淺析靈臺縣三北防護(hù)林工程建設(shè)存在問題及其今后發(fā)展對策

王建強(qiáng)+++董永懷

【摘要】：根據(jù)靈臺縣三北防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，探索今后解決問題的具體途徑，為今后靈臺縣三北防護(hù)林工程造林質(zhì)量的提高提出合理的建議。

【關(guān)鍵字】：靈臺縣；三北防護(hù)林；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策

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1、靈臺縣自然概況

靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，全境東西長78公里，南北寬40公里，總面積2038平方公里，屬黃土高原溝壑區(qū)。東南與陜西長武、彬縣、麟游、千陽、隴縣接壤，西北與本省崇信、涇川縣毗鄰。轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個辦事處，153個行政村34個居委會 總面積2760平方公里，總?cè)丝?3.21萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口18230人；區(qū)域水土流失嚴(yán)重，流失面積占土地總面積的60%以上，干旱、霜凍、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。

2、靈臺縣三北防護(hù)林體系建設(shè)概況

據(jù)調(diào)查截止20016年，全縣共完成三北工程建設(shè)任務(wù)185.57萬畝，累計(jì)人工造林149.6萬畝，飛播造林6.11萬畝，封山育林29.86萬畝公頃。其中三北防護(hù)林一、二、三、四期工程建設(shè)靈臺縣凈增造林保存面積55.2萬畝，保存率為35.7%，一、二、三、四期保存率分別為38%、32.7%、18.4%、53.7%，保存狀況不容樂觀。現(xiàn)正在建設(shè)中的五期工程只完成計(jì)劃的8.9%，為了有效地提高工程造林質(zhì)量，促進(jìn)靈臺生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)靈臺縣三北防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀，存在問題，探討對策及策略，為今后工程建設(shè)找出更加有效的途徑。

3、靈臺縣三北防護(hù)林目前存在的問題

“三北”防護(hù)林工程建設(shè)以來，雖然取得了可喜的成績，但從長遠(yuǎn)分析，“三北”工程投資大，要求高，投入和效益相比，相差甚遠(yuǎn)，后期管護(hù)舉步 維艱，工程中存在的諸多問題已暴露出來。主要體現(xiàn)在以下幾個方面

3.1政策落實(shí)不到位，權(quán)屬不夠清晰 產(chǎn)權(quán)問題是保證營造林質(zhì)量的動力之源。雖然國家一再強(qiáng)調(diào)“誰造誰有”，但實(shí)際上無論是在國有林地，集體林地還是私人承包林地上造的林，除林業(yè)部門重視林地的管護(hù)和成活率外，集體承包人都漠不關(guān)心，產(chǎn)權(quán)不明確已嚴(yán)重影響了造林者的積極性和責(zé)任感。

3.2“重造輕管”的現(xiàn)象客觀存在。受干旱等特殊自然條件的限制，靈臺縣造林保存率相對較低。其主要原因是國家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，重點(diǎn)林業(yè)工程往往只安排造林經(jīng)費(fèi)，造林后未成林造林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能及時到位，致使“有錢造林，沒錢管護(hù)”！

3.3林業(yè)科技整體水平不高，支撐能力較弱。靈臺縣整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后，林業(yè)科技發(fā)展水平不高，部分成熟適用技術(shù)因?yàn)橘Y金投入、技術(shù)推廣人員少等原因不能得到廣泛推廣，從而造成林業(yè)生產(chǎn)中的科技含量低，造林成活率、保存率、轉(zhuǎn)化率不高。

3.4林業(yè)工程管理存在薄弱環(huán)節(jié)。靈臺縣林業(yè)工程管理仍處于較低層次，在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、森林資源的數(shù)字化管理等方面有待進(jìn)一步提高！

4、“三北”防護(hù)林今后應(yīng)該采取的對策和措施

4.1加大政策執(zhí)行的力度，深化林地產(chǎn)權(quán)制度政策 政策的落實(shí)是工程質(zhì)量的重要保證。國家在近年來出臺了許多關(guān)于林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的管理辦法和政策法規(guī)。但從目前看，仍然落實(shí)不到位。因此，各級政府應(yīng)改變思路，從爭項(xiàng)目、跑資金的工作重心轉(zhuǎn)移出來，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，加大造林質(zhì)量的監(jiān)督，努力建立起造林質(zhì)量保證體系。同時要因地制宜，深化改革，大力發(fā)展民營林業(yè)股份林業(yè)及家庭承包等經(jīng)營方式。鼓勵全社會參與到“三北”建設(shè)中來，實(shí)行誰承包、誰治理、誰受益，或?qū)嵭信馁u，允許承包期間有價轉(zhuǎn)讓。

