湘北平原農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)驗、問題及對策探析

劉 燕

（安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng)415600）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的指導(dǎo)方針，協(xié)調(diào)推進并盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和村容風(fēng)貌，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了解安鄉(xiāng)縣村容整治問題，改善農(nóng)村雜、亂、臟的局面，2013～2016年，安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局特組成調(diào)研組3次深入安康鄉(xiāng)向陽村調(diào)研，一共訪問了50人，開展了2次座談。安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)向陽村率先推出的“向陽模式”已形成體系，三個三分之一模式、回收制度均為該縣全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

1 “向陽模式”剖析

1.1 “向陽模式”的由來

“向陽模式”是依據(jù)向陽村實施的環(huán)境整治模式，因效果顯著，全縣采納此模式而來。向陽村共11個村民小組，1324人，耕地面積186.67 hm2，主要種植棉花、水稻、葡萄，另有水產(chǎn)面積33.33 hm2。

1.2 強化組織協(xié)調(diào)，明確各項責(zé)任機制

向陽村2013年10月開始組織開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，通過村級組織干部黨員會、村代表會選舉農(nóng)村環(huán)境整治工作理事會，由理事會組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境整治工作的各項事宜，通過廣播向群眾宣傳農(nóng)村環(huán)境整治工作的目的、意義和實施措施，用以提高村民的知曉率和參與率。

1.3 健全管理制度，落實長效機制

向陽村的長效管理機制主要由理事會組織制定，村干部和黨員群眾帶頭，群眾參與。（1）聘用專職保潔員（1人）回收可回收的廢品，負責(zé)主干渠、河流、公共區(qū)域的保潔工作。村里與保潔員簽訂合同，明確工資報酬，制定考核與獎懲制度，建立管理檔案。村里為保潔員配備所需工具（包括垃圾車、廣播、稱、臺賬以及儲裝可回收垃圾的倉庫）。（2）精細逐級分類垃圾。垃圾首先由農(nóng)戶粗分、保管員細分，然后是回收公司精分，逐步將雜亂臟的垃圾分類成整齊凈的財富。

1.4 加大推進力度，實施科學(xué)可持續(xù)發(fā)展措施

（1）村莊環(huán)境整治的對象主要是可回收和不可回收的廢品。對廢品開展3個三分之一的新模式：第一個三分之一是不可回收的廢品用硬化池進行漚制處理，變?yōu)檗r(nóng)用肥料；第二個三分之一是不可回收廢品經(jīng)焚燒池進行處理；第三個三分之一是可回收的廢品進行回收處理?？苫厥諒U品分為9類（編織袋類、包裝紙盒類、飲料塑料瓶類、農(nóng)藥塑料瓶類、塑料膜塑料袋類、銅鐵鋁等金屬類、書本紙張類、有毒有害垃圾類、廢膠鞋類）。理事會定期將回收的垃圾運送到收購點或者是可處理的機構(gòu)，變賣的現(xiàn)金用于環(huán)境整治經(jīng)費（包括保潔員的工資和添置新工具等）。

（2）每個農(nóng)戶每年交納15元保潔費。保潔費不是直接收取現(xiàn)金，而是從農(nóng)戶交納的可回收廢品中扣除。如交納的廢品收入大于應(yīng)交納的保潔費，便可到村級指定的兌換商店去兌換日常生活用品。兌換時間每年組織兩次，這樣既可以讓農(nóng)戶養(yǎng)成不亂丟亂扔的習(xí)慣，也可以讓大家更加清楚的認識到這一新型環(huán)境處理模式所帶來的好處。

2 安鄉(xiāng)縣環(huán)境整治取得的成績

安鄉(xiāng)縣自2013年實施“向陽模式”以來，村級公路更加干凈整齊，家家戶戶門前屋后更加的整潔漂亮，人民的生活水平上了一個新臺階。該模式在全縣乃至全市引起廣泛的關(guān)注，得到領(lǐng)導(dǎo)和各界人士的高度重視和贊揚，得到媒體的宣傳與報道，其他鄉(xiāng)村紛紛效仿借鑒?，F(xiàn)在安鄉(xiāng)縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個村（含社區(qū)）均已實施“向陽模式”，并取得了顯著的效果。

