“綠水青山就是金山銀山”的衢州林業實踐

王永信

黨的十八大以來，習近平總書記站在建設生態文明、建設美麗中國的戰略和全局高度，對“綠水青山就是金山銀山”重要思想作出了深刻闡述。林業作為生態文明建設的重要組成部分，也是踐行“兩山”重要思想的主戰場，發揮著重要作用。

衢州市作為浙江省重點林區、典型山區，有“七山一水二分田”之稱，全市林業用地面積1004.5萬畝，占全市總面積的75.6%，森林覆蓋率達71.5%，高出全省10個百分點，位列全省第二。2003年7月，時任浙江省委書記的習近平同志在衢州調研時指出，“欠發達地區推進工業化，決不能以犧牲環境為代價，決不能丟掉生態優勢”，“要樹立綠色GDP的觀念，避免資源過度開發、防止破壞性建設，注意提高資源利用率”。十多年來，衢州市按照“生態建設走在全省乃至全國前列”的要求，把綠色生態作為我市最大的優勢，把森林衢州建設作為實現幸福衢州的重要現實路徑之一。2006年衢州成為浙江省首個實現“一片綠”的地級市，2008年成功創建國家園林城市，2012年成功創建國家森林城市。

綠水青山助力小康建設

（一）走出了綠水青山就是金山銀山的新路子。衢州通過森林城市建設，積極打造浙江重要生態屏障，加強對源頭保護區、水源涵養區、濕地等重要區域的重點保護，實施植樹造林、封山育林等措施來保持水土，涵養水源。比如，取消對開化縣GDP考核，更加注重綠色發展、轉型發展，把發展的重點轉移到保護與發展并重上來，積極推進國家主體功能區戰略，打造錢江源國家公園。集體林權制度改革促進了林業主體的權益，使農民真正成為山林的主人，林農從過去的“要我造林”變成“我要造林”，保護森林、經營林業的積極性日益高漲。“十二五”期間，衢州市加快木材資源特別是大徑材和珍貴樹木的培育，加強用材林資源基地儲備建設，大力實施植樹造林、封山育林、退耕還林、防護林建設等工程，造林規模連創新高，累計造林面積40萬畝，活立木蓄積量年均增長100萬立方米以上。林木質量穩步提升，年均撫育更新28萬畝森林，將103萬畝高山、遠山混交林納入公益林管理，公益林面積達到469萬畝。森林質量的提高，也為全市鄉村旅游業發展提供了堅實的生態基礎。

（二）釋放了林業產業發展的新潛力。衢州積極放活林地經營權和林木所有權，推動適度規模經營，催生了一批新型經營主體，有效釋放了林業產業發展潛力。衢州市林業總產值從2004年的10多億元增長到2016年的340億元，翻了30倍，形成了竹產業、木產業、油茶產業為主，特色種植產業、林下經濟產業、森林旅游產業為輔的現代林業產業體系，以及江山木門、龍游竹筍、衢江竹炭、柯城家具、常山油茶、開化森林休閑旅游等區域塊狀產業集群。全市共有優質用材林300多萬畝，竹林141萬畝，油茶68萬畝，獼猴桃、香榧、林下經濟等特色種植200多萬畝；年產值億元以上林業企業13家，規模以上林業企業296家，賀村鎮木業市場是華東地區最大的國產原木交易集散中心，躋身全國木材類市場三強；建成了5個國家森林公園、16個省級林業觀光園區和30個休閑度假基地。

（三）拓寬了農民增收致富奔小康的新渠道。衢州林業致力于讓農民在從事林業勞動、發展林業產業中獲得更多就業門路和穩定的生產性收入，還讓農民通過流轉、出租、入股等方式擁有更多的財產性收入。近年來，衢州市農民人均純收入連續保持全省前列，其中2016年農民人均林業純收入4517元，對農民增收貢獻率31.2%。“十二五”期間，直接到農戶手上的生態補償5億多元，納入生態公益林的農戶年人均增收300多元。2014至2016年，累計9.5億元工商資本進入林業發展香榧、金銀花、獼猴桃、野化鐵皮石斛等特色產業，受益農戶9300多戶。有效盤活了村集體的森林資源，壯大了村集體經濟，通過林地流轉和林權抵押貸款，直接為新農村建設提供資金近20億元。比如，江山市張村鄉左坑口村大尖坑村民小組成功流轉了3715畝山林，獲得600多萬元資金用于農民下山脫貧。開化縣張灣鄉潭頭村白渡自然村，流轉600畝集體山林，獲得80萬啟動資金用于移民新村建設。

