第四方服務向城市管理難題“宣戰”

孟晉

渣土運輸車輛違規行駛、超載超限超速、撒漏污染、建筑工地揚塵管理一直是城市環境管理的難題，也是導致大氣霧霾發生的重要原因。如何才能破解渣土運輸車管理和建筑施工產生的揚塵污染難題成為各地政府關注的焦點。河南國控廣德物流服務有限公司作為一家第四方物流服務公司，通過調集組織自己及具有互補性服務提供的資源、能力和技術，為城市管理提供了一個綜合的供應鏈解決方案。

通過“車聯網+環保”的創新方式，該公司以新型渣土車、車聯網為技術基礎，以智能車務管理體系為核心，建立了綜合的車輛和工地管理數據管理平臺。不僅為相關企業和司機提供了高品質的第四方物流服務，杜絕了渣土車違規違法行為的發生，還幫助政府解決了管理頑疾，方便了政府監管，為城市建設提供了解決方案。

城市環境的治理難題

卷起漫天塵土、一路拋灑垃圾、瘋狂呼嘯而過……這是渣土車留給許多群眾的固有印象。渣土車主要運輸的是城市垃圾、土渣、石頭、建筑垃圾等等。無論是中小城市，還是北上廣深等一線城市，渣土車都是蔑視管制、難以馴服的“危險角色”。且由于渣土運輸車輛運輸行業中沒有形成規模的企業，在與同行競爭中常常“多拉快跑”，所以經常造成事端。

據悉，渣土車輛超速行駛、闖紅燈、逆行、不按規定路線行駛、隨意變道、遮擋號牌、套牌、私自改裝等交通違法行為屢見不鮮，且隨著我國最近十年來城市化的迅速提升，城市基礎設施建設的快速發展，一些渣土車冒尖裝載、帶泥上路、沿途拋撒、超速行駛等現象如同痼疾，屢禁不止；渣土車出土工地伴隨的超高裝載、帶泥上路、未安裝和使用沖洗設備、隨意傾倒建筑垃圾等違規違法行為時有發生。

2014月以來，關于渣土車闖禍的新聞屢屢登上各大媒體的顯著位置，引來輿論對渣土車的一片討伐，原因很簡單——渣土車已經危及的很多市民的出行安全。百度上搜索“渣土車+撞人”，迅速彈出157000多個相關信息源，在云南、江蘇、山東、陜西、河北等幾百個地區，都發生過嚴重的渣土車撞人死亡事件，也正因為如此，很多居民看見渣土車時的第一反應就是“離它們遠點”，很多地方群眾甚至給渣土車起名字叫“大黃瘋”。

渣土車的管理，表面上看是從工地到卸點的“兩點一線”狀態，但由于涉及多個部門管理，也為各職能部門監管帶來障礙。比如超載、超速等違章行為由公安局及其交警支隊負責執法；建筑廢土處置核準、建筑廢土砂石施工運輸企業名錄等事項由建設與管理局負責和協調；涉及道路運輸經營許可證、車輛道路運輸證的核發是由市交通運輸局負責協調；土方車運輸中的渣土飛揚等行為由城市管理行政執法局管理……各個管理部門看似已布下“天羅地網”，但也正是因為管理部門過多，容易形成管理盲點。渣土運輸環節的種種問題也考驗著各地政府的執政能力。

最近一段時間，各地由于渣土車闖禍引起的問題越來越多。各地也陸續出臺多種方案來應對這些問題。

比如2016年6月，西安市政府通過《西安市建筑垃圾綜合治理工作方案》，在全市范圍內開展建筑垃圾綜合治理專項工作，嚴查嚴處涉及“黑車”、“黑工地”、“黑傾倒點”的幕后黑手。方案要求以增加單位和個人的違法成本為重點，修訂《西安市建筑垃圾管理條例》，尤其對“三黑”問題的處罰力度要大幅提高、處罰措施要更加嚴厲。

2016年11月，京津冀連續遭遇嚴重空氣污染。為最大限度減少渣土車造成的揚塵、尾氣等空氣污染，天津市交管部門聯合交通運輸委對渣土車輛開展了違法行為專項整治行動。行動中，交管部門組織全市各交警支隊及下屬大隊每周開展一次全市集中治理、兩次區域性治理，嚴處渣土車各類交通違法行為。

