全國“兩會”議事廳

朱永新

高考公平的問題，是困惑了我們多年的大難題，也是直接關系到民生和社會穩定的大問題。

鑒于當前高考平均錄取率已逼近80%，高考競爭的實質已轉為對以“985工程”大學及“211工程”大學等為代表的優質高等教育資源的競爭，其中，關鍵點就是高校招生名額的分配與調控。我們認為，應該采取分層調控，多措并舉的辦法，把握高招總體公平。具體提出以下建議：

第一，重新確定“985”和“211”大學的招生政策。“985”大學是我國高等教育資源中最頂尖的部分，也是體現我國高等教育國際競爭力的部分，應該堅持效率優先，兼顧公平。在嚴格控制招生規模的同時，盡可能克服本地化招生傾向，主要通過自由競爭和劃分一定比例的民族與地域性（含貧困區、山區及農村乃至國際生等）生源相結合的方式分配招生名額，例如70%～80%的生源依據全國統一考試（或“985”學校的單獨聯合考試）來招收，20%～30%的生源按照地域等因素進行分配。

“211”院校的名額調控，可以服務地方經濟發展為導向，允許較高比例（不宜超過40%）的地方化招生，但應注重生源的多樣性，按比例分配到各個省市。

第二，重新布局各省高等教育資源。目前，各省高等教育資源分布極不平衡，如教育部直屬大學在有些省市高達20多所，有些省七八所，而另外13個省市一所都沒有。其它的大學也存在著有的地區過多，有的地區太少的問題。因此，國家更應該著力協調的應該是以區域為單位的大學建設問題，協調資源豐富的省份拿出一定指標給資源較少的省份，通過全力協助中西部高等教育擴大辦學規模、提升辦學質量的辦法，來解決考生個體面臨的高考公平問題。現有各省屬重點及其它一般高等院校，可完全以服務地方為主，或依自身辦學定位及生源情況，完全自主地分配招生名額。

第三，盤活存量，用好增量，推進招生計劃配置合理化。在存量方面，很多東部地區的地方院校無法完成招生計劃，建議將這一部分存量向中西部傾斜，將其招生計劃向中西部省份調整。在增量方面，將“十三五”時期高等教育經費增量的大部分用于發展中西部較落后地區的高等教育，擴大中西部高等教育辦學規模、提升辦學質量。在13個沒有教育部部屬院校的省，各選擇一所高校納入部屬院校建設（所有經費由中央財政提供），通過國家層面的資金和政策支持，充實其辦學實力、提升辦學水平，帶動區域高等教育水平提升；鼓勵社會資本投向落后省份的高校，對于到高教資源相對匱乏地區投資建設民辦高校的，政府實施1∶1的資金配比，通過增加民辦高校資源來增加當地的高等教育入學機會。

第四，全面落實高校招生自主權。從長遠看，改革高校招生制度，改變按照計劃和行政命令來分配高等教育招生指標，由高校自主確定不同專業在不同區域的招生計劃才是根本的解決之道。要建立高校績效撥款制度，輔以專項計劃、財政杠桿等進行宏觀調控，這樣既將招收貧困家庭、高等教育資源稀缺省份、經濟不發達地區學生的情況作為財政撥款的一個重要指標，從而鼓勵高校采取面向弱勢群體等地專項招生計劃，也將如何更好地選拔人才，辦出更好的大學，變成學校的內在需求，從而兼顧考試公平與區域公平，實現共同發展，形成一個層次有致、類型鮮明、豐富多樣的高等教育生態系統。

高考改革涉及千家萬戶，關乎整個教育系統，如何把公平與效率、考試公平與區域公平有機地統一起來，需要有長遠的思考和系統的頂層設計，需要更多地傾聽各方的意見，以現在的情況為基礎，借鑒國際上的成熟經驗，小步穩走地探索，找到我們自己的道路。

利用有利時機，建成一流義務制教育設施

葛劍雄（第十一、十二屆全國政協常委，教育部社會科學委員會委員，復旦大學中國歷史地理研究所教授、博導）

我國義務制教育的設施雖已有很大改善，但因基礎薄弱，地區差距太大，尚有相當部分未達標準，距離一流標準更遠。尤其是在老少邊窮島地區，普遍存在缺口與短板，往往連基本需求都不能滿足。近年來的撤校并點，也因設施不配套、不完善，影響了實際效果，給學校師生、家長造成新的困難。

另一方面，目前也是實施教育設施建設的有利時機。建設所需物資和設備，如鋼材、水泥、平板玻璃、民用電器、普通儀器、低端電腦、教具、文具、炊廚具、宿舍用品等，都存在產能過剩或商品積壓等問題。相關地區大多開工不足，內需乏力，有不少貧困人口需要脫貧或就業。新農村建設需要增加大量公用設施，完全可以與教育設施共享或分享；防震抗災設施也可與教育設施的建設一起綜合規劃。

