我國社會組織的演進歷程、現狀與發展路徑

潘修華

〔摘要〕通過分析我國社會組織演進中的量變拐點，揭示了政治因素一直影響其發展，但從總體上看，政治因素的影響力呈下降趨勢。由于政治因素長期較為嚴厲的規約作用，至現階段，盡管我國社會組織已得到了一定的發展，但是在整體上，其發展水平并不高，主要表現在人均擁有量比較少、區域服務領域分布不夠合理、綜合實力比較低等方面。進一步提升我國社會組織的發展水平，政府須改革體制機制，降低社會組織登記注冊門檻，從政策和資源層面加大扶持中西部社會組織發展的力度，并穩妥地引導倡導類、維權類社會組織有序發展；而社會組織自身也須努力健全組織構成要件，力爭獲得合法身份，積極招攬人才，盡力汲取資源，大力加強組織之間的合作。如此，社會組織的發展將進入新的階段。

〔關鍵詞〕社會組織；社會治理；國家治理

〔中圖分類號〕D632 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2017）02-0110-08

現階段推進國家治理體系和治理能力現代化，創新社會治理需要更好地發揮社會組織的作用。在這樣的背景下，十八屆三中全會提出“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”如此，在分析社會組織的演進歷程、現狀的基礎上，深入探討推動社會組織進一步發展，更好發揮作用的路徑就具有較為重要的現實意義。

一、我國社會組織的演進歷程：量變拐點及其影響因素分析

在分析我國社會組織數量變化的拐點即量變拐點及其影響因素的基礎上廓清其演進歷程，可為后續相關研究提供一定的理論支持。量變拐點原指數學曲線顯著向上或者向下變化的點，后來多引申為事物發展趨勢開始明顯改變的時間點。這個時間點可以是年、月、日、時刻。在人文社會科學的文獻中，拐點常用于描述特定事物在保持一段時間的某種狀態后，其發展出現顯見的上升或下降的趨勢。這里所指社會組織的量變拐點，是指社會組織在發展過程中數量發生明顯增加或者減少的年份。

（一）我國社會組織演進的量變拐點

在量變拐點介紹之前需要說明的是，我國對全國社會組織的數量統計是由民政部于1988年開始進行的，當年所統計的全國社會組織的數量為0.44萬個；〔1〕之后這一統計工作每年由民政部進行一次，因而從新中國成立時至1987年底，社會組織的數量變化只能根據社會政治變遷的背景進行概略估計，但其最高峰值應小于0.44萬個，因為1988年社會組織的統計數量為0.44萬個；1988年至現階段社會組織的數量變化有民政部的年度統計數據作為依據，相對準確。從年度數量變化上看，自新中國成立至現階段，我國社會組織的發展經歷了八個拐點（見圖1）。

