種子標簽和使用說明的責任區分
——《種子法》第四十一條的理解和適用

武合講 武合金 任曉東

《種子法》第四十一條規定：銷售的種子應當附有標簽和使用說明。標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符。種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責。在標注內容不真實的責任中，分為種子標簽標注內容不真實的責任和使用說明標注內容不真實的責任，兩者有著質的區別。種子標簽應當標注和應當加注的內容，規定在 《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第六條和第七條。種子生產經營者對種子標簽標注內容的真實性應負的責任，主要是經營“種子種類、品種與標簽標注的內容不符的”假種子的責任，規定在《種子法》第四十六條、第七十五條、第九十一條。使用說明應當標注的內容，規定在《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第十九條。種子生產經營者對使用說明標注內容的真實性應負的責任，主要是造成損失的賠償責任，規定在《種子法》第四十六條。使用說明不屬于種子標簽應當標注的內容。使用說明可以與種子標簽合并印制，也可另行印制。無論是合并印制還是另行印制，都必須正確區分種子標簽和使用說明的內容及責任。否則，極易產生錯案。實踐中，凡是根據司法鑒定人或者專家鑒定組成員等專業技術人員實施田間現場鑒定作出的技術鑒定意見，判定種子生產經營者承擔種子質量責任的，都屬此類錯案。

以品種用途與標簽標注的內容不符判定假種子案簡介

XW種業生產經營的品種名稱為“XW九號”的西葫蘆種子，標注的作物種類是“西葫蘆”、種子類別是“雜交種”、品種用途是“籽用西葫蘆”。XW種業與農戶發生種子使用糾紛。農戶申請某司法鑒定中心實施司法鑒定出具 《司法鑒定意見書》得出鑒定結論：“XW種業的‘XW九號’西葫蘆符合菜用品種特性”。某省級種子管理總站出具一份《證明》，內容如下：依據某司法鑒定中心《司法鑒定意見書》鑒定“XW種業的‘XW九號’西葫蘆符合菜用品種特性”，而“XW九號”包裝袋標注為籽用西葫蘆，根據《中華人民共和國的種子法》（原法）第四十六條：“下列種子為假種子：種子種類與標注的內容不相符的。”判定農戶種植的“XW九號”西葫蘆種子為假種子。農戶以某省級種子管理總站出具的《證明》為證據，將種子生產商XW種業和種子銷售商HT種業訴訟法院要求賠償損失。公安機關以某省級種子管理總站出具的《證明》為證據，依法追究種子生產商XW種業和種子銷售商HT種業銷售偽劣種子罪的刑事責任。本文對種子管理機構依據技術鑒定意見判定種子質量的濫用職權的行為不予評論，僅就本案的種子生產經營者應當承擔種子標簽責任還是使用說明責任，分析如下。

1 品種用途，不是種子標簽的內容，而是使用說明的內容

使用說明和種子標簽合并印制的，如果區分種子標簽標注內容不真實的責任和使用說明標注內容不真實的責任，就應當首先區分標注的內容，是種子標簽應當標注的內容，還是使用說明應當標注的內容，然后再區分種子生產經營者應當承擔的是種子標簽責任還是使用說明責任。

1.1 品種用途，不屬于種子標簽標注的種子種類的內容

《種子法》第四十九條第二款第（二）項規定，種子種類與標簽標注內容不符的，為假種子。依據《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第八條規定，種子種類包括作物種類和種子類別。作物種類明確至植物分類學的種。種子類別按照常規種和雜交種標注。

①品種用途，不屬于作物種類 《GB 20464-2006農作物種子標簽通則》的5.1.1.1 作物種類名稱標注，應符合下列規定：按植物分類學上所確定的種或亞種或變種進行標注，宜采用GB/T 3543.2和GB/T 2930.1以及其他國家標準或行業標準所確定的作物種類名稱。《GB/T 3543.2-1995農作物種子檢驗規程扦樣》確定的西葫蘆的作物種類是西葫蘆（美洲南瓜）Cucurbita pepoL.。依據上述標準，植物分類學上的西葫蘆的作物種類只有“西葫蘆”，沒有“籽用西葫蘆”。“籽用西葫蘆”，不屬于作物種類。某省級種子管理總站依據“XW種業的‘XW九號’西葫蘆符合菜用品種特性”的鑒定結論，判定“XW九號”西葫蘆種子為“種子種類與標注的內容不相符的”假種子，不符合國家標準關于作物種類的規定。

