《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》修編的幾點(diǎn)思考和建議

王志荃

摘 要：根據(jù)當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險管理的趨勢和技術(shù)水平，對《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）和《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）提出了幾點(diǎn)建議：環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行分類，重視環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)傳播過程；完善環(huán)境風(fēng)險分級，分級不僅運(yùn)用與風(fēng)險評價內(nèi)容的深度的界定，更可應(yīng)用于環(huán)境風(fēng)險的分級要求；將個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)引入環(huán)境風(fēng)險值的計算結(jié)果的判定中，增加風(fēng)險值判定的可靠性和可操作性；在提出施工期的環(huán)境風(fēng)險辨識，提高建設(shè)期建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險意識和應(yīng)急處置的能力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險；風(fēng)險分級；個人可接受風(fēng)險

《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）自2004年發(fā)布后，環(huán)保部在2009年進(jìn)行了“關(guān)于征求國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）意見的函”的公示，提出對環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)則進(jìn)行修訂，但至今未最后定稿。隨著環(huán)境風(fēng)險管理技術(shù)的發(fā)展，和人們對環(huán)境風(fēng)險意識的提高，2004年版導(dǎo)則在十多年的運(yùn)用過程中，陸續(xù)顯現(xiàn)出了其中需要進(jìn)一步完善的地方。

1 關(guān)于環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)則修編的幾點(diǎn)建議

1.1 對建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行分類

環(huán)境事故發(fā)生后，風(fēng)險源對環(huán)境的污染是一個動態(tài)的過程。根據(jù)事故風(fēng)險的傳播方式進(jìn)行分類，可分為：（1）在大氣環(huán)境中進(jìn)行擴(kuò)散；（2）在非大氣環(huán)境中進(jìn)行遷移（水、土壤）[1]。

該分類方法對環(huán)境風(fēng)險源的傳播方式、特點(diǎn)、環(huán)境危害途徑進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上針對各類事故特點(diǎn)及其傳播方式建立環(huán)境風(fēng)險源的識別方法。將該識別過程加入到環(huán)境風(fēng)險識別的源項分析中，將會進(jìn)一步提高源項分析的完整性和準(zhǔn)確性。

1.2 完善環(huán)境風(fēng)險源分級，提出風(fēng)險源分級管理的要求

近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，1993-2012年間，我國累計報告各類突發(fā)環(huán)境事件28000余例[2]。相對于環(huán)境風(fēng)險管理的需求，我國目前存在著環(huán)境風(fēng)險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，以及對環(huán)境風(fēng)險源周邊環(huán)境敏感受體的分布不清等問題。與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境風(fēng)險源的風(fēng)險防控意識、水平、能力還存在較大差距[3]?，F(xiàn)行導(dǎo)則的環(huán)境風(fēng)險分級僅是基于物質(zhì)性和環(huán)境敏感性的簡單分析。隨著環(huán)境風(fēng)險技術(shù)水平的提高，可利用現(xiàn)有評價方法體系，加入工藝過程與環(huán)境風(fēng)險控制水平以及環(huán)境風(fēng)險受體敏感性作為風(fēng)險分級的依據(jù)。企業(yè)風(fēng)險分級在國外已經(jīng)早有運(yùn)用。1990年，美國《空氣清潔法修正案（CAAA）》實施，將企業(yè)風(fēng)險劃分為3個等級，從一級到三級風(fēng)險水平依次增高[4]。2012年歐盟發(fā)布的《塞維索指令Ⅲ》（2012/18/EU）[5]，對企業(yè)實行3個級別的控制。德國聯(lián)邦環(huán)境局采用清單法對工業(yè)設(shè)施的安全性進(jìn)行檢查和評級。在我國如何確定企業(yè)的風(fēng)險等級？2014年環(huán)保部發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》中附有企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級劃分方法：綜合考慮企業(yè)涉及的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類及其數(shù)量（Q）、企業(yè)生產(chǎn)工藝過程與風(fēng)險控制技術(shù)水平（M）、企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險受體的敏感性（E），通過風(fēng)險矩陣確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級。該分級方法的確定主要是參考了：美國《空氣清潔法修正案（CAAA）》、《塞維索指令Ⅲ》（2012/18/EU）以及我國的《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）。另外，在環(huán)評階段進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險分級，不應(yīng)僅僅只是環(huán)評內(nèi)容的深度分級，還應(yīng)與后期環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行聯(lián)系，通過定量化的風(fēng)險分級，可以明確管理對象和管理的優(yōu)先順序，對存在重大環(huán)境風(fēng)險的項目進(jìn)行實時的環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測和管理的要求。目前環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實驗室已進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)的研究，正在開發(fā)環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控管理軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的接收和處理、監(jiān)控數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險源數(shù)據(jù)展示等內(nèi)容。軟件管理系統(tǒng)是為環(huán)保監(jiān)管部門提供服務(wù)的具體應(yīng)用，包括日常管理、監(jiān)控預(yù)警、決策支持等模塊。通過監(jiān)控軟件管理系統(tǒng)提供風(fēng)險源監(jiān)控管理能力的服務(wù)，實現(xiàn)基于Web-GIS的環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控點(diǎn)及監(jiān)控信息動態(tài)加工、處理（空間與專題分析等）與可視化，以及空間信息與屬性信息的模糊交互式查詢等功能[6]。