第一個拐點是1950年，與之出現相關的標志性事件是《社會團體登記暫行辦法》的出臺。其時，為鞏固執政基礎，中共以政治上是否擁護自己及新生政權為標準，對社會組織進行清理整頓，解散了一批民國時期成立的社會組織。在清理整頓完成之時，我國社會組織在數量上有所減少。50年代中期清理整頓完成之后，我國社會組織在新的起點上得到了短暫發展。〔2〕第二個拐點是1957年，與之出現相關的標志性事件是“反右”運動。“反右”運動擴大化使不少社會組織的領導人被錯劃為“右派”，社會組織的正常活動受到沖擊，發展軌跡被打斷。從整體上看，“反右”運動之后的兩、三年，我國社會組織幾乎沒有發展，數量上估計也沒有什么增加。直到60年代初我國社會組織才開始恢復發展并再度活躍。〔3〕第三個拐點是1966年，與之出現相關的標志性事件是“文革”。“文革”十年，由于政治的原因，產生了大量的民粹性、政治性的紅衛兵組織和各種造反派組織，但社會組織不但沒有發展，反而有所倒退，在數量上應是大幅減少了。〔4〕第四個拐點是1978年，與之出現相關的標志性事件是十一屆三中全會的召開。十一屆三中全會是我國計劃經濟解體和市場經濟發展的實際起點。“真理標準大討論”“經濟建設為中心路線的確定”以及隨后展開的“摸著石頭過河”式的放權讓利改革為我國社會組織的發展提供了可能和空間，使我國社會組織在八十年代有了較大的發展，在數量上也相應有所增加。第五個拐點是1989年，與之出現相關的標志性事件是《社會團體登記管理條例》的頒布實施。80年代我國社會組織在發展過程中出現了一些亂象，主要是多頭登記多頭管理使政府對社會組織的管理過于松散，規制不夠，部分社會組織開展了一些與其非營利性相悖的商業性活動，造成了不良的社會影響；而一些學會、協會和群眾性社團對80年代中晚期的政治風波在一定程度上也發揮了推波助瀾的作用，影響了政治的漸進發展。在這樣的背景下，為了加強對社會組織的登記管理工作，1988年出臺了《基金會管理辦法》，1989年出臺了《社會團體登記管理條例》，其中，《社會團體登記管理條例》的出臺確立了政府管理社會組織的“雙重管理制度”，對遏制一些社會組織的營利傾向與過度政治化傾向，發揮了較大的作用，為維護黨和政府的形象以及社會、政治的穩定大局提供了支持。該條例頒行之后，政府用兩年多的時間對社會組織進行了整頓和重新登記，使社會組織在數量上有所減少。1992年下半年之后社會組織開始回到正常發展的軌道。〔5〕第六個拐點是1997年，是年，民政部統計的社會組織的數量為18萬個；〔6〕與之出現相關的標志性事件是社會組織年檢制度的實施。1996年民政部制定《社會團體年度檢查暫行辦法》，1997年各級民政部門依照該辦法對社會組織以年檢的形式進行了清理整頓，使社會組織的數量出現了較大幅度的下降。1998年10月重新修訂的《社會團體管理條例》頒行。相較1989年頒行的《社會團體管理條例》，該條例進一步提高了社會組織登記注冊的門檻和監管力度。在這樣的背景下，社會組織的數量進一步減少，而且減少的趨勢一直持續到2000年。〔7〕第七個拐點是2001年，是年，民政部統計的社會組織的數量為21.1萬個；〔8〕與之出現相關的標志性事件是1997年清理整頓之后，社會組織的總量首次超過了1996年的總量。這主要是因為1998年《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的頒行后，各級民政部門啟動了民辦非企業單位的登記管理工作，登記在冊的民辦非企業單位連年大幅增長，至2001年使社會組織的總量超過了1996年的總量。〔9〕第八個拐點是2013年，是年，民政部統計的社會組織的數量為54.7萬個；〔10〕與之出現相關的標志性事件是《國務院機構改革和職能轉變方案》的出臺。該方案明確行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織不經業務主管單位審查同意，即可向民政部門申請登記。在該方案明確的改革方向的指引下，至2013年底，已有24個省級行政區試行相關社會組織的直接登記制。〔11〕此項改革必將使我國社會組織在數量上迎來新的快速增長期。

（二）我國社會組織演進的量變拐點出現的影響因素分析

從理論上講，我國政治、經濟、社會因素都會對社會組織的發展產生較大影響，只是它們不一定同時發揮影響，即使在同一時間，它們發揮的影響力也不一定相同。這可以從拐點出現的原因或背景的分析中得到印證。第一個至第六個拐點的出現主要受政治因素的影響：第一個拐點出現的背景主要是中共成為國家政治權力結構的主導力量；第二個、三個拐點的出現主要是 “左”的政治意識形態及階級斗爭擴大化政治運動所導致；第四拐點的出現則處在“四人幫”倒臺，黨內權力結構發生了重大變更的關口；第五拐點的出現與當時的體制和政治意識形態的危機密切相關，在當時的特殊情形下，維護體制和政治意識形態的政治動作成為該拐點出現的主要原因；第六個拐點是第五個拐點的延續，其出現的主要原因與第五拐點大致相同。第七、八拐點的出現主要是政治因素、經濟因素和社會因素三重作用的結果，其中，政治因素發揮的作用仍是決定性的，但經濟因素和社會因素也發揮了較為明顯的作用：改革開放三十多年來，在所有制結構變遷、產業結構變遷、階層結構變遷等經濟、社會因素的促動下，弱勢群體和人口增多，這使得整個社會對公共產品的需求趨于旺盛，而政府難以滿足這種較為旺盛的需求。在這樣的背景下，政府選擇了疏導而不是打壓的策略即發動社會力量，幫助自己來向社會提供公共產品。于是，社會組織的“出生率”和“出生數量”都出現了較大的增幅。

