我國環境影響評價存在問題及對策研究

曹永君

摘 要：環境影響評價構成了我國環境治理的重要部分。本文探析了我國環境影響評價存在的問題，并基于此提出我國環境影響評價針對性對策，旨在提高環境評價的有效性，更高效的服務于環境治理工程。

關鍵詞：環境影響評價；存在問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.206

1 我國環境影響評價存在的問題

1.1 導則體系不完善條款、缺乏操作性

我國現行的導則體系欠缺完整性，過分關注環境的個體區域、短期影響，缺乏整體長期客觀分析，在政治政策、工程施工、運營報廢等宏觀方面缺乏明細導則，考慮的長期影響較少。我國現行的環評導則內容和形式無法實現多元化，可操作性弱，執行力度差，評定指標過于抽象、籠統，無法細化的評判標準，指標解釋欠缺準確性的描述，尤其是大型的環境影響工程缺乏舉例說明解釋，環保治理執行人員無法具體實施對策，相關企業鉆了制度的漏洞導致環評結果失去存在意義。

1.2 環評機構的資質欠缺

我國現行的環評逐漸市場化，環境影響評價機構追逐經濟利益而背棄環評的基本原則，部分環評機構內部管理混亂，隨便啟用毫無資格的人員作為環評人員，幾乎所有大大小小的環評機構都存在著對環境評價的重視程度不夠、應付評價的行為。主要體現在兩個方面：一方面是環評機構資質證書不健全，評價可執行的規章制度不完善；另一方面是機構缺乏總體統籌規劃，機構內的環評人相互獨立缺乏交流。

1.3 環境評價制度的普及度低

我國的環境評價制度具有法律效應，原則是具有法律性質、強制執行性。然而實際上我國的環境評價制度的普及度較低，制度的執行缺乏強制性便會導致環評制度形同虛設，部分企業以此作為逃避環境污染問責的借口。尤其是中小鄉鎮企業對環境影響評價的意識不強，普遍實行的程度較低，但環境影響較為突出的往往是中小型未執行環境影響評價制度的鄉鎮企業。

1.4 公