民生至上 踐行共享發展

天地之大，黎元為先?！皵]起袖子加油干”，首先要干好群眾最需要、最期盼的民生實事，用惠民生來促發展，給群眾帶來更多的獲得感。

“全面實施健康浙江2030行動綱要”，“要認真抓好落實十方面民生實事，努力解決好群眾普遍關心的問題”，“要完善公共養老服務體系，引導督促子女盡好贍養義務”……民生政策關乎民意、民愿，更關乎民心。在切實感受浙江經濟社會發展帶來的幸福的同時，代表們將目光投向更高水平、更高質量的全面小康。

以“醫養結合”打通健康養老“最后一公里”

“一個行動不便的老人，由于拉肚子而不得不整天坐在馬桶上，因為工作人員沒工夫一直照顧他?！痹趯徸h《政府工作報告》時，溫州市龍灣區人民醫院院長魏麗華代表講述了一段她曾在養老院看到的真實故事。

隨著老齡化日漸嚴重，養老問題受到了人大代表們的高度關注?！梆B老是夕陽的事業，朝陽的產業?！薄耙郧笆瞧呤艁硐?，如今醫療水平的發展，百歲老人比比皆是?！睖刂葆t學院康復系主任王小同代表也真切感受到人口老齡化所帶來的挑戰。他告訴記者，目前獨居老人現象突出，老年群體慢性病多、病程長、治愈難，更有一些“失能”老人無法自我照料。

“老人不安，家人不安，把老年問題解決好，有利于青壯年全身心工作，減少后顧之憂。溫州市人大常委會副主任李步鳴代表這幾年對養老問題進行了深入調研，提出了一系列的建議。他介紹，目前的養老模式如居家養老，受困于“養老的不治病、治病的不養老”，給老年人的養老和醫療帶來不便。

“現有養老機構主要以傳統的床位養老方式提供服務，很多失能或半失能老人亟需專業醫療康復，不少老人需要反復奔波于家庭、養老院和醫院之間?！蔽蝴惾A認為，醫養結合養老機構是這些老人的最佳選擇，這是一種“有病診治、無病療養”的新型養老醫療模式，有效結合現代醫療服務技術與養老保障模式。

2017年1月1日起，浙江省衛生計生委、民政廳等10部門制定推出了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》。今年《政府工作報告》也指出，將大力發展養老服務業，研究制定農村集體經營性建設用地用于養老機構建設的相關政策，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

可見，以“醫養結合”打通健康養老“最后一公里”，浙江已經邁出了步伐，但是不少代表對“醫養結合”模式實施過程中存在的問題也頗為擔憂。養老機構和醫療護理機構建設資金不足；許多養老服務機構不能獲得醫療機構身份、不能納入醫保定點單位；老年醫療護理專業人才缺乏等等。對此，李步鳴建議，政府應做好頂層設計，把機構養老規劃納入醫療服務規劃中統籌考慮，并加快出臺醫療衛生與養老服務相結合的實施細則。

“部門各自為政，養老和醫療資源各自獨立、互相阻隔，是阻礙‘醫養結合服務體系建立的關鍵?！睖刂菔新钩菂^人民醫院主任醫生莊建華代表表示，推進醫養結合體系建設，政府、社會等各方面力量要形成合力。

針對醫養結合的發展路徑，魏麗華提出，有條件的基層醫療機構可以開設老年病科。醫療機構還可與轄區內的養老機構簽訂醫療服務合作協議，并選派醫療服務團隊定期到養老機構進行醫療與健康管理服務。有條件的地區還可與社會資本合作興辦醫養結合機構或護理院。

“傳統的養老模式需要改革?！鼻f建華告訴記者，“現在一些老人不愿意去養老院，是因為他們認為，到養老院是去等死?！睖刂菔鞋F代服務業投資集團有限公司董事長楊作軍代表也表示，“很多人談到養老機構，觀念是有問題的，以為養老就是純粹的‘養老，把老人圈進來，送進養老機構就完事了，實際上并非如此?！?/p>

據悉，截至2015年末，浙江省60歲及以上人口984.03萬人，占總人口的20.19%，比上年同期增加38.95萬人。數據顯示，低齡老人的數量占據了很大的比重。

“這些老人還是年富力強，挺能‘折騰。這些老人不單單只要解決生活照料的問題，還有豐富的精神訴求，比如說學習、娛樂，等等。引導這些老人積極投身社會經濟建設，發揮正能量?！睏钭鬈娬f。