依據對我國社會組織演進拐點的分析可見，政治因素，確切地說，主要是政治權力結構、政治意識形態、政治運動和政治制度等因素，一直決定性地影響著我國社會組織的發展，但自1978年十一屆三中全會以來，它的影響力呈下降趨勢，尤其是本世紀以來，它的影響力已經減弱了不少，固然它的決定性影響地位仍未被撼動，但它的影響力度小了很多，證據是，在政府對社會組織的管理體制未改革的前提下，2001年至2012年社會組織的數量逐年都有不小的增長。〔12〕這主要是因為：為了夯實民意支持基礎，鞏固執政地位，執政黨在1978年十一屆三中全會上作出了戰略重心從以階級斗爭為綱調整為以經濟建設為中心的決策。在以經濟建設為中心的戰略方針指引下，政府向經濟建設領域投放的資源越來越多，這使得經濟持續高速增長，社會財富不斷增加，但同時，由于分配體制上的缺陷，社會收入差距不斷被拉大。至21世紀初，在社會收入差距趨于懸殊的情況下，社會階層分化顯性化，〔13〕較大數量的弱勢群體產生，社會對公共產品的需求達到一個新的高峰。而政府對經濟建設領域資源投入的不斷增加，致使其投入到社會領域的資源不斷減少，越來越難以滿足社會對公共產品的需求。在這樣的情況下，政府進行了放權改革，在一些與政治相關性不強的領域孵化、培育社會組織和允許社會自組織的存在，并動員這些社會組織與自己一起努力為社會提供公共產品，以緩解社會中公共產品供給不足的危機。而隨著21世紀初社會對公共產品的需求達到新的高峰，我國為社會提供公共產品的社會組織也隨之顯著增加；并且由于21世紀以來，我國較大的收入分配差距未得到有效的調控和社會對公共產品不衰的旺盛需求，社會組織的數量連年持續增長。在這樣的情勢下，我國政治意味稀薄的、功能失衡的、弱小的市民社會順勢從政治國家中掙扎著脫胎而生。之所以說它是政治意味稀薄的、功能失衡的，是因為我國社會組織主要在非政治領域活動，其利益訴求、政策倡導、維權等功能發揮不充分；之所以說它是弱小的，是因為市民社會強大與否，不僅要看社會組織的數量多寡與服務提供情況，還要看社會組織的政治功能是否充分發揮。我國這種自具特色的市民社會的發展仍充滿變數，因為相關的體制改革還在進行之中，遠未完成。但從社會對公共產品的需求仍處于高位、社會階層分化及社會利益意識的階層化、集團化已經形成的情勢來看，市民社會的實力必將有所提高，其政治意蘊亦必將有所提升，而這必將反身推動我國頂層政治文明的建設。

二、我國社會組織發展的現狀：成效與問題

通過對我國社會組織的總量、區域分布、服務領域分布和綜合實力的分析，可呈現其發展的總體狀況，亦約略可見政治、經濟、社會因素在其發展過程中的不同作用。

（一）我國社會組織的總量分析

根據民政部2016年7月11日發布的社會服務發展統計公報，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個。〔14〕而1988年民政部登記在冊的社會組織僅有4400多個。〔15〕通過數據比對可知，我國社會組織的數量在30多年的時間里增長了100多倍。這個增幅是較大的，反映出社會對社會組織的需求較為旺盛。