2017年1月，為治理渣土車輛亂象，福州倉山區在全區范圍內重要路段及易卸倒點設立了75個值守巡查定點，并組織19組機動中隊對渣土運輸車輛進行路面機動巡查及隨機設卡抽查。同時，利用已設立的多路高清探頭及無人機航拍來綜合對渣土車輛進行監控治理。

但這樣的治理模式，需要投入大量的人力物力和資金進行整治，從效果來看也只能解決一時的問題，并不能從根本上解決問題。悲劇不斷傳來，事故不斷發生，在扣問渣土車司機良心的同時，社會和政府也亟需一種可以有效監管和治理渣土車輛亂象的方法。這也是中國城市化過程中必須要面對和解決的問題，因其不僅關系到城市環境的清潔，更關系到百姓生命的安全。

車聯網破解渣土車管理難題

河南，中原文化發祥地，戶籍人口最多的省份。從2010年以來，河南省新型城鎮化發展迅速，全省每年約有200萬農民變身為市民，到2015年年底，河南全省城鎮化率達46.85%，城鎮常住人口4441.38萬人。如今，全省設市城市達到38個、縣城86個，其中特大城市和大城市3個、中等城市8個，全省設市城市和縣城建成區面積達4170平方公里。中原城市群已經成為國家重點培育的城市群。

但是快速的城市化進程也讓河南省經歷著其他地區一樣的城市環境整理難題：城市人口不斷增加，城市生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的逐年增加，污染物的高排放造成霧霾天氣頻發。鄭州市也一樣面對著環境治理的艱難任務。近幾年，鄭州空氣質量排名一直比較落后。2013年鄭州倒數第十，2014年倒數第九，2015年倒數第五。鄭州市要做的，除了產業結構調整、清潔能源替代等主要路徑，工地揚塵、道路揚塵、機動車污染、秸稈焚燒、餐飲油煙等具體問題均需要治理。

但要解決渣土運輸車輛違規違法問題靠“運動式”的執法問題難以湊效，為了解決渣土車引起的一系列問題，一家第四方物流服務公司——河南國控廣德物流服務有限公司提出的系統解決方案進入了相關管理部門的視野。經過兩年多的使用，鄭州市一舉扭轉了鄭州市渣土車亂拉亂倒、超速行駛、沿途拋撒現象，渣土車治理綜合達標率達到95%以上。那么，國控廣德到底提出了什么樣的治理方案呢？

國控廣德相關負責人介紹說，在初期調研渣土運輸企業和車輛的過程中，發現問題出在兩方面，一是渣土車輛存在較多的問題，比如沒有頂蓋，這樣就容易造成沿路拋灑；使用的是重型柴油車，這樣尾氣污染就非常嚴重；廂體是直角方體，在傾倒過程中容易造成渣土垃圾掛壁，傾倒不干凈。二是車輛的管理問題，主要是工程車輛運行軌跡如何有效監控，遇到違規運行、拋灑亂倒等情況如何有效及時報警，以及建設工地、消納場、垃圾中轉站、處理場內部的聯合視頻監控問題的解決、進出工地工程車輛如何避免黑車使用問題等。

為了解決上述問題，國控廣德以移動互聯網、車聯網為技術基礎，集中了公司的互聯網、機械、設計、管理等經營人才，通過與相關車輛企業的合作，研發了新型智能渣土車，同時建立了以智能車務管理體系為核心的綠色清運管理系統，一舉解決了制約政府多年的難題。

其中在車輛的設計中，國控廣德推出了新型渣土運輸車輛。該款車型采用國際先進的軟性PVC蓬布頂蓋，真正做到了頂部全密封。廂體采取“U”型結構，廂體表面光滑，避免了渣土附著。廂體后部使用全密閉式后門而非插栓式后門，實現了渣土車運輸過程無積土、無滴漏并具有清洗功能。為了提高渣土運輸車輛的新能源特色，車輛采用LNG天然氣汽車底盤，尾氣排放達到了國V標準，有效減除了渣土車輛冒黑煙的現象，也從根本上降低了汽車對環境的污染。這些綠色環保、節能減排的設計，使渣土車變身為干凈整潔的渣土垃圾搬運工，成為鄭州都市街頭的一道美麗風景。

