一號文件聚焦農業(yè)供給側改革

本刊綜合

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)生活咋樣、夠不夠小康標準？最主要看錢袋子鼓起來沒有。當前，我國正處在推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵時期，而農民增收是供給側結構性改革的核心目標。2月5日，《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布，這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。這也是新世紀以來指導“三農”工作的第十四份中央一號文件?！耙惶栁募蹦昴暧校衲暧钟心男﹥热葜档藐P注呢，本刊全面梳理以饗讀者。

八條總結

一個完整判斷

經(jīng)過多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

一條新主線

把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。

總體把握三個方面

主要目標：增加農民收入、保障有效供給。主攻方向：提高農業(yè)供給質量。根本途徑：體制改革和機制創(chuàng)新 。

守住三條底線

確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

從兩大板塊發(fā)力

一大板塊是結構調整：突出“優(yōu)”“綠”“新”

調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼（糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物）種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農產(chǎn)品質量和食品安全水平。

調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。文件提出推進農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。

調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

二大板塊是改革：核心是理順政府和市場的關系

激活市場。深化糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、開發(fā)農村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

政策支持的兩個思路

培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

整合撬動財政資金。整合：文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。撬動：文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

三個突出亮點

建“三區(qū)”“三園”加“一體”?！叭齾^(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?！叭龍@”即現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?！耙惑w”是指田園綜合體。

大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水、盤活利用閑置宅基地。文件強調，要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。文件提出，一方面要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。注意保護農戶和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農村社會穩(wěn)定。

九大惠農紅包

確保2017年再脫貧1000萬人以上。文件提出，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平。文件提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。

科學合理確定農村低保標準。文件提出，完善農村低保對象認定辦法，科學合理確定農村低保標準。扎實推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。

增加農民財產(chǎn)性收入。文件明確，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。

加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農村全覆蓋。文件提出，推進光纖到村建設，加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農村全覆蓋。根據(jù)全國工業(yè)和信息化工作會議明確的目標，2017年80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。鼓勵基礎電信企業(yè)推出面向農村及試點地區(qū)的優(yōu)惠資費。

防止出現(xiàn)賣糧難。文件明確，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。文件提出，推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。

推進農村電商發(fā)展 實施快遞下鄉(xiāng)工程。文件提出，加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設，實施快遞下鄉(xiāng)工程。

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。文件明確，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推進農村電商發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

解讀新主線

農業(yè)供給側結構性改革的背景

因勞動力成本、土地成本等持續(xù)攀升等原因，當前國內糧價高出國際市場30%-50%，缺乏競爭力。因消費結構升級、價格機制問題等原因，部分農產(chǎn)品供需結構矛盾突出，大豆供小于求、進口激增，玉米供大于求、庫存高企。最近十幾年我國糧食生產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結構性隱患。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)生產(chǎn)粗放，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。農民持續(xù)增收難度較大。

農業(yè)供給側結構性改革的主要內容

本質：以改革推動農業(yè)農村發(fā)展從過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。

三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

六大任務：調結構，優(yōu)化產(chǎn)品結構和區(qū)域結構等。提品質，下大力氣提高農產(chǎn)品的質量安全水平。促融合，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。去庫存，加快消化玉米等個別農產(chǎn)品積壓庫存。降成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、促進機械化提檔升級等節(jié)本增效。補短板，加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

根本途徑：改革體制創(chuàng)新機制，理順政府與市場的關系，激活市場、要素、主體。

2017年亮點舉措：盤活集體建設用地、打造田園綜合體。

農業(yè)供給側結構性改革的投資機會

從宏觀上看，農業(yè)供給側結構性改革有利于促進農民增收、推進農業(yè)現(xiàn)代化，緩解部分農產(chǎn)品供需矛盾、減少農產(chǎn)品貿易逆差、減輕國家農業(yè)財政壓力，中長期利好經(jīng)濟增長。從投資機會上看，建議關注農業(yè)供給側結構性改革的六大主題（見圖表）：

媒體關注一號文件

臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)：中共中央2月5日發(fā)布新世紀以來第14份以“三農”為主題的一號文件，提出在確保國家糧食安全的基礎上，透過六大方面、三大調整、三大激活，增加農民收入并保障有效供給。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》：作為中央一號文件下達，往往是最重要的問題。文件提出，為了增加農民的收入，應該興修水利設施，完善農村的基礎設施，實現(xiàn)農業(yè)的機械化，并在農村培養(yǎng)第二和第三產(chǎn)業(yè)。

法新社：中國公布了一項關于增加農民收入的前所未有的政策文件，保證今年要投入創(chuàng)紀錄的1500億元來發(fā)展農業(yè)。

路透社：中國2月5日發(fā)布2017年中央一號文件——《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。文件強調，推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

拉美社：中國今年年初承諾將加強對耕地的保護，其不斷推進的城鎮(zhèn)化增大了對糧食供應的壓力。中國發(fā)布的關于加強耕地保護的意見敦促牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全。