完善招標文件嚴謹評標過程確保合理低價中標

丁妍

摘 要：招標階段是控制工程造價的重要階段之一，文章系統分析了招標階段對工程造價的影響，針對招標文件的編制、評標過程等階段常出現的一些問題，特別對招標過程中存在的不平衡報價等不正常因素，提出控制的重點及具體對策，從而確保合理低價中標。

關鍵詞：招標文件；評標過程；合理；低價中標

1 概述

合理低價中標實質上是在確保工程質量、工期及安全生產以及不低于成本價的基礎上的低價中標，合理低價中標可以激勵建筑企業在新技術、新工藝、新的管理模式方面不斷創新，以保證我國建筑招投標市場穩步、有序的向前發展，實現一個真正“公平、公正、公開”的競爭市場，達到優勝劣汰的目的。

2 完善招標文件條款，明確各種風險約定，確保低價中標的合理性

2.1 招標文件的重要作用

招標階段是有效控制工程造價的核心環節，而招標文件及其中的合同條款是投標人編制工程報價的重要依據，招標文件合同條款是以后簽訂施工合同的依據，施工合同是招投標雙方當事人建設過程中的最高行為準則，是規范雙方經濟活動，協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據，因此合同條款要有嚴密性、規范性和邏輯性。招標文件是招標人向投標人表明招標意向的書面法律文件，招標文件的內容、條款不明確、不完善，會給以后結算帶來很多造價糾紛，也給招標人帶來不必要的經濟損失，后患無窮。

2.2 招標文件條款的描述要嚴謹、縝密，避免投標人不平衡報價

招標文件編制要有針對性，定稿前應重視審核招標文件各項條款的含義和要求，確保全面反映建設項目的實際需求。對發包工程進行準確的功能概況和施工邊界描述，明確技術指標、工藝方法、質量要求和驗收標準，商務編制說明條款中地理環境、地質條件等影響施工報價的要素也應詳盡明了，減少投標人在擬定投標方案時的誤判，避免投標人借此進行不平衡報價。

2.3 明確各種風險約定，減少低價中標高價調整

2.3.1 材料價格風險的約定

根據各省市造價部門的規定，明確材料價格上漲或下降的調整幅度，對于鋼材、水泥、商品砼、電纜電線等主材，一般按照+10%、-5%的范圍，明確雙方各自承擔和受益的約定。

2.3.2 工程變更的調整約定

工程變更包括量的變更和價的變更，不論是量還是價的變更，都影響到工程造價的變更，因此合同條款中應明確變更的調整范圍及結算的依據。

2.3.3 工程價款的調整約定

建筑工程工期一般較長，期間可能會遇到行政法規和國家有關政策變化以及造價管理部門公布的價格調整辦法等因素的影響。如人工費的增加，規費的調整等，因此合同中應注明調整的方法，以免引起不必要的造價糾紛，合理的調整工程價款。

2.4 采用合理的評標辦法，降低圍標風險，確保合理低價中標

目前的評標辦法基本上是投標報價占70%，技術標20%，其他分占10%，不同的評標辦法各有其特點，簡單的評標辦法易于操作，評標時間短，但很難控制投標人圍標、串標、抬高投標價。本人經過多年的招標工作，認為采用現場抽K值和Q值確定評標基準價的評標辦法比較可取，即評標基準價=A×K1×Q1+B×K2×Q2，A為有效投標文件的評標價算術平均值，B為最高投標限價，Q1、K1值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，Q2=1-Q1，K2由招標人在招標文件中明確。此種評標辦法，現場隨機抽取兩個變值，由于評標基準價的隨機下移，是任何一個投標人都難以左右的，從而打亂了投標人暗中圍標的計劃，圍標的成功概率會大大降低，確保合理低標價投標人中標。

3 嚴謹評標過程，識別報價中的不合理因素及對策

評標工作是一項技術性很強的工作，能否評出施工質量優，報價合理的投標人，評委在此階段的重要性不可忽視，如果評委專業素質不高，不能熟練識別報價中的不合理因素，必定不能保證招標人的合法權益。

3.1 加強回標分析，控制不平衡報價

3.1.1 不平衡報價

不平衡報價是目前投標人常用的手法，它是在總價不變的情況下，對分部分項報價作適當調整，以爭取最多的盈利。投標人針對圖紙不詳或預測將來可能發生變更的項目，提高或降低此部分的報價，以爭取低價中標，高價結算，從而達到利益最大化，給招標人造成投資失控。

3.1.2 推行電子招投標系統，加強回標分析

推行電子招投標系統，給招標人和評標專家提供高效公平的評審工具，加強回標分析是對有效投標文件的報價進行分析的過程，也是商務標評審的關鍵點，其目的是查清各投標報價是否有過高和過低的報價，是否有哄抬報價的或低于成本價的報價，以控制投標人的不平衡報價，同時為評委的決策提供充分依據，提高評標效率，從而維護招標人與投標人的合法權益，保證合理低價人中標。

3.2 提高評委的專業素質，及時識別不平衡報價等因素

在招標活動中，投標人的不平衡報價策略和技巧，形式多樣，手法上愈來愈隱蔽，因此，評委要具有較高的專業素質和評標經驗，對于分項工程單價價值較高、工程量較大、主要材料的單價價值較高、分項變更的可能性較大的項目要重點評審，還要細看招標文件和工程量清單內容。我單位有一改造工程，控制價是304萬元，前期我參與了標底及招標文件的編制工作，招標文件與標底都列明了15萬元的暫列資金，共有11家投標單位，5個評委，為節省時間，標書由評委分開評審，通過綜合打分，最后由最低報價238萬元中標，我感覺中標價比控制價下浮率過高，就把這個投標書仔細看了一遍，發現此價暫列資金未列入，經評委重新認定給予廢標處理。如果238萬元中標，以后招標人既扣不回15萬元的暫列資金，其他分部分項報高的部分也只能認可，同時也有失其他投標人的公平競爭，既給招標人帶來了造價糾紛，又造成了經濟損失。

3.3 不平衡報價的應對措施

在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，譬如：某分部分項的綜合單價不平衡報價幅度大于某臨界值時（具體工程具體設定，一般不超過10%，國際工程一般不超過15%可以接受），該標書為廢標。或者提高分部分項工程量綜合單價偏離度的扣分值，引導投標報價回歸理性，從根本上消除隱患。

4 結束語

通過科學化的手段，各級政府監管部門加強對招標文件的審查，完善招標文件的編制質量，加大對不平衡報價人的處罰力度，提高評標人員的專業水平，確保施工先進、管理水平高、報價合理的投標人公平競爭，促進建筑市場逐步走向規范化、法制化的軌道。

參考文獻

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