2.1 環(huán)境衛(wèi)生形象大改觀

“青山綠水”就是金山銀山。為了契合安鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)發(fā)展“向陽模式”，促進了安鄉(xiāng)縣農(nóng)村環(huán)境大改觀，推動了建設(shè)生態(tài)宜居安鄉(xiāng)、水潤安鄉(xiāng)的步伐，為生態(tài)旅游興縣奠定了堅實的基礎(chǔ)。

安鄉(xiāng)縣總?cè)丝跀?shù)由2013年的590 207人到2017年的553 965人，生活垃圾由原來的472 165 kg到443 172 kg。2013年農(nóng)村生活垃圾大多是丟棄在溝中、路邊、田頭或者焚燒，現(xiàn)在的垃圾基本上都能被很好的利用，221 585 kg生活垃圾被回收處理，166 189.5 kg被漚肥，55 396.5 kg被清運無害化處理。

2.2 群眾生活素質(zhì)大提升

環(huán)境改變?nèi)说男木?，全縣居民生活素質(zhì)得到很大的提升。走在寬闊干凈的大馬路上，已經(jīng)不再是期望；居民生活水平已經(jīng)由吃飽轉(zhuǎn)向吃好；居住環(huán)境舒適、整潔、干凈。向陽模式改變的是環(huán)境，優(yōu)美的環(huán)境帶動居民業(yè)余生活的豐富，居民自覺粗分垃圾、自種房前屋后花草、自覺打掃前庭后院。群眾參與率從開始的80%提高到98%，群眾主動存放可回收的廢品和漚制不可回收的廢品，主動清理門前的污水，積極性顯著提高。

2.3 垃圾變成財富

自實施農(nóng)村環(huán)境整治以來，安鄉(xiāng)縣政府出臺了財政補貼政策，通過招商引資成立了垃圾回收公司（鑫澤再生資源有限公司）。通過財政補貼，既增加了農(nóng)戶的收入，又讓垃圾有了去處，找到了低廉廢品和有毒有害廢品的落著點，改善了亂扔農(nóng)藥瓶、塑料袋、編織袋等的習(xí)慣，一改白色垃圾遍地的局面。

安鄉(xiāng)生活垃圾包括三種：一是回收類（主要有廢紙盒、有毒有害農(nóng)藥瓶、塑料盒等），二是漚肥類（廚房垃圾、草木灰、動物糞便、植物落葉），三是清運類（尿不濕、衛(wèi)生紙等）。處理方式包括填埋、分類減量回收、漚肥。每個村均配備了回收電動車、板車，每家每戶配備熱水坑和廢品收容器。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)了壓縮中轉(zhuǎn)站，有毒有害、低廉廢品以及有價廢品均由回收公司回收（政府補貼部分資金支持回收體系建設(shè)），不能回收的廚房垃圾（例如菜葉、剩飯、剩菜）用于喂養(yǎng)雞、鴨、狗、魚等家養(yǎng)動物，或者漚制肥料。

3 存在的問題與困難

3.1 資金投入缺乏

農(nóng)村環(huán)境整治是一項長期且艱巨的工程，不僅需要投入大量的人力和物力，而且需要大量的資金支持。環(huán)境整治工程實施以來，新模式能初步保持向陽村的基本正常運轉(zhuǎn)，如需更加科學(xué)更加合理的村容整治工作，例如道路風(fēng)景種植、科學(xué)漚制廢品為有機肥料、需要更多的保潔員隊伍來處理和回收廢品等等，每一項都離不開資金。