今后應由國家統籌制訂高水平義務制教育設施建設計劃，并予以實施。堅持統一標準、較高起點，保證長期效益。彌補撤校并點的不足，并與扶貧、民生工程結合，完善學校的配套設施。結合新農村建設和社區建設，增加由學校、社區、鄉鎮共享的文化、體育、娛樂設施。結合抗震防災布局，將學校的輔助設施建成區域避難所和備用處所。結合精準扶貧，實行以工代賑，擴大脫貧途徑。

（外一則）推進殯葬體制改革

殯葬關乎民生大計，推進殯葬改革是堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設服務型政府的應有之義。2009年12月，民政部下發《關于進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展的指導意見》，2016年2月，民政部等九部委聯合下發《關于推行節地生態安葬的指導意見》，殯葬改革已有進步，但仍不適應社會需求，新的體制也尚未建立。如2004年起，殯葬服務業的部分環節已向市場開放，但社會資本參與程度相對較高的是墓地行業，火化服務仍由國家壟斷，殯儀服務社會資本參與程度依然較低。公共服務有效供給不足，公眾的多元化、多層次需求又得不到滿足。

國內絕大多數火化設備陳舊落后，布局不當，造成環境污染，影響民眾生活和城市形象。但由于無可替代，不能關停，環保部門只能聽之任之。為此我建議：

一、加快、深入進行殯葬服務公立機構的分類改革和改制，讓公益的歸公益，場的歸市場。從事公益服務的，立足不以營利為目的，確保基本的殯葬服務，滿足公眾基本的殯葬需求，在托底保障的基礎上發揮好對市場的制衡作用。從事市場服務的，應遵循市場規律和法則，填補殯葬公共服務有效供給的不足，滿足公眾日益多元化、多層次的需求。

二、二、打破殯葬行業壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本參與公立殯葬服務機構改革。允許社會資本參與殯葬公共服務設施建設和服務提供，通過探索特許經營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等新模式，為社會資本進入創造條件。要充分發揮社會資本的積極作用，做到政府保基本，社會供增量，市場作選擇。

三、三、建立適應新形勢的殯葬管理體制和運行機制，完善殯葬法制體系。在體制改革中，要重點明確行政管理部門如何實現管辦分離以及分離程度等核心問題，把握好殯葬服務的兩種屬性，分類施策、同步發展，確保政府基本公共服務不缺位、選擇性服務市場供給行為不失范。對具有基本殯葬服務功能的單位，要明確公益服務事業單位屬性，加大財政支持力度，激活內部活力。對市場化服務，在依法監管的同時，要避免行政權力越界。同時應盡快出臺相關的殯葬法律法規，對殯葬業從業資格、殯葬業具體經營方式、社會資本參與領域、違規違法罰則、殯葬業的監管方式和手段等做到有法可依，依法行政。

四、四、限期更新現有不達環保標準的火化設備。在火化服務尚未市場化的條件下，政府應撥發所需資金，列入政府采購行列。

鞏固、善用香港國際金融中心的地位

魏明德（第十二屆全國政協委員，中國僑商聯合會副會長，中國和平統一促進會香港總會副會長）

亞洲開發銀行預測，從2010年到2020年，亞洲基建所需資金約8.3萬億美元。即便有亞洲開發銀行、世界銀行和發達國家的援助，以及有亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的支持，現實中依然存在巨大的資金缺口。

香港作為全球最大的首次公開募股市場、最大的離岸人民幣資金中心，是“一帶一路”沿線融資、資金管理及分配的樞紐，有助于填補“一帶一路”的資金缺口。而且，香港與東南亞國家的交往歷史悠久，目前東盟已是香港第二大貿易伙伴。“香港—東盟”自貿區談判已進入最后階段，雙方經貿關系將更上一層樓

在中國內地吸引的外商直接投資中，約有60%來自于香港，其中除了香港企業，也包括很多海外公司在香港設立的、作為投資內地基地的公司。

在東北三省，約有65%的外商直接投資來自香港。不少香港商會是與東北三省政府相關機構共同籌建的，如“香港黑龍江經濟合作促進會”等，這些商會成員在“一帶一路”沿線的東南亞國家積累了大量投資經驗，熟知當地的商業環境與社會文化。同時，這些商會還了解東北三省的獨特情況，是加強東北三省與東南亞聯系的一座橋梁。

在今后的發展中，香港商會可與東北三省相關機構共同成立“一帶一路”發展委員會。香港應發揮自身在人才、國際經驗上的優勢，為東北振興戰略提供金融、法律、稅務、風險評估、專利授權、國際認證、仲裁等專業意見和服務。此外，香港在協助東北企業解決“走出去”、融資等問題的同時，也需要加大力度在政策、宣傳、服務等方面與“一帶一路”沿線國家和地區對接合作，吸引當地政府、企業、項目到香港融資上市，加強香港資本市場的國際化，為香港資本市場提供新的增長動力，鞏固、善用香港國際金融中心的地位。