完善招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)標(biāo)過程確保合理低價(jià)中標(biāo)

丁妍

摘 要：招標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的重要階段之一，文章系統(tǒng)分析了招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響，針對(duì)招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)過程等階段常出現(xiàn)的一些問題，特別對(duì)招標(biāo)過程中存在的不平衡報(bào)價(jià)等不正常因素，提出控制的重點(diǎn)及具體對(duì)策，從而確保合理低價(jià)中標(biāo)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；評(píng)標(biāo)過程；合理；低價(jià)中標(biāo)

1 概述

合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上是在確保工程質(zhì)量、工期及安全生產(chǎn)以及不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)可以激勵(lì)建筑企業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新的管理模式方面不斷創(chuàng)新，以保證我國建筑招投標(biāo)市場穩(wěn)步、有序的向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正“公平、公正、公開”的競爭市場，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。

2 完善招標(biāo)文件條款，明確各種風(fēng)險(xiǎn)約定，確保低價(jià)中標(biāo)的合理性

2.1 招標(biāo)文件的重要作用

招標(biāo)階段是有效控制工程造價(jià)的核心環(huán)節(jié)，而招標(biāo)文件及其中的合同條款是投標(biāo)人編制工程報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，招標(biāo)文件合同條款是以后簽訂施工合同的依據(jù)，施工合同是招投標(biāo)雙方當(dāng)事人建設(shè)過程中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)，因此合同條款要有嚴(yán)密性、規(guī)范性和邏輯性。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人表明招標(biāo)意向的書面法律文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容、條款不明確、不完善，會(huì)給以后結(jié)算帶來很多造價(jià)糾紛，也給招標(biāo)人帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，后患無窮。

2.2 招標(biāo)文件條款的描述要嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，避免投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)

招標(biāo)文件編制要有針對(duì)性，定稿前應(yīng)重視審核招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行準(zhǔn)確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)編制說明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報(bào)價(jià)的要素也應(yīng)詳盡明了，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時(shí)的誤判，避免投標(biāo)人借此進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

2.3 明確各種風(fēng)險(xiǎn)約定，減少低價(jià)中標(biāo)高價(jià)調(diào)整

2.3.1 材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的約定

根據(jù)各省市造價(jià)部門的規(guī)定，明確材料價(jià)格上漲或下降的調(diào)整幅度，對(duì)于鋼材、水泥、商品砼、電纜電線等主材，一般按照+10%、-5%的范圍，明確雙方各自承擔(dān)和受益的約定。

2.3.2 工程變更的調(diào)整約定

工程變更包括量的變更和價(jià)的變更，不論是量還是價(jià)的變更，都影響到工程造價(jià)的變更，因此合同條款中應(yīng)明確變更的調(diào)整范圍及結(jié)算的依據(jù)。

2.3.3 工程價(jià)款的調(diào)整約定

建筑工程工期一般較長，期間可能會(huì)遇到行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化以及造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整辦法等因素的影響。如人工費(fèi)的增加，規(guī)費(fèi)的調(diào)整等，因此合同中應(yīng)注明調(diào)整的方法，以免引起不必要的造價(jià)糾紛，合理的調(diào)整工程價(jià)款。

2.4 采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，降低圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保合理低價(jià)中標(biāo)

目前的評(píng)標(biāo)辦法基本上是投標(biāo)報(bào)價(jià)占70%，技術(shù)標(biāo)20%，其他分占10%，不同的評(píng)標(biāo)辦法各有其特點(diǎn)，簡單的評(píng)標(biāo)辦法易于操作，評(píng)標(biāo)時(shí)間短，但很難控制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、抬高投標(biāo)價(jià)。本人經(jīng)過多年的招標(biāo)工作，認(rèn)為采用現(xiàn)場抽K值和Q值確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法比較可取，即評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=A×K1×Q1+B×K2×Q2，A為有效投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值，B為最高投標(biāo)限價(jià)，Q1、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，Q2=1-Q1，K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。此種評(píng)標(biāo)辦法，現(xiàn)場隨機(jī)抽取兩個(gè)變值，由于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的隨機(jī)下移，是任何一個(gè)投標(biāo)人都難以左右的，從而打亂了投標(biāo)人暗中圍標(biāo)的計(jì)劃，圍標(biāo)的成功概率會(huì)大大降低，確保合理低標(biāo)價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)。