國控廣德推出的綠色清運管理系統則更契合了相關相關部門的管理要求。應用車聯網的綜合設計，國控廣德利用3G/4G視頻監控技術、北斗衛星定位和車載終端技術，不僅可以解決車輛可視化動態監控問題和駕駛人員盲區監控問題，還滿足了相關企業調度和管理的需求。其中綠色清運管理系統中的車輛具有自動監控定位功能、北斗/GPS速度或電子脈沖速度自由選擇功能，信息調度功能，TTS功能內置喇叭可實現語音播報，進出區域設置、里程統計、盲區補傳功能、圖片實時上傳功能，軌跡存儲及回放功能，讓車輛定位更加精準。車輛之間還配備了車輛對講系統，可以實現群呼組呼，駕駛員如果呼叫同群組用戶，可任意分組設定，成員分級功能則讓上級成員可群呼下級成員，但當下級成員呼叫時，僅上級成員能接收。呼叫聲音清晰，無雜音，操作簡單方便。

為了滿足市政部門對于油量損耗的控制，每臺渣土車都配備差油耗監控系統，油箱加裝高精度油量傳感器，針對每種油箱進行現場標定，使油量測量精度達到單次加油誤差±2%；國控廣德通過建設自己的油耗測算算法，讓管理部門能夠捕捉加油、用油過程中的油量異動事件，便于管理部門精確計算，及時發現偷油并報警。該技術通過結合位置信息及感知的油量數據，不僅可以統計每輛車的里程及油耗，計算百公里油耗數據，考核司機或車隊；甚至可以通過油量數據，能夠科學的評估司機的節油水平，也能為節油獎罰提供有力的數據參考。

為了讓政府部分能夠更好地對鄭州市渣土車輛進行管理，國控廣德又建立了大屏幕系統監控指揮中心，其一方面可以幫助管理部門進行二十四小時不間斷監督，為相關事件進行輔助決策，另外大屏幕系統還具有會商的功能，即通過視頻會議會商可以輔助調度指揮工作。

有效治理建筑工地揚塵污染

因建筑施工產生的揚塵污染也是很多城市導致城市空氣污染的主要原因之一。例如根據北京市環保部門的監測和分析，揚塵污染約占PM2.5來源的15.8%。南京的六類主要污染源中，揚塵的比例最大，達37.28%。

當前乃至未來一段時間，市政交通、房地產、礦山、垃圾場、原料場、港口碼頭等行業的建設還將維持一定的發展速度，但這些建筑工地在施工、開采、運輸、儲存等各環節作業時都會產生大量揚塵污染，而揚塵污染正是產生霧霾的源頭之一。我國現階段對揚塵污染的治理方式一般通過揚塵監測站對揚塵數據采集、上報、通知現場人員啟動相關噴淋降塵設備進行除塵。但效果往往不理想。例如目前監測設備、指標設定還跟不上治理需求；單側點監管系統也存在不少缺陷；在監管方式上，沒有安裝在線揚塵監測設備的施工場地，工地施工人員與環境監管人員“躲貓貓”，依靠執法人員人工巡查，很難抓住現行。

依靠雄厚的物聯網技術儲備，國控廣德推出的建筑工地揚塵監控系統對建筑工地揚塵污染同樣取得了良好的管理效果。

據悉，由大氣顆粒物在線監測儀、數據采集和傳輸系統、視頻監控系統、后臺數據處理系統及信息監控管理平臺組成。系統集成了物聯網、大數據和云計算技術，通過光散射在線監測儀、球形攝像頭、氣象參數采集設備和采集傳輸等設備，實現了實時、遠程、自動監控顆粒物濃度；數據通過采用3G網絡傳輸，可以在智能手機APP平臺、桌面PC機等多終端訪問；監控平臺還具有多種統計和報警功能。工地揚塵監控系統一般安裝在施工工地的制高點和場地門口和多個周邊位置，沒有監控死角。視頻監控、揚塵監測設備可以實時監測PM2.5、PM10、噪聲等，數據實時上報管理平臺。如果發生污染物超標情況，管理人員通過監控進行抓拍、遠程取證并報警，及時治理建筑工地產生的揚塵污染。