②品種用途，不屬于種子類別 《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第八條規定：“種子類別按照常規種和雜交種標注。類別為常規種的按照育種家種子、原種、大田用種標注。”案涉種子標簽標注的種子類別是“雜交種”。雜交種是指由基因型不同的親本交配所產生的子代。《種子法》規定的雜交種，特指可以利用雜種優勢，具有栽培推廣使用性能的雜交種。雜種優勢是指2個基因型不同的個體雜交產生的雜種，在個別性狀或綜合性狀上，比其雙親優越的現象。育種家種子是指育種家育成的遺傳性狀穩定的品種或親本種子的最初一批種子，用于進一步繁殖原種種子。原種是指用育種家種子繁殖的第一代至第三代，或按原種生產技術規程生產的達到原種質量標準的種子，用于進一步繁殖良種種子。大田用種是指用常規種原種繁殖的第一代至第三代達到大田用種質量標準的種子，用于大田生產。品種用途既不屬于雜交種，又不屬于常規種，不屬于種子類別中的任何一類。根據“XW種業的‘XW九號’西葫蘆符合菜用品種特性”的鑒定結論，既不能判定“籽用西葫蘆”不是雜交種，也不能判定“籽用西葫蘆”屬于常規種中的育種家種子、原種、大田用種。某省級種子管理總站依據“XW種業的‘XW九號’西葫蘆符合菜用品種特性”的鑒定結論，判定“XW九號”西葫蘆種子為“種子種類與標注的內容不相符的”假種子，不符合《種子法》關于種子類別的規定。

1.2 品種用途，是對品種特征特性的特別說明，屬于使用說明的內容

依據《非主要農作物品種登記指南》的規定，品種用途屬于品種的特征特性；例如，花生品種的用途分為：食用、鮮食、油用、油食兼用、飼用/牧草、景觀（地被）、其他。《GB 20464-2006農作物種子標簽通則》規定：需要特別說明用途或其他情況的，應在作物種類名稱前附加相應的詞，例如：“飼用甜菜”和“糖用甜菜”。XW種業在作物種類名稱“西葫蘆”前附加相應的詞“籽用”，目的是為了特別說明西葫蘆品種 “XW九號”的用途。在作物種類“西葫蘆”前附加的相應的詞“籽用”，不屬于作物種類的內容，而是對品種的特征特性的特別說明。某省級種子管理總站依據“XW種業的‘XW九號’西葫蘆符合菜用品種特性”的鑒定結論，判定“XW九號”西葫蘆種子為“種子種類與標注的內容不相符的”假種子，既屬于將品種的特征特性和種子種類相混淆了，又屬于將種子標簽的內容和使用說明的內容相混淆了。法律概念錯誤。

2 應以品種真實性鑒定結果，確定籽用西葫蘆符合菜用品種特性的事故原因

司法鑒定屬于技術鑒定，其鑒定意見是在不以種子實物為檢材的情況下根據田間現場性狀表現推定事故原因的間接的主觀意見。如果判定種子的真實質量和確定質量責任，可以委托種子質量檢驗機構按《農作物種子檢驗規程》規定的方法和程序對雙方封存的樣品進行檢驗。

任何一個品種都有其自身的優點和缺點，具有特定的應用價值和適宜的種植區域。品種在不適宜種植的區域推廣種植的，就可能產生環境變異。因為品種性狀不屬于種子標簽標注的法定內容，所以不可以根據品種性狀表現與標注的使用說明內容是否相符，判定是否屬于與標簽標注內容不符的假種子。因為品種應當具備特異性、一致性、穩定性，所以品種性狀表現與使用說明不符的，除屬于標注不真實的外在質量外，還有可能屬于 “以此種品種種子冒充其他品種種子的”假種子的內在質量。是否屬于“以此種品種種子冒充其他品種種子的”假種子，可以委托種子質量檢驗機構對品種真實性進行鑒定。“XW九號”是登記品種，應當具有標準樣品和DNA標準圖譜。要判斷田間現場的性狀表現與使用說明的“籽用西葫蘆”品種特性不符的事故原因，種子管理機構可以委托法定的種子質量檢驗機構執行法定的程序，對“XW九號”籽用西葫蘆種子的品種真實性進行鑒定，根據鑒定結果，確定性狀表現與使用說明不符的原因是遺傳變異還是環境變異，判定品種的真實性。