王小同也建議，要積極推進“綜合性養老”，多層次、多元化、多形式養老體系建設，讓老年人可以自主選擇。同時，政策要托底，政府要積極建造養老院“樣板房”，制定標準，購買服務，有力監管，對民辦養老機構進行引導規范。

新工匠，從“0”到“1”的質變

說到職業教育，人們會想起前兩年熱播的《大國工匠》系列片。據了解，浙江一共有獨立建制高職院校45所，各具特色，也為各行各業輸送了大量人才?！肮そ尘袷莻鞒泻豌@研，是專注和堅守，更應該包含著創業與創新。”浙江三門職業中專黨委書記、校長，三門技師學院副院長謝衛民代表這些天一直在思考“新工匠精神”的內涵。他認為，在信息化時代，新工匠和舊工匠內核不一樣，舊工匠是1到N的量變，而新工匠則是0到1的質變。

“職業教育不僅僅要培養技能型人才，更要培養掌握高新技術、能夠適應時代發展的高技能人才，要成為浙江制造、浙江‘智造的‘領頭羊?！敝x衛民告訴記者，這些年，浙江的職業教育得到了長足的發展，學生家長和社會各界對于職業教育的認同度也在不斷提升，已從最開始的不認同轉變為逐步認同。

“比如我們學校，近幾年中考分數在普高線以上選擇到我校就讀的初中畢業生，從原來的0上升到了現在的7%—8%左右?！痹谙惨娮兓耐瑫r，謝衛民也直言，目前在社會上“重普高輕職高”的現象仍然突出。同時職業教育也面臨著校企合作不緊密，師資力量薄弱、職業教育投入力度不夠等問題。

“大家對職業教育仍存在偏見，認為職業教育勞動強度大、工資待遇低、升遷機會少，屬于擇業末流，選擇職業教育是無奈之舉?！崩畈进Q告訴記者，目前職業教育社會認同度低是個“外傷”，而專業設置滯后，人才培養無法滿足產業需求則是“內傷”。據他介紹，一些專業所培養出來的學生還不能適應產業結構調整、升級所需，本科層次的職業技術技能人才尤其緊缺。

“以前很多職業學校過分注重學生的專業技能培養，放寬對學生的文化素質要求。現實情況是，如果學生的文化素質低，就不可能有好的創新創業能力。”謝衛民建議，將“兩創”課程有機地融入到職業學校課程體系，培養學生的創業意識和創業能力。

“職業教育要優化專業結構，建立專業動態調整機制?！崩畈进Q認為，要從當前浙江經濟轉型升級，建立現代產業體系要求來謀劃專業設置。目前新能源、新材料、生物技術、信息技術、循環經濟、綠色經濟等方向將產生一批新的應用技術，從而催生出一批新的產品、新的行業以及新的企業。他建議，從這一特點出發，浙江高職教育專業設置應積極向這些專業靠攏，有針對性地培養新興產業適用型人才。

人才培養，職業教育和普通本科院校教育兩手都要硬?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯豪^續放寬普高、職高分流限制，促進普高、職高協調發展。積極穩妥開展高考綜合改革國家試點。積極推進高等教育改革發展，加大重點高校、重點學科支持力度，著力提高高等教育質量，爭創國際國內領先的一流學科、一流大學。積極推進應用型本科院校和高等職業教育院校上水平。

“中央希望浙江各項事業的發展在全國都走在前列，勇立潮頭。現在我們最大的短板和發展瓶頸還是人才。與北京、江蘇、上海、深圳等地區相比，浙江在人才總量、結構和素質方面還存在相當大的差距?！闭憬髮W副校長羅衛東代表認為，造成人才瓶頸的重要原因，是浙江高等教育雖然在過去若干年里有了較大的發展，但優質資源極度稀缺的狀況沒有根本改變。

“作為國內頂尖、國際知名的大學，浙江大學改革和建設的力度很大，發展速度很快，在帶動浙江省高等教育發展總體水平提高方面，發揮了很大的作用。但僅憑浙江大學無法從根本上緩解優質高等教育服務極度短缺的現狀?！?/p>