3.2 宣傳力度不夠

農(nóng)村環(huán)境整治需要所有農(nóng)戶參與，要讓所有人了解和理解這項工作，僅僅靠廣播是無法達到的。農(nóng)村留守人員大部分是老人和兒童，對可回收和不可回收的廢品難以區(qū)分，無法真正認識到哪些是可以焚燒、哪些是可以漚制為肥料，所以加大宣傳力度是重中之重。

3.3 長期有效的管理模式需完善，配套設(shè)施需科學(xué)化

農(nóng)村環(huán)境管理模式需要更加科學(xué)有效的方法和方式，管理模式簡單，人員相對不足，配套設(shè)施不夠科學(xué)化，落后的工具更加耗費人力和物力。

4 幾點建議

4.1 加大資金的投入

針對資金問題，可以實行政府幫助和多方統(tǒng)籌、村民參與的模式。環(huán)境是大家的，美化環(huán)境有利于自身的身心健康，有益于下一代的健康成長。多元化的投入機制，能夠更好地確保農(nóng)村環(huán)境整治工作的長期有效科學(xué)運行。要想從根本上解決資金問題，最主要的還是要農(nóng)戶自籌，提升內(nèi)需動力，以村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為特色，開展一村一品，一村一旅相結(jié)合的方式，開發(fā)文化旅游來增加農(nóng)戶的收入，解決農(nóng)業(yè)環(huán)境滯后問題［1］。

4.2 加大宣傳力度

首先是提升農(nóng)戶對環(huán)境整治工作的認識，通過加強思想教育，開展有效座談以及發(fā)放通俗易懂的宣傳冊可以提升農(nóng)戶對環(huán)境保護、廢品分類、環(huán)境污染危害的了解程度，讓農(nóng)戶養(yǎng)成良好的環(huán)境意識和生活習(xí)慣。其次是加大曝光率，著重宣傳村級環(huán)境改善的重要成果和途徑，使更多的人了解和認識這一舉措帶來的顯著成效，為營造良好的氛圍和綠色健康的環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)［2］。通過農(nóng)業(yè)科技報、廣播、電視、手機報、微信等方式來普及環(huán)境治理的有效方式方法以及其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗。

4.3 制定村規(guī)民約，建立科學(xué)合理的管理模式

建立合理有效的村規(guī)民約，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)科學(xué)有效的管理模式，培訓(xùn)有素質(zhì)的保潔員隊伍，引入科學(xué)合理且和本村莊契合的環(huán)境整治觀念、設(shè)計模式以及管理模式。建立完善的保潔員管理機制，明確責(zé)任，嚴格考核。積極開展有益于老百姓的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，例如開展最美鄉(xiāng)村、最美家庭、最美主婦評選等活動，約束個人衛(wèi)生。干部帶頭幫扶個體，共同探索和完善環(huán)境整治新型管理模式，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作取得有效的成績［3］。

4.4 與科研院所合作，引進技術(shù)人才

與生態(tài)環(huán)境專家合作，共同研究并打造出因地制宜的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)?？茖W(xué)規(guī)劃，因地因形制定方案，建設(shè)獨一無二、別具一格的美麗村鎮(zhèn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進技術(shù)人才，引進新技術(shù)、新觀念，發(fā)展電子模式，發(fā)掘古老文化，在保證村級逐漸變美的同時，人民的生活質(zhì)量也同步提升［4］。

參考文獻：

［1］ 牟新利，祁俊生，黃宇，等.重慶農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫茲涅茨曲線評價［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（1）：228－230.

［2］ 劉 星，趙洪光.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染控制探討［J］.污染防治技術(shù)，2006，19（1）：38－40.

［3］ 郭鴻鵬，朱靜雅，楊印生.農(nóng)業(yè)非點源污染防治技術(shù)的研究現(xiàn)狀及進展［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2008，24（4）：290－295.

［4］ 鄭 偉，鄧曉莉，翟 俊，等.重慶市農(nóng)村生活污水處理經(jīng)濟適用技術(shù)探討［J］.三峽環(huán)境與生態(tài)，2011，33（2）：43－46.