（四）探索了建設美麗林區的新途徑。衢州市提出了首個國家休閑區和建設現代田園城市戰略，在浙江省杭嘉湖等地工業經濟飛速發展的今天，我市注重保護生態資源，劃分生態紅線區、集鎮生活區、適度發展區，積極建設美麗林區。將公益林、自然保護區、森林公園、濕地公園劃入生態紅線區，在集鎮生活區實施美麗鄉村建設計劃，實施綠化提升、污水垃圾統一處理、赤膊墻整治、廁所改造等，在村莊周邊實行適度發展。同時，完善了林區社會自治能力機制，有效解決了一批林權矛盾和糾紛，促進了社會和諧穩定。據統計，我市林權糾紛總體較少且逐年下降，從2009年的65起下降至2016年的12起，年均下降20%，調處率、滿意率均達100%。

深入推進林業現代化建設

衢州市是南孔圣地，素來倡導人與自然和諧共存，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，把森林城市建設與城市永續發展、保護和發展生產力、美麗衢州建設、關注民生福祉社會和諧穩定相結合，努力實現天藍、水清、山綠、地凈、人美，建成讓人民收入更稱心、居住更舒心、保障更安心、平安更放心、生活更順心的幸福衢州。

（一）綠色引領，建設森林生態基底。綠色生態是我市最大的優勢，保護森林、建設森林是我市實施綠色發展的前提和基礎。一是統籌推進城鄉綠化一體化。加快綠化造林步伐，全面實施“1818”平原綠化行動，緊緊圍繞市委、市政府“五水共治”、“四邊三化”和“三改一拆”的工作部署，大力推進森林城市十大項目工程、城區重要景觀大道提升工程、“四大森林”改造提升工程，全市新增平原綠化面積2.2萬畝，建成省級綠化示范村107個。二是擴大生態紅線保護區域。加快構建覆蓋城鄉、布局合理、功能突出、特色明顯的森林生態體系，實現林城共生。繼續加強生態公益林建設，省級以上公益林擴面103萬畝，達到469萬畝，占全市林業用地總面積的46.7%，補償標準提高到每畝30元。建立自然保護區、森林公園、濕地公園142個，其中國家級7個、省級3個，保護小區131個，總面積達97.5萬畝，占全市總面積的7.34%。三是全面提升森林生態效益。加快轉變林業經營理念，從種樹、砍樹、賣樹向育樹、護樹、賞樹轉變，加快森林撫育，實施松、杉等中幼針葉林為重點的撫育改造135萬畝，全面啟動彩色健康森林建設和珍貴樹木發展行動，發放珍貴樹種苗446.9萬株。加快森林質量和景觀水平，結合森林旅游規劃實施了萬畝環城景觀林、生態景觀廊道、山地森林改造提質建設工程。

（二）民生至上，提升美麗林區建設水平。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，廣大群眾提升生活品質的愿望越來越迫切，良好的生態產品已成為日益稀缺的公共產品和民生要素。一是不斷拓展森林生態建設范圍。我市森林生態建設著眼于人民群眾的民生新需求，不斷拓展創建范圍，在森林城市（城鎮）創建的基礎上，組織開展森林村莊、森林單位、森林廠區、森林學校等系列創建活動，實現“綠色生活、共建共享”。對全市四個區塊—巨化廠區、綠色產業集聚區、老城區、西區的14條道路、82個公園、125個居民小區、232個單位庭院和學校校園進行綠化提升，建成省級森林城鎮12個、省級森林村莊83個、市級森林村莊282個。二是加快打造美麗林區。我市結合山區鄉鎮特點，通過下山脫貧、村莊集中整治等方式，用三年時間，每年30%左右的村莊納入綠化提升、污水垃圾統一處理、赤膊墻整治、廁所改造等美麗鄉村建設計劃。在村莊周邊實行適度發展，開展“綠化美化示范村、珍貴樹種示范村、興林富民示范村”為主要內容的“三百”示范村建設，贈送珍貴苗木進村入戶300萬株，藏富于民；打造特色化旅游，投資6億多元打造以樹種特色為主導的龍頂茶香、霞山梅韻、根宮花雨、桐村紅葉、楊林秋風等10個森林景觀點，104個村莊風景林建設基地，提升農村生態休閑觀光品質。三是建設“綠色銀行”。為發揮有限資金的撬動作用，我市在林權制度主體改革基礎上，進一步深化集體林權制度改革，開展林業股份合作制改革和林業金融創新，在全省率先開展了《林地流轉經營權證》試點，“十二五”期間全市通過縣、鄉兩級交易平臺新增流轉面積19.5萬余畝，交易金額近2.8億元，建成林業股份合作制單位13家。積極推進林權抵押貸款，新增林權貸款13.2億元，貸款余額8.5億元，為林農發展林業提供了資金保障。