“好大學不是一朝一夕能建起來的，如果不及早進行布局，這個問題還會不斷往后拖。所以，盡快對浙江省高等教育重新認真思考布局和優化結構，越早重視，越主動行動，對浙江發展越有利。這件事情真的不能再拖了！”羅衛東建議。

垃圾分類不是一個小題目

“垃圾是放錯了位置的資源。”在高度重視節能減排、綠色環保的時代，垃圾分類的環保意義不言而喻。但正是這樣一件看似舉手之勞的小事，卻面臨著落實難、推廣難等困境。在今年《政府工作報告》提出的浙江省十大實事中，第二件就是研究制定推進垃圾分類的具體辦法。

杭州士蘭微電子股份有限公司研發項目主管黃麗珍代表今年又提了一個關于生活垃圾的議案，這已經是她連續第三年在人代會上關注垃圾分類問題。

在黃麗珍看來，歷經多年的垃圾分類推進工作，浙江的許多試點已經取得了成功，雖然這些垃圾分類試點中以農村居多，但在城市里也有不少亮點：“我去過下沙的魅力城小區，那里的垃圾袋追溯機制很成功，居民的垃圾分類認同度很高，即使是小孩子都知道要做好垃圾分類?！?/p>

目前城鎮生活垃圾分類許多試點都取得了一定的成績，但城市生活垃圾分類效果有限的現狀，她也看在眼里，急在心里?！笆菚r候了！”黃麗珍說，現在正是把一些成功的模式和做法，以立法的方式在全省推開，上下齊心，做好垃圾分類的最好時機。

而在溫州代表團，在環衛一線工作的王潘萍代表，也是連續兩年針對垃圾處理撰寫建議。在審議《政府工作報告》時，她直言，袋裝垃圾并非長久之計，許多消費者用不可降解的塑料袋裝垃圾，給垃圾回收利用和分類處理帶來很大的困難，同時也給垃圾填埋和焚燒帶來新問題。民眾的垃圾分類意識不強，鎮村居民沒有垃圾分類的習慣。

“做好垃圾分類處理首要是加大投入，試點先行，逐步普及鎮村垃圾分類收集處理以及垃圾桶、垃圾收集車、中轉站、填埋場等配套設施建設?！蓖跖似颊J為，垃圾分類的主體應該是居民本身，要落實到戶才有效力。垃圾在家里的時候是混裝的，大家出門之前再分類，效果一定不好。不如每戶發幾種顏色的家庭小垃圾桶，在家里扔的時候就分好了，那么拿去社區的分類箱就不困難了。

在寧波代表團的小組會議上，寧波市第一醫院副院長許幼峰代表拋出的垃圾分類話題，也一下炸開了鍋?！肮饪棵癖娮杂X、自發分類十分難。前期需要引導，比如從小學就開始做好垃圾分類的教育工作。”“我在瑞典看到，幾個垃圾箱旁，都有志愿者在管理，垃圾分類沒做好的，志愿者不讓扔。”“日本每個垃圾袋都有編號，若垃圾分類做得不好，可以根據編號溯源，由志愿者上門做工作?！薄?/p>

“垃圾分類的解決之道在社區?！痹S幼峰表示，可以采取垃圾袋編號方式，對垃圾分類進行溯源，做得不好可以上門教育、勸導；做得好的，可以給予一定的物質激勵，比如物業費減免等辦法。

“城市垃圾分類相較農村業態復雜，環節看起來簡單但細節上要求和標準很難統一。這就容易出現‘破窗效應?！苯鹑A市副市長張偉亞代表建議，要有頂層設計，明確各個相關部門、相關人員的職責并設定處罰、激勵機制。同時還要建立相關制度鼓勵市場參與，比如歐洲的一些大公司，他們的包裝就會有代理人回收。

“垃圾處理，政策保障是第一步，資金保障是關鍵?！碧┎瘓F公司副總裁王茂法代表說，應將垃圾分類收運、處理專項資金列入浙江省級財政預算，同時拓寬資金來源渠道，引導社會資金參與。

“垃圾分類不是一個小題目，而是一個系統性的工程，在整個環節中，一點一滴的舉動都是對環境保護的貢獻?！蓖趺ù碚f。