盡管從歷史比較來看，我國社會組織的發展速度比較快，但是從國別比較來看，我國社會組織仍很不發達。依據民政部的統計數據測算，我國每萬人社會組織擁有量約為4.9個（人口總量以2010年全國人口普查數據為依據）。而根據2014年發布的《中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告》測算，我國約占總量1/3的社會組織未在民政部門登記注冊。〔16〕這些社會組織主要是工商注冊的社會組織、單位和城鄉社區內社會組織和游走在社會中的草根社會組織。如果把這些社會組織計算在內，我國每萬人社會組織擁有量約為7.4個（（66.2*3/2）萬個/133972.5萬=0.00074120萬個/每萬人，即我國每萬人社會組織擁有量約為7.4個）。而早在2006年，美國每萬人社會組織擁有量是52個，法國是110個。〔17〕從人均擁有量來看，由于政治上的調控與發展時長的差距，與發達國家相比，我國社會組織的發展仍有很長的路要走。

（二）我國社會組織的區域分布分析

在公益領域，理想的狀態是對公益資源需求多的區域，社會組織及其提供的公益資源也多。如果這樣看來，我國的社會組織及其公益資源供給的數量排序應該是西部多于中部，中部又多于東部。上世紀90年代中晚期，我國社會組織的區域分布情況是，東部多于中部，中部又多于西部。90年代的某一年份，江蘇省有社團1.3萬個，浙江省、福建省、廣東省各有社團1萬多個，安徽省有社團0.5萬個，江西省有社團0.4萬個，寧夏自治區和青海省的社團數量更少一些。〔18〕這反映出至90年代中晚期，我國公益領域及在其中活動的社會組織的發展均處在初級階段，其發展主要不以公益需求為動力，而是以公益供給為動力。社會組織數量排序反映的是經濟發展總量及其支撐的公益資源供給總量的排序。現階段我國社會組織數量的區域分布發生了一些變化，截至2013年底，在相關調查的樣本社會組織中，我國東部地區社會組織數量最多，占總量的54.70%，其次是西部地區，其社會組織數量占總量的29.70%，再次是中部地區，其社會組織數量占總量的15.61%。〔19〕

這說明現階段我國公益領域發生了一些好的變化。當前，在90年代中晚期公益供給缺口最大的西部地區的社會組織及公益資源的數量都有所增長。這種良好態勢的出現，除了西部地區內部的努力外，還受益于東部地區的支援。根據2014年相關抽樣調查所獲得的數據顯示，服務區域是“全國”的社會組織的數量，北京排在第一位， 第二、三位分別是廣東和上海。〔20〕但應該注意到，盡管出現了良好的發展態勢，但與理想狀況相較，我國社會組織仍處于“螺旋式上升”的過程之中，需要掃除的發展障礙還不少。

（三）我國社會組織的領域分布分析

中國公益2.0、中山大學中國公益慈善研究院和南都基金會2014年聯合發布的《中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告》顯示，我國社會組織所涉足的服務領域達到20多個，排在前五名的分別為兒童青少年成長支持、教育助學、綜合志愿服務、環境保護和殘障人士生活保障，其所占樣本社會組織總量的比例分別為34.5%、25.76%，25.25%、17.77%、16.24%；所涉足的服務領域排在后五名的分別為民間研究機構發展、勞工權益保護、同性戀權利維護、女性權利保障、動物福利支持，其所占樣本社會組織總量的比例均在5%以下。〔21〕從其排在前五名的服務領域來看，我國從事民生改善活動的社會組織比較多。社會組織在兒童青少年成長支持、教育助學領域開展的活動，可以為遺棄兒童、問題青少年、農民工子女、家庭貧困學生等提供一些教育和成長方面的支持；在綜合志愿服務領域開展的活動，可以為某些弱勢群體解決一些實際困難，為一般民眾提供一些生活上的便利；在殘障人士生活保障領域開展的活動，可以為殘障人士自身及其家庭提供一些生活上的幫助；在環境保護領域開展的活動，則可以為改善民眾的生活環境提供一些支持。這些作用的發揮對抑制和消解貧富差距帶來的社會矛盾，對提高民眾的生活質量都有一定的積極作用。

