潮涌春江奔流急

周衛東　汪銳　郭照斌

潮涌春江，浪激赤壁。

2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的總號角。2014年4月，黃岡市委四屆十次全會召開，出臺《中共黃岡市委關于貫徹落實中央和省委精神全面深化改革的實施意見》，繪就全面深化改革的“黃岡藍圖”，拉開了全市改革的“大幕”。

黃岡，從長江之濱到大別山麓，從繁華城鎮到邊遠鄉村，擂響了全面深化改革的隆隆戰鼓，擺開了先行先試、勇闖勇試的改革競技場。

新思維：全盤布局構建體系

“推進黃岡全面深化改革，必須以經濟體制改革為重點，以加快轉變政府職能為核心，努力打造全面深化改革先行先試‘黃岡版，為加快建設‘四個大別山提供制度保障和強勁動力”，黃岡市委書記劉雪榮指明了全面深化改革的方向。

“各地各部門要深入解放思想，準確把握時代脈搏，科學研判當前形勢，搶抓機遇，以改革創新推動各項工作發展。”黃岡市委副書記、市長肖伏清在市直部門調研改革工作時指出。

按照“夯基壘臺、立柱架梁、搭建改革主體框架”的總體要求，黃岡積極優化改革頂層設計，構建既突出重點又全面統籌的改革項目體系。市委成立市全面深化改革領導小組，市委書記劉雪榮擔任組長。組建23個改革專項領導小組，由副市級領導分任組長，領銜負責經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等領域各項改革工作。

3年來，黃岡運用改革思維，不斷創新工作機制，推動改革精準發力精準落地。

率先在全省整體實行改革領導小組成員領銜重大改革項目制度，建立一名領導領銜、一個改革專項小組協調、一個部門牽頭、一支改革專家小組服務和一個專班推動落實的“五個一”工作機制。

率先在全省推出改革主體責任清單制度，對23個改革專項領導小組、11個縣（市、區）改革領導小組和128家市直單位等三類改革主體責任進行細化和實化。

率先在全省推行改革項目化管理，出臺《黃岡市全面深化改革項目化管理實施辦法》，建立改革項目從立項、調研、決策、部署、實施、結項驗收全過程規范化管理制度，運用工匠精神、工程理念、項目管理方法推動改革落地生根，打通改革“最后一公里”。

率先在全省實施改革督察制度，創新“全域督察”工作機制，以強有力的改革督察助推改革決策部署的全面落實。

新態勢：把握關鍵 統籌推進

改革是一場深刻的革命，全市上下以壯士斷腕的勇氣，鳳凰涅槃的決心，敢闖敢試，善破善立。

從行政審批“一表制”，到全面清理“紅頂中介”、啟動部門行業協會商會脫鉤，到全面出臺市縣兩級政府權力清單、責任清單，到全面建成啟用項目聯審平臺，行政管理體制改革是務實改革的實踐縮影。以此為突破口，黃岡全面進入“深改時間”，經濟、行政管理、農業農村、生態文明、社會等諸領域改革全面發力。

經濟體制改革不斷深入。在全省率先出臺推進供給側結構性改革五大任務“1+7”實施方案，提前完成省定去鋼鐵產能任務；制定化解市區房地產庫存10條舉措；出臺9個方面55條降低企業成本具體措施，為企業直接減負3億元。

《大別山革命老區振興發展規劃》確定的26項重大改革項目精準落地。小池成為全省首個省級全面深化改革示范區，浠水經濟開發區入選長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，武漢經開區黃岡產業園被國家工信部確定為全省第一家承接全國產業轉移示范園區。

電子商務飛速發展。截至2016年9月底，黃岡全市電子商務交易額突破500億元，網絡零售額72億元，6個縣（市、區）入選全國電子商務進農村示范縣。

行政管理體制改革大刀闊斧推進。圍繞“一簡三增”，黃岡市級行政審批事項由477項減至223項。組建湖北小池濱江新區行政審批局，承接縣級行政審批及公共服務事項152項。商事制度改革全面落地，截至2016年10月，全市新增市場主體7.08萬戶，市場主體總量達436969戶，居全省第二位。

農業農村改革成效明顯。全市土地確權登記全面鋪開，組建市農村產權流轉交易市場監督管理委員會，全力推進農村產權交易市場體系建設，流轉土地307萬畝。建成農村金融服務網格工作站1943個、村級金融聯系網點8282個，村組覆蓋率97%。

創新“五位一體”產業扶貧工作機制，全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動現場會在黃岡召開。蘄春縣易地扶貧搬遷“356”模式獲國家發改委和省委推廣，紅安縣率先在全省推進醫療救助“4321”模式。

生態文明體制改革加速推進。全面啟動黃岡長江經濟帶生態保護“雷霆行動”，全面開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產審計工作，全面推進白蓮河生態保護和綠色發展示范區改革創新，羅田縣率先通過省級生態縣驗收。

全面深化改革大勢所趨、人心所向，各地順勢而為、砥礪奮進，一大批國家級、省級試點項目落戶黃岡，若干領域改革成為全省改革排頭兵和試驗田。

3年來，黃岡農村土地確權頒證、市校合作、電子商務、一表制、大別山金融工程、區域合作機制、多規合一、義務教育教師隊伍縣管校聘、網格化管理、從嚴治黨、公務員“六崗六責”管理、基層紀檢檢查等一批改革走在全省前列；

武穴被確定為全國綜合行政執法體制改革、全國食品藥品監管體制改革、全國農村土地承包經營權抵押貸款試點單位；

羅田縣被確定為全國生態保護與建設示范區，全國農村金融綜合改革試點縣等10個國家級試點單位。

新成果：讓人民群眾有更多“獲得感”

改革的出發點和落腳點是增進人民群眾的福祉，使廣大人民群眾切實體會到改革帶來的方便和實惠。黃岡改革始終貫徹中央關于“四個有利于”的總體要求，堅持檢驗考評改革的群眾標準，不斷提升改革的“含金量”和廣大人民群眾的“獲得感”。

近年來，黃岡持續實施“大別山金融工程”，推進普惠金融建設，在全省率先提出農村金融服務全覆蓋目標，引領銀行機構擴大網格覆蓋、下沉金融服務、拓展網格功能、加速產品創新，金融服務網格化成效逐步顯現。

縣級公立醫院改革是深化醫藥衛生體制改革的重點和難點。黃岡各試點醫院堅持先行先試，統籌推進各項綜合改革，不斷提高縣級公立醫院醫療衛生服務水平，有效解決老百姓“看病難，看病貴”的難題。

團風縣積極推進醫藥衛生體制改革，醫保體系實現全覆蓋，上巴河鎮標云崗村78歲老太婆袁繼蘇欣喜地說：“參加新農合醫保，去年住一次院，就報銷了2000多塊錢，國家政策真是好。”

去年11月22日，位于南湖新南工業園里的湖北思勤智能裝備有限公司的車間里，幾名年輕的大學生正在進行技術攻關，公司負責人汪航在暢談創業夢想后感慨道：“黃岡創新開展市校合作，為我們創新創業提供了廣闊的舞臺。”

將市校合作作為推進創新創業的重要載體，全市建成大學生實習實訓基地162個、大學生創業孵化器16個，吸引大學生創業團隊680個、大學生5000人。黃岡被授予“全國高校實踐育人創新創業示范基地”，全市創新創業蔚然成風。

“解決好人民群眾反映強烈的問題，讓改革給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，這彰顯著最根本的改革價值觀。黃岡改革，站在群眾立場，從維護群眾利益角度砥礪前行，一定會讓最廣大人民群眾不斷擁有更多獲得感、幸福感。