非公經濟領域犯罪情況調查與思考

梁春程

非公經濟，也稱非公有制經濟，是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，也是推動我國經濟轉型升級的重要依托，對支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等發揮著重要作用。嘉定作為上海乃至全國非公經濟發展的最活躍的地區之一，集聚了一批國內知名民營企業，非公經濟產業發展迅猛。與此同時，不少侵害非公經濟和以非公經濟組織為依托危害社會的違法犯罪近年來也時有發生，不僅危害非公經濟企業的經營穩定和安全，也不利于非公經濟行業的健康成長與發展。本文對近年嘉定區院辦理的非公經濟領域犯罪案件進行梳理，分析辦案實踐中的突出問題，并提出相應的對策與建議。

案件特點及法律風險

1.侵財類案件數量較大，存在企業財產遭受侵犯的風險

嘉定區院近三年辦理的非公經濟領域犯罪案件中，侵犯財產類犯罪案件有227件，占所有案件數量的33.5%。其中搶劫罪案件1件、盜竊罪案件124件、詐騙罪案件7件、搶奪罪案件1件、職務侵占罪案件85件、敲詐勒索罪案件8件和故意損壞財物罪案件1件。

2.財稅發票及生產銷售類案件多發，存在破壞社會市場經濟秩序的風險

近三年嘉定區院辦理的679件非公經濟領域犯罪案件中，稅收繳納及銷售假冒偽劣商品類案件呈高發態勢，分別為196件和71件，兩類案件占據了嘉定區非公經濟領域刑事案件數量的39.3%。其中僅在2013年，嘉定區院就受理審查起訴虛開增值稅專用發票、抵扣稅款發票案件77件、銷售偽劣產品罪案件1件、銷售假藥罪43件、銷售假冒注冊商標的商品罪11件。

3.侵占賄賂類案件時有發生，存在從業人員職務犯罪的風險

2013-2015年，嘉定區院辦理非公經濟領域犯罪案件中，涉及非公經濟領域職務犯罪案件有117件，占非公經濟領域刑事案件總數的16.6%。其中非國家工作人員受賄罪9件，對非國家工作人員行賄罪2件，挪用資金罪12件，職務侵占罪案件85件，單位行賄、行賄罪案件9件，反映了非公經濟領域廉潔問題突出。

4.治安類案件屢有發生，存在妨害公共秩序的風險

近三年嘉定區院辦理的非公經濟領域犯罪案件中，妨害公共秩序類犯罪案件有97件，占所有案件數量的14.4%。其中偽造公司、事業單位印章罪案件4件，破壞計算機信息系統罪案件1件，尋釁滋事罪案件5件，開設賭場罪案件44件，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪案件28件，非法處置查封的財產罪案件1件，污染環境罪案件2件，協助組織賣淫罪案件6件和容留、介紹賣淫罪案件6件。

5.勞動糾紛誘發的案件偶有發生，存在人力資源管理風險

除了上述犯罪類型外，其余涉及人身、財物類傷害犯罪中，不少案件的起因都與企業勞務糾紛相關。例如，在劉某故意傷害案中，被告人劉某因為向某服飾制造有限公司老板俞某討要工資未果，而發生爭執并互相扭打，造成俞某右眼挫傷、鼻骨骨折。

非公經濟領域犯罪案件中反映的變化趨勢

1.專項打擊工作對犯罪數量影響顯著

從近三年嘉定區院辦理的非公經濟領域犯罪案件數量的趨勢來看，案發態勢總體呈遞減趨勢，其中個別罪名受專項執法工作影響，起伏較大。這說明了加大一類犯罪的打擊和執法力度，有利于遏制相關違法犯罪行為的增勢，也提高社會公眾對此類違法犯罪的警惕意識和防范能力，從源頭上減少此類違法犯罪的發生。

2.犯罪手法新穎，防范難度較大

伴隨著非公經濟的飛速發展，違法犯罪手段也不斷“創新”，非公經濟企業對有些違法犯罪手段往往防不勝防，難以主動發現，進而積極應對。例如，在賈某詐騙案中，被告人賈某將其本人的QQ號偽裝成某知名網絡電商旗下合作站某站長的QQ號，通過在站長QQ群中借口向其他站長借用賬號的方法，騙取到該網絡電商在某一地區的合作站后臺賬號，后賈某在該電商的商城購買可以返抵用券的商品，并使用后臺賬號在未經貨物配送和付款的情況下直接確認交易，從而非法獲取了大量抵用券，并使用這些抵用券在該商城購買了價值14萬余元的黃金等物品。