從其排在后五名的服務領域來看，我國從事參政議政、權利維護活動的社會組織比較少。社會組織推動民間研究機構的發展可以為民眾參政議政提供智識和平臺支持；開展勞工權益、同性戀權利和女性權利的保障活動可為這些弱勢群體維護自身利益提供組織支持；開展動物福利支持活動，可為民眾生活質量的改善提供環境支持，說到底，動物福利與人類福祉是相關聯的。現階段我國較大的貧富差距導致社會糾紛和沖突高發，在這樣的情勢下，社會組織開展有序參政議政、權利維護活動，可以協助政府化解社會矛盾，有利于維護社會和諧和政治穩定。因而當前社會組織有序參政議政、維護權利的功能發揮不充分，對社會發展的大局是不利的。

（四）我國社會組織的綜合實力分析

分析我國社會組織的綜合實力可以從其活動經費、專職和專業人才、組織公信力和管理水平等方面具體展開。

1.活動經費。從2014年版《中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告》中的調查數據來看，我國少部分社會組織的經濟實力已比較強。但從整體上看，我國社會組織的經濟實力不夠強，主要表現在大多數社會組織財政規模偏小：大約有超過60%的社會組織年度支出以30萬元以下為主，其中還有超過25%的社會組織年度支出在2萬元以內。〔22〕除掉員工的工資、福利開支和辦公經費后，年度支出在30萬元以內，尤其是年度支出在2萬以內的社會組織，用于項目和活動開展的支出應該是比較少的，可能會出現不夠支撐其正常發揮作用的情況。

2.專職和專業人才。《中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告》中2011年和2014年的調查數據顯示，現階段我國大部分社會組織都有專職員工。這說明社會組織運行的正常化趨勢在加強。但該報告也顯示我國有超過50%的社會組織的專職員工數量在3人以下，其中，少數社會組織甚至沒有專職員工。〔23〕 2010年《中國公益人才發展現狀及需求調研報告》顯示，盡管社會組織員工的學歷以本科層次居多，但籌資、發展研究等專業人才不夠。這主要是因為工資待遇不高和職業發展空間不夠，使社會組織難以吸引并留住這些領域的人才所至。〔24〕

3.組織管理水平。筆者2014年組建團隊對江蘇南通市社會組織進行了抽樣調查，發現該市有超過40%的社會組織的部門結構、治理結構和管理制度比較完善，管理比較規范，管理水平比較高。這些社會組織主要是掛靠在政府機構的慈善協會、科技社團，行業協會等。但也有超過50%的社會組織的管理水平比較低，連一些基本的管理制度也沒有，組織運作的主觀隨意性比較強（見表1）。

因張謇弘揚的慈善文化傳統的影響和政府的著力培育，江蘇南通市社會組織是比較發達的，該市江海志愿者服務在江蘇乃至全國都是知名的，其社會組織的管理水平尚且如此，我國社會組織的管理水平在整體上應不容樂觀。

4.組織公信力。中民慈善捐助信息中心發布的“2014年度中國慈善透明指數報告”顯示，以100分制計算，其所調查的1000家樣本組織平均透明指數為44.10分，與2013平均透明指數43.11分相比，提高了2.30%。但也應該看到年度透明指數在60分以下的組織尚有767家，占整個樣本的76.70%。〔25〕這說明我國社會組織的公信力建設在加強，公信力在提升，但其建設力度仍須繼續加強。2014年該中心對社會公眾的相關調查也說明了這一點，公眾對社會組織信息披露的整體滿意度中，“比較滿意”的受訪者由2011年的約9%上升為28%，但“較不滿意”的受訪者尚占50%。 〔26〕

綜合前述，雖然我國少數社會組織已具一定實力，但由于政治因素對經濟、社會因素作用的抑制，總體上，我國社會組織的綜合實力仍較低。

三、推動我國社會組織進一步發展的路徑

（一）繼續創新社會組織登記管理的體制機制

2013年出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了社會組織登記管理制度改革的方向：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織不經業務主管單位審查同意，即可向民政部門申請登記，因而當務之急是民政部會同國務院法制辦協調修訂出臺《社會團體登記管理條例》，并推動《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的修訂工作，為社會組織發展提供法規支持。實際上，絕大多數省級行政區已在試行相關社會組織直接登記制。〔27〕除了進行相關法規的修訂工作外，還要落實社會組織的分類標準、直接登記的操作辦法，改善境外非政府組織代表機構的管理，取消社團籌備成立及分支（代表）機構設立、變更、注銷登記的相關審批，下放基金會和異地商會登記審批權。〔28〕暫時不具備登記注冊條件的社會組織，可以先備案。這些措施可降低成立合法社會組織的門檻，有利于社會組織數量的增長；同時，也有利于大量草根社會組織獲得合法身份，提升自身的實力。從2014版《中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告》中的調查數據來看，社會組織登記注冊獲得合法身份，有助于提升籌資能力，從而有利于整體實力的提升。〔29〕