此外，在工地施工中，配合非法車輛識別系統，可以對非法車輛（黑車）進行監控，工地出入口自動抓拍、識別進出車輛，對黑車及時報警處置，杜絕黑車帶來的尾氣污染和拋灑揚塵。

相比傳統的人員蹲守，巡邏治理揚塵或者依靠監測站、檢測車等方法，這種在線的監測方法要科學、方便的多，因為傳統方式無法做到24小時監測。應用這種物聯網監控系統，真正實現了對建筑工地等污染源由貓鼠游戲到“管住”的轉變，真正實現環境方式由重監測輕治理到監測與治理并重的轉變，也實現了環境管理模式由被動協同到聯控聯防的轉變。

目前國控廣德推出的綠色清運管理系統和建筑工地揚塵監控系統已經在河南多地進行推廣使用。筆者在鄭州的管理現場看到，其中的車輛監控子系統不僅可以實現工程施工車輛軌跡監控，群眾如果發現了違規運行、拋灑亂倒等情況還可以通過該系統報警；除此之外，該系統又進一步延伸應用到對道路清掃車輛軌跡監控、出勤及作業情況考核等方面。其建筑工地揚塵監控系統可以實現對工地揚塵污染狀態、渣土車輛狀態、監測設備狀態、場地渣土存留等問題實時發現及整改檢查的功能。

第四方服務助力城市化進程

最近二十年，我國城市化水平迅速上升。由于我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量人口流向了城市，這也加快了城市化的進程。然而，也正是由于城市化的快速發展，給城市的環境治理帶來了一系列難題。水污染、空氣污染、固體廢棄物污染，以及噪音污染這些已經深深影響市民生活。

以中原城市群為例，以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市等30個城市組成的這個“超級”城市群正在迅速發展壯大，鄭汴一體化、鄭新一體化、鄭許一體化的建設進行也在加快進行。從某種意義上說，中原城市群是實現中原地區崛起的柱石，中原城市群也是推進我國絲綢之路經濟帶、新歐亞大陸橋發展的基礎。但與之相輔相成的，是該地區的城市環境治理面臨的壓力也是巨大的。該地區的燃煤排放、汽車尾氣、工地揚塵污染水平長期居高不下。按照國務院關于中原城市群發展規劃的批復，中原城市群目標是打造山青水凈天藍、人與自然和諧相融的生態宜居城市群。

針對環境治理問題，河南省、鄭州市政府在過去幾年已做大量工作，如拆除燃煤鍋爐、對污染排放量極大的黃標車限行等。從2014年開始到2017年，鄭州市藍天工程行動計劃每年都要公布實施方案實施。比如2017年2月14日召開的鄭州市環境污染防治攻堅戰總結表彰暨動員部署會上，下發了鄭州市2017年大氣污染防治攻堅戰行動方案、鄭州市2017年水污染防治攻堅戰行動方案等。按照目標，2017年鄭州市大氣環境質量要持續改善，重污染天氣大幅減少，主要污染物中PM10平均濃度不高于122微克/立方米，PM2.5平均濃度不高于65微克/立方米；城區優良天數達到189天以上；在全國74個重點城市排名退出后十位。

在解決城市綜合環境治理的過程中，第四方服務的理念正在被越來越多的地區所接受。從鄭州市應用國控廣德公司提供的方案的效果來看，經過兩年的治理，鄭州市渣土車運營市場趨于規范，共有約3000多輛渣土車完成密閉改裝并安裝北斗定位系統。鄭州市的渣土車輛抵達、離開作業工地，渣土裝車、卸車，車頂蓋的開/合以及行車過程都被全程實時記錄，有效避免了渣土車的超速危險駕駛、沿途拋灑、隨意卸車等違規操作，渣土車的運輸全程由政府監管，有效規范了行業秩序，保障了安全生產。

第四方服務公司以其知識、智力、信息和經驗為資本，可以為政府客戶提供一整套的系統咨詢和管理方案服務。第四方服務的理念由于可以為顧客提供最佳的服務，即迅速、專業、高效、低成本和個性化服務，所以能夠彌補政府對于環境綜合治理、管理的多樣性和個性化需求。可以預見到，未來將有更多的城市使用類似國控廣德這種第四方服務公司提出的全新的服務模式和領先的技術手段，努力為推進中國城市化的健康持續發展貢獻力量！