3 嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)標(biāo)過程，識(shí)別報(bào)價(jià)中的不合理因素及對(duì)策

評(píng)標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，能否評(píng)出施工質(zhì)量優(yōu)，報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人，評(píng)委在此階段的重要性不可忽視，如果評(píng)委專業(yè)素質(zhì)不高，不能熟練識(shí)別報(bào)價(jià)中的不合理因素，必定不能保證招標(biāo)人的合法權(quán)益。

3.1 加強(qiáng)回標(biāo)分析，控制不平衡報(bào)價(jià)

3.1.1 不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)是目前投標(biāo)人常用的手法，它是在總價(jià)不變的情況下，對(duì)分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利。投標(biāo)人針對(duì)圖紙不詳或預(yù)測將來可能發(fā)生變更的項(xiàng)目，提高或降低此部分的報(bào)價(jià)，以爭取低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，從而達(dá)到利益最大化，給招標(biāo)人造成投資失控。

3.1.2 推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)回標(biāo)分析

推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，給招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家提供高效公平的評(píng)審工具，加強(qiáng)回標(biāo)分析是對(duì)有效投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析的過程，也是商務(wù)標(biāo)評(píng)審的關(guān)鍵點(diǎn)，其目的是查清各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有過高和過低的報(bào)價(jià)，是否有哄抬報(bào)價(jià)的或低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)，以控制投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)為評(píng)委的決策提供充分依據(jù)，提高評(píng)標(biāo)效率，從而維護(hù)招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法權(quán)益，保證合理低價(jià)人中標(biāo)。

3.2 提高評(píng)委的專業(yè)素質(zhì)，及時(shí)識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)等因素

在招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)策略和技巧，形式多樣，手法上愈來愈隱蔽，因此，評(píng)委要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料的單價(jià)價(jià)值較高、分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)評(píng)審，還要細(xì)看招標(biāo)文件和工程量清單內(nèi)容。我單位有一改造工程，控制價(jià)是304萬元，前期我參與了標(biāo)底及招標(biāo)文件的編制工作，招標(biāo)文件與標(biāo)底都列明了15萬元的暫列資金，共有11家投標(biāo)單位，5個(gè)評(píng)委，為節(jié)省時(shí)間，標(biāo)書由評(píng)委分開評(píng)審，通過綜合打分，最后由最低報(bào)價(jià)238萬元中標(biāo)，我感覺中標(biāo)價(jià)比控制價(jià)下浮率過高，就把這個(gè)投標(biāo)書仔細(xì)看了一遍，發(fā)現(xiàn)此價(jià)暫列資金未列入，經(jīng)評(píng)委重新認(rèn)定給予廢標(biāo)處理。如果238萬元中標(biāo)，以后招標(biāo)人既扣不回15萬元的暫列資金，其他分部分項(xiàng)報(bào)高的部分也只能認(rèn)可，同時(shí)也有失其他投標(biāo)人的公平競爭，既給招標(biāo)人帶來了造價(jià)糾紛，又造成了經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施

在招標(biāo)文件中，可以寫明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，譬如：某分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)不平衡報(bào)價(jià)幅度大于某臨界值時(shí)（具體工程具體設(shè)定，一般不超過10%，國際工程一般不超過15%可以接受），該標(biāo)書為廢標(biāo)。或者提高分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)偏離度的扣分值，引導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)回歸理性，從根本上消除隱患。

4 結(jié)束語

通過科學(xué)化的手段，各級(jí)政府監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，完善招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，加大對(duì)不平衡報(bào)價(jià)人的處罰力度，提高評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)水平，確保施工先進(jìn)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人公平競爭，促進(jìn)建筑市場逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)

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