4.2調(diào)整質(zhì)量管理方式，實(shí)行全程質(zhì)量管理 客觀地講，我們的林業(yè)工程質(zhì)量管理在整體上仍處于事后檢查的初始階段，缺乏對工程質(zhì)量的全程跟蹤，出現(xiàn)質(zhì)量問題也就是采取補(bǔ)救措施，不良影響無法根除。因此，我們應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，調(diào)整質(zhì)量管理方式，真正把工程造林的各道工序、各個環(huán)節(jié)置于監(jiān)控之下，要建立健全工程質(zhì)量崗位責(zé)任制，完善質(zhì)量管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人頭。

4.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有選擇性地實(shí)施人工造林 在“三北”防護(hù)林實(shí)施期間，人們?yōu)榱吮M快在干旱區(qū)和半干旱區(qū)見到樹林，再加上在靈臺縣開發(fā)耗水的農(nóng)業(yè)種植大棚蔬菜、蘋果等，大量開采使用地下水，造成更加嚴(yán)重的生態(tài)問題。干旱地已造林子嚴(yán)重退化，絕大多數(shù)都成了長不大的“小老頭樹”，年復(fù)一年地硬挺著當(dāng)“擺設(shè)”，充其量也就是數(shù)字形式上的“存在”。如我縣的北部塬區(qū)以及南部黃土丘陵溝壑區(qū)屬嚴(yán)重的干旱地區(qū)，水資源短缺，立地條件差，對于這樣的地區(qū)，則不宜大面積實(shí)施人工造林，盡可能采用封山育林或人工栽植灌木。三北防護(hù)林工程在靈臺應(yīng)作為護(hù)路林和農(nóng)田防護(hù)林實(shí)施。

4.4籌集資金，加大對我縣“三北”工程投入力度，盡量落實(shí)配套資金 雖然國家對我縣“三北”工程投入力度較大，但是相對于需要治理的沙化土地和荒漠化土地面積來說還是顯得捉襟見肘，而且還要治理南部丘陵溝壑區(qū)的嚴(yán)重水土流失面積，資金的缺口很大。因此，首先要積極爭取國家林業(yè)局、“三北”局和省林業(yè)廳加大對我縣“三北”工程建設(shè)的投資力度；其次要吸收民間資本開展股份制林業(yè)；第三要做好地方財(cái)政資金的配套工作，在資金相對充裕的年份，盡量予以保證，以提高單位面積投入，保證造林質(zhì)量。

4.5豐富造林模式，提高投資效益 我縣在“三北”工程建設(shè)過程中，要根據(jù)不同的立地條件選擇不同的造林模式和樹種。不可一刀切，加大封育在“三北”工程造林中的比重。該封的堅(jiān)決要封，在品種選擇上，要根據(jù)不同的氣候條件和立地條件，選擇適合的樹種，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模純林的營造。同時應(yīng)提倡發(fā)展具有短期經(jīng)濟(jì)效益的造林模式，實(shí)現(xiàn)長期短期效益的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的結(jié)合，提高投資效益，調(diào)動林農(nóng)的積極性。

4.6加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)與交流，加大技術(shù)的推廣力度 要定期開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流工作，加強(qiáng)各項(xiàng)造林標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施的宣傳和貫徹，保證嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程。對于那些已經(jīng)被工程建設(shè)實(shí)踐證明了的科技成果和適用技術(shù)，要求造林第一線技術(shù)人員和管理人員通過現(xiàn)場會、典型時要進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高造林人員的整體素質(zhì)，推動工程走上良性軌道。

4.7加強(qiáng)造林后期的管護(hù) “三分造林，七分管護(hù)”，這是林業(yè)人員明白的道理，但是“三北”工程中落實(shí)起來很難，原因有兩：一是認(rèn)識問題，二是資金問題。因此各級政府，特別是基層主要領(lǐng)導(dǎo)，首先要樹立林木管理的意識，在造林后5-8年內(nèi)應(yīng)采取有效的方式投入足夠的管護(hù)資金，加強(qiáng)林地的撫育管理，護(hù)林防火和封山禁牧工作，真正做到造林一片，成活一片，確實(shí)提高“三北”防護(hù)林的造林成效。