（二）大力扶持中西部社會組織發展

相對東部來講，中西部社會組織發展的資源要少一些。而從普遍層面來說，中部社會組織的發展資源比西部社會組織的要更少一些。之所以是這樣，主要是因為整體上，西部經濟發展比中部更慢一些，慈善需求更強烈，還有就是以往十多年，西部大規模自然災害的發生頻率比中部高，這些因素使國內外非政府組織向西部投放的慈善資源也多于中部。鑒于此，中央政府投放供社會組織購買的財政項目時，可按東部、中部、西部區域劃分來投放，在數量和經費總量上適當向中西部，尤其是中部傾斜。中西部經濟發展慢一些，地方政府的財政收入少一些，用于支持社會組織發展的資金可能趕不上東部，在這樣的情勢下，中央政府進來支持下，均衡下，是十分必要的。在法規與制度允許的框架下，給予弱者更多的支持是政府天然的職責。近年東部社會組織之所以發展比較快，除了政府的支持外，還有就是基金會，尤其是私募基金會的支持。東部企業比較多，由企業和企業家發起和設立的私募基金會也比較多，客觀上對東部社會組織的發展發揮了比較大的助推作用。政府可以更大的稅收優惠引導東部企業到中西部設立基金會，支持中西部社會組織的發展。東部的基金會很多都是面向全國的，政府可以項目資金配套的方式，鼓勵中西部社會組織向東部相關基金會尋求合作，申報項目。政府還可以牽線搭橋的方式，引導中西部社會組織內部加強合作，建立社團優勢的人力資源和社會企業優勢的經濟資源之間互換的機制，互惠互利共贏共生。這樣中西部地區的社會組織的數量和實力都可能會得到較快的增長，從而推動我國社會組織的區域分布進一步向合理化的方向演變。

（三）合理調整社會組織的服務領域分布

現階段，我國為企業家、職業經理、技術專家等強勢群體維權爭利的社會組織是比較多的，比如各種行業協會商會、科技社團、專業協會、學會等，盡管它們大都是由政府自上而下成立的，其主要目的也是為了加強行業管理，更好推動經濟發展，但這些社會組織成立后，基于汲取資源，改善員工福利待遇，提升組織實力等需要，也開始為企業家、職業經理、技術專家等強勢群體提供某種程度的法規政策倡導、法律維權服務。而進入弱勢群體法規政策倡導、法律維權領域的社會組織比較少，其原因是：弱勢群體自身資源不夠、自組織能力比較弱以外，主要是因為政府雙重管理體制的限制。應該說，在現階段社會轉型期，為規避社會動亂和政治動蕩的風險，對為弱勢群體代言的法規政策倡導類、法律維權類社會組織加強管理有其合理性，但是加強管理不等于控制發展，更不等于不讓發展。在現有體制下，相對強勢群體，弱勢群體表達利益訴求的手段比較少，其利益訴請很難及時進入政治決策過程，因而政府制定的法規和政策就難以及時照顧到他們的利益，這就有可能在社會中累積政治怨氣，引發體制外的群體表達，影響社會和諧與政治穩定。因此，必須豐富弱勢群體利益表達的手段，以此維護他們的權益，制衡強勢群體，監督權力的運行，以實現國家的長治久安。鑒于此，除了改革人大、政協、公共政策制定等相關制度外，還要推動代表、維護弱勢群體利益的社會組織的發展。現階段對為弱勢群體代言的法規政策倡導類、法律維權類社會組織可繼續實行雙重管理體制，但要本著發展的著眼點來實行。也就是說，雙重管理制度可以延續，但要降低相關社會組織登記注冊的資金、辦公條件、會員數量等方面的要求，為其獲得合法身份，提升組織實力和服務能力提供支持。現實中，不少代表、維護弱勢群體利益的社會組織正是因為人力物力財力不夠，達不到登記注冊的資金、辦公條件、會員數量等方面的要求，無法成功登記注冊獲得合法身份，影響了其實力的增長，進而抑制了其服務能力的提升。