3.新興產業領域遭受犯罪侵害問題突出

隨著互聯網時代的到來，網絡電商、網絡游戲等新興產業在非公經濟領域發展迅速，與此同時，由于網絡犯罪的技術含量高、成本較低，新興產業領域面臨的犯罪問題也較為突出，僅2013年共審查起訴電子商務領域犯罪案件21件42人。從具體辦理的案件看，有的案件只需一臺電腦、一根網線，或者注冊一個網站，成本僅幾千元，而作案獲利可能多則幾萬或幾百萬。受制于技術的滯后和人力的不足，實踐中對于如何打擊此類犯罪、維護新興產業經濟安全略顯不足。例如，在曹某、黃某破壞計算機信息系統案中，被告人曹某、黃某未經授權或許可，針對網絡游戲開發外掛程序出賣給游戲玩家，破壞游戲的平衡性，銷售上述外掛軟件收入人民幣210余萬元，不到兩年時間，獲利人民幣170余萬元。

4.內部管理機制有待完善，內部人員犯罪問題較為突出

不少非公經濟企業內部管理制度缺位也是導致非公經濟企業遭受犯罪侵害的一大原因。在嘉定區辦理的非公經濟領域刑事案件中，存在不少案件是企業的職工利用職務之便，與外部人員內外勾結，實施違法犯罪。

非公經濟領域犯罪的懲防對策

1.加強打擊力度，依法保障非公經濟領域合法權益

一是平等保護各類產權，加大對盜竊、故意傷害、敲詐勒索、合同詐騙等侵犯非公經濟企業權益和非公經濟人士人身、財產犯罪的懲治力度，保障企業生產經營活動正常進行；二是繼續在知識產權、制售假冒偽劣商品等領域開展專項打擊活動和專項立案監督活動，依法懲治破壞非公經濟企業創新發展的犯罪，保護科技創新和非公企業知識產權利益，為非公企業科技創新提供法制保障；三是加大對非國家工作人員受賄、職務侵占、挪用資金等利用職務便利侵害非公經濟領域財產犯罪的懲治力度，維護企業經營管理秩序，凈化企業誠信廉潔的工作環境。

2.強化內部管理，促進企業自身犯罪防范機制建設

一是建議加強技術安保防范，在重要區域加裝探頭或配以人員巡視，對于企業“內盜”情況，應當及時向公安機關報案，配合司法機關開展犯罪懲治和預防工作；二是建議建立內部監督管理制度，結合自身行業特點、規模實際和企業人員狀況，加強企業人員法制宣傳教育，設置風險控制和監督管理崗位，由專職或兼職人員負責關鍵崗位的監督管理和盡職調查，加強對企業大額資金使用、企業往來款項等情況的風險防范；三是建議加強內部知識產權保護，結合典型案例，對員工開展知識產權法律、勞動保密合同管理等教育警示活動，提高員工尊重保護企業知識產權的責任感和自覺性。

3.完善守法準入，加大非法經營、制假售假、行賄等犯罪懲處力度

一是加大打擊稅證、非法經營犯罪力度。參與整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊非法經營、制假售假等破壞市場經濟秩序犯罪，強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督，發現涉嫌詐騙、非法集資、涉稅等其他違法犯罪的線索，應向公安機關移送，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接；二是嚴格執行兩高《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對行賄犯罪危害性和打擊重要性的認識，適時調整辦案重心，堅持反行賄與反受賄并舉，繼續保持兩打并重的高壓態勢，規范行賄犯罪的量刑標準，提高行賄成本，增強法律對行賄行為的威懾力；三是借鑒檢察機關開展的行賄犯罪檔案查詢工作，逐步將企業準入制度由廉潔準入拓展到守法準入的范圍，促進市場主體行為規范和社會誠信體系建設。

4.完善法律服務，綜合保障非公經濟領域健康發展

一是建立非公經濟領域犯罪預防聯席會議制度。積極聯合工商、民政、公安、非公經濟黨工委、工商聯等相關職能部門，定期召開聯席會議，通報懲防非公經濟領域犯罪工作情況，推動非公經濟領域乃至全社會重視和支持該領域犯罪預防工作；二是建立非公經濟領域犯罪防控機制。選擇有代表性的非公經濟組織和社會組織，幫助開展關鍵崗位職務犯罪風險源點排查，推動單位內部開展管理缺陷排查和廉政風險預警處置，建立健全決策權、執行權、監督權相互制衡機制，推動創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度；三是建立非公領域法律風險預防服務機制，聯合規模以上非公經濟企業、行業協會、中介組織，為非公經濟組織和社會組織提供法律咨詢，提前化解生產經營中遇到的各種經濟矛盾和勞務糾紛，促進非公經濟組織和社會組織依法經營、公平競爭、規范管理、行業自律。