盟(Alliance for Transportation Innovation)公司在奧斯特爾啟動了一個Easy Mile電動自動駕駛汽車全國公路旅行項目，為期一個多月。該項目重點在于獲取更高的公眾接受度，而非要求政府出臺相關法規。亞特蘭大交通項目總經理Faye DiMassimo表示：“城市的動力來自于有望成為自動駕駛汽車的領頭羊。”全國行程能夠使自動駕駛汽車有更多的公眾曝光度，并將在亞特蘭大投入300萬美元建設智能走廊。在智能走廊中，交通信號燈、道路傳感器、照相機和停車咪表將能夠與道路上的自動駕駛汽車相互通信。智能走廊位于北街(North Avenue)，全長4英里，從佐治亞理工學院到龐塞市場。資料來源：http://news.wabe.org/post/atlanta-first-stop-nationalself-driving-car-tour。

(以上2則來自美國佐治亞理工學院城鄉規劃學院蒙超，

2017-09-21)

倫敦測試Navya純電動無人駕駛公共汽車

倫敦奧林匹克公園展示一款純電動無人駕駛公共汽車。該車名為Navya，此前已在拉斯維加斯進行試驗。2017年9月，該車將在攝像頭和GPS的輔助下，于公園中預先規劃的1 km環線上進行為期19天的試驗。Navya能搭載15人，可以避免與任何行人或騎行者發生碰撞。但是為防萬一，還是在車上安排了一名工作人員，且運行速度僅為5英里·h-1(約8 km·h-1)。未來正式運行速度有望超過30英里·h-1(約48 km·h-1)。

(cnBeta.COM，2017-09-12)

荷蘭試營業最大自行車停車場

位于荷蘭中部城市烏得勒支的全球最大自行車停車場開始試營業，現階段可提供6 000個停車位。停車場位于烏得勒支火車站地下，占地17.1萬m2，預計2018年底竣工，最終可停放1.25萬輛自行車。屆時，它將超越目前全球最大、位于日本東京的自行車停車場，后者設有9 400個停車位。騎行者首次停車可免費停24 h，此后每小時收1.25歐元(約合9.9元人民幣)。

(廣州日報，2017-08-10)

日本國土交通省公布2015年全國機動車OD調查速報

2017年7月25日，日本國土交通省公布2015年全國機動車OD調查統計結果及其分析速報。該調查始于1958年，大約每5年一次。與2010年的OD調查相比，此次政府放棄了家庭訪問，主要采用郵寄調查問卷以及開設專門網站的方式。

與2010年相比，速報中所示的主要(比較性)結論如下：1)在出行目的層面，以私事(購物、旅游等)為目的的出行量小幅度增加，而以業務為目的的出行量有減少的趨勢；2)從平均乘車人數分析，小客車(私人小汽車與出租汽車)小幅度減少；3)從平均出行距離分析，小客車小幅度降低，家用貨車小幅度增加，營業貨車小幅度減少；4)從出行距離看，小客車的短距離出行量有所增加，貨車的短距離出行量有所減少。資料來源：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000865.html。

日本國土交通省擬對觀光景點周邊路網開展交通政策實驗

根據日本國土交通省的最新調查結果顯示，在日本國內9 099個交通擁堵點中，因旅游交通而產生的交通擁堵占17.2%。一項面向3 000名日本游客的調查顯示，約47.2%對景點周邊的交通擁堵感到不滿，44.0%抱怨景點周邊停車位不足，31.2%抱怨道路指示不完善。

鑒于此，為落實“打造觀光先進國家”的國家戰略，緩解景點周邊路網的交通擁堵，日本國土交通省決定于2017年8月底面向全國征集2~3個實驗對象(即周邊路網存在嚴重交通擁堵的景點)。具體內容為：日本國土交通省與實驗景點所在地的警察本部、觀光局合作，充分利用ICT(如利用ETC2.0系統收集實時的交通信息)與AI(如對交通擁堵的歷史信息與當前觀測的實時信息進行分析)新技術，通過道路收費與信號控制等手段緩解景點周邊路網的交通擁堵，并對政策的實施效果進行客觀評價。資料來源：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000870.html。

(以上2則來自河北科技師范學院城市建設學院

王鵬飛，2017-09-06)

城市規劃與設計如何應對作為武器的汽車

近期，英國、德國、西班牙等西方國家先后發生恐怖分子利用汽車作為工具，傷害乃至殺死無辜行人的惡性事件。這讓一些城市規劃和設計人員、城市管理人員思考怎么更好地保護行人及重要的建筑和場所。最簡單的辦法也許就是利用各種各樣的物理隔離，將汽車和那些人、建筑和場所隔離開來。這些隔離其實是在相對開放的西方城市建設起新的堡壘。這些堡壘到底需要嗎？以下在美國規劃學會會員群最新轉發的文章值得一看：http://archplanbaltimore.blogspot.hk/2017/09/will-car-reshape-our-cities-again-as.html?m=1。

如何營銷精明增長

精明增長是美國眾多學界和政界領袖提出或大力支持的應對美國城市蔓延、小汽車依賴等不良現象的一個重要戰略對策。但是多年來精明增長的成效似乎并不明顯。其中主要原因在于大量民眾對精明增長缺乏理解和支持。面對如何推廣并落實精明增長的理念，9月5日，著名交通領域專家托德·李特曼進行了一次網上分享。感興趣的讀者可以通過以下網址了解他關于精明增長營銷的最新研究成果：www.vtpi.org/ssg.pdf。

哈維颶風之后的思考

哈維颶風重創了美國西南部的許多地方。以城市蔓延、小汽車泛濫著稱的休斯敦是受災最嚴重的大城市之一。很多美國著名學者都在思考城市的交通、防洪、土地利用等方面究竟應該如何應對重大自然災害。諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼也跨界到城市交通領域發表見解。感興趣的讀者可以訪問：http://tinyurl.com/y7yvlsmy。

(以上3則來自香港大學建筑學院周江評，2017-09-19)