（三）利民富民，探索新型林業經營機制。我市高度關注山區群眾、關注山區發展，把興林富民作為發展林業的出發點和落腳點，著力提高山區群眾收入、改善山區人民生活水平。一是精心打造林業特色產業平臺。為提高林業生產經營的組織化程度，按照“依法、自愿、有償”原則，建立20家“租金+股金+薪金”示范股份合作社，建設規模13.18萬畝，探索形成了承包經營、股份合作、租賃經營、托管經營等多種模式，建立經營主體與林農互利共贏的利益機制。如常山縣華凱木業專業合作社的“租金+股金”模式，經營主體租用林地和資源折價入股，林農既是員工又是股東，獲得租金、股金和薪金。二是積極推廣“一畝山萬元錢”模式。以推廣與應用香榧高效生態栽培、鐵皮石斛原生態栽培、竹林覆蓋、林農復合經營等高效林業為重點，實現從粗放經營向集約經營轉變。全市建立畝均產值可達到1萬元的示范現代林業園區25個，舉辦各類林業科技培訓946期，培訓林農30萬余人次，推廣面積35萬畝左右，畝均產值可較傳統種植模式增收1000多元。三是加大財政金融支撐。在金融支撐上，近3年安排林業特色產業專項資金1700萬元，建立財政“直補”制度，對林農小額林權抵押貸款和涉林企業給予3%貼息。在創新金融服務上，出臺《森林資源資產抵押貸款實施細則》、《林權抵押貸款工作的指導意見》、《林權抵押貸款管理辦法》等文件，推動林權融資的規范化、常態化。

（四）文化相融，倡導人與自然和諧共存。森林是生態文化的重要源泉和陣地，普及生態知識、傳播生態文化、倡導生態文明，努力使“愛綠、植綠、護綠、興綠”成為市民文化自覺，為“森林衢州”和生態文明建設營造良好文化氛圍。一是深入開展生態宣傳教育。舉辦“綠色中國行·走進衢州”、“野生動物保護宣傳月及愛鳥周”、“世界濕地日”、森林消防月等各類森林生態大型宣傳活動。開展黨政軍領導義務植樹、 “312綠化運動”、“保護母親河—青少年植樹行動”、“應對氣候變化—百校萬人校園植樹綠化”、“百個社區萬名市民認建認養公共綠地”等一系列義務植樹活動，“十二五”期間全市累計參加義務植樹980萬人次，植樹2800多萬株，義務植樹盡責率85%以上。二是挖掘弘揚生態文化內涵。先后開展“最美林業人”、衢州“百大古樹名木”及“十大樹王”評選、“最美森林”、“最美古道”、“最美通道”等評選活動，全市百佳古樹名木統一制作安裝古樹二維碼，11株古樹入選“浙江最美古樹”，衢江區全旺鎮幸福源村楓香評為“浙江十大樹王”，6片森林獲評“浙江最美森林”、8條古道入選浙江省最美森林古道。衢江區舉村鄉洋坑村獲“全國生態文化村”稱號，衢州二中等8家單位獲得“浙江省生態文化基地”稱號。三是大力發展生態文化產業。充分利用森林古道、江南古村落、古樹群等文化載體，大力發展根雕、紅木、竹藤工藝，形成了一批國家級林業龍頭企業以及開化根雕小鎮、龍游紅木小鎮。通過舉辦浙江衢州首屆森林旅游節、衢江玫瑰節、衢州市首屆菊花展等大型主題活動，與周邊四省九地市簽訂了森林旅游發展聯盟約定書，森林旅游年收入達到28.5億元，游客接待量1024萬人次。

森林衢州的創新實踐，賦予了林農更多財產權利，增加了林農財產性收入，促進了林地適度規模經營，推進了生態林業、民生林業、品位林業發展，在生態改革、產業發展、農民增收等方面取得明顯成效，以實際行動踐行了綠水青山就是金山銀山。