（四）積極引導社會組織提升自身的綜合實力

為促使社會組織提升自身的綜合實力，政府可通過制定相關法規政策、設置公益項目等方式，積極引導其做好五個方面的工作：第一，健全組織構成要件。作為一個正式組織，社會組織要有基本的辦公條件與活動經費，要有健全的治理結構、組織結構和管理制度，要有負責組織運行的員工。具備這些基本的條件，社會組織才能正常地發揮作用，否則，其作用發揮就難以正常化。第二，獲得合法身份。既使不能以登記注冊的方式獲得合法身份，也要以備案的方式獲得合法身份。現在大多數省級行政區都進行了登記注冊制度改革，社會組織獲得合法身份的難度降低了不少，獲得合法身份已經沒有以前那么難，而且隨著改革的全面鋪開和不斷深化，社會組織獲得合法身份將會更容易。獲得合法身份，有利于社會組織提升公信力、募集活動經費與開展服務活動。第三，拓寬資源汲取渠道。社會組織要積極爭取政府轉移的職能，爭取政府相應的補貼、項目，爭取企事業單位、公眾、個人的慈善捐贈，拓寬資源汲取渠道，多方汲取資源，為組織活動的開展奠定經濟基礎。第四，招賢納士。從普遍性層面來看，現階段社會組織行政管理、項目執行方面的人才較為充足，但項目策劃、品牌營銷、資金籌集等方面的人才不足。這就需要社會組織主動出擊，積極招攬相關人才，為自身的持續發展打下人力基礎。第五，加強內部合作。在當前組織數量、組織資源都不夠的情況下，社會組織要強化合作意識，大力加強相互之間的合作，搭建資源內部交換和支持的平臺。

為了更好地推動國家治理體系和治理能力的現代化建設，黨和政府應在法治的視野中創新體制機制，穩妥地推動社會組織繼續向前發展，使之發揮應有的作用。

〔參考文獻〕

〔1〕 〔15〕〔28〕顧朝曦.改革社會組織管理制度，充分激發社會組織活力〔J〕.中國社會組織，2014，（1）.

〔2〕王世剛，李修松.中國社團史〔M〕.合肥：安徽人民出版社，1994.456-457.

〔3〕〔4〕〔5〕〔18〕古俊賢.中國社團發展史〔M〕.北京：當代中國出版社，2001.676-717.

〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕中華人民共和國民政部.1996-2013年民政事業發展統計報告〔EB/OL〕.http：//cws.mca.gov.cn/article/tjbg/.2014-09-19.

〔11〕〔27〕李勇.NGO在社會治理中的角色與地位〔EB/OL〕.http：//www.gdschina.org/detail.asp？id=1197.2013-12-12.

〔13〕陸學藝. 當代中國社會階層研究報告〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2002.23-26

〔14〕中華人民共和國民政部.2015年社會服務發展統計公報〔R〕.北京：中華人民共和國民政部，2016.

〔16〕〔19〕〔20〕〔21〕〔22〕〔23〕〔29〕中國公益2.0，中山大學中國公益慈善研究院.中國民間公益組織基礎數據庫數據分析報告〔R〕.北京：南都公益基金會，2014.

〔17〕劉奇.城市化：干得好成歐美，干不好成拉美〔J〕.中國發展觀察，2013，（7）.

〔24〕零點調查團隊.中國公益人才發展現狀及需求調研報告〔R〕.北京：零點研究咨詢集團，2010.

〔25〕〔26〕中民慈善捐助信息中心. 2014中國慈善透明指數報告〔R〕.北京：民政部中民慈善捐助信息中心，2014.

【責任編輯：朱鳳霞】