1.3 在風(fēng)險評價階段引入個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)概念

當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)則及修訂導(dǎo)則的征求意見版中，環(huán)境風(fēng)險值的計算結(jié)果是基于人員吸入毒性物質(zhì)而導(dǎo)致急性死亡的概率。然后用計算得出的項目最大可信事故風(fēng)險值與同行業(yè)可接受風(fēng)險水平比較，從而得到項目是否可行的結(jié)論。這個同行業(yè)可接受風(fēng)險值沒有給出獲取途徑，也較難進(jìn)行判斷。

2014年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出了我國風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)。個人風(fēng)險是指因危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內(nèi)（通常為一年）的個體死亡率。通常用個人風(fēng)險等值線表示[7]，這個標(biāo)準(zhǔn)同樣可以在環(huán)境風(fēng)險評價階段運(yùn)用于可引起人員死亡的環(huán)境風(fēng)險可接受性判定。

1.4 在環(huán)境影響評價階段增加施工期環(huán)境風(fēng)險辨識

建設(shè)項目施工期具有人力及物力使用量大、各個類型的材料使用量多、廢棄物品多的特征，在給周邊環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染的同時也存在環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能。環(huán)評階段進(jìn)行施工期的環(huán)境風(fēng)險源辨識，有利于建設(shè)單位提高環(huán)境風(fēng)險意識和應(yīng)急處置的能力。

2 結(jié)束語

針對2014年版環(huán)境風(fēng)險導(dǎo)則及2009年征求意見版提出了如下建議：（1）在源項辨識過程中，將建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行分類，重視環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)傳播過程。（2）借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，完善建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險源分級，對建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分級管理，對可能存在重大環(huán)境風(fēng)險的項目提出進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，風(fēng)險源進(jìn)行實時監(jiān)測。（3）個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)引入環(huán)境風(fēng)險值的計算結(jié)果的判定中，增加風(fēng)險值的判定的可靠性和可操作性。（4）在環(huán)境影響評價階段應(yīng)提出施工期的環(huán)境風(fēng)險辨識，提高建設(shè)期建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險意識和應(yīng)急處置的能力。

由于國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和管理的研究起步較晚，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不完善，系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)察體制尚未建立，環(huán)境風(fēng)險管理技術(shù)的研究還在不斷深化階段。環(huán)境影響評價的環(huán)境風(fēng)險部分作為項目環(huán)境風(fēng)險管理的初始，也應(yīng)積極的跟隨當(dāng)前風(fēng)險管理的發(fā)展步伐，并成為后期環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

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[3]宋永會，袁鵬，彭劍峰，等.突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源識別與監(jiān)控技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展——（Ⅰ）環(huán)境風(fēng)險源識別技術(shù)與應(yīng)用[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2015，5（5）：347-351.

[4]US Environmental Protection Agency. Risk management program guidance for warehouses[R].Washington DC： Office of Solid Waste and Emergency Response，2009.

[5]European Parliament and Council. Directive 2012/18/EC of amending and subsequently repealing Council Directive 96/82/EC， on the control of major-accident hazards involving dangerous substances （Seveso Ⅲ）[S].Aberdeen： official Journal of the European Union，2012.

[6]宋永會，韓璐，溫麗麗，等.突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源識別與監(jiān)控技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展——（Ⅱ）環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控技術(shù)與案例[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，

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[7]國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司，解讀《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[J].勞動保護(hù)，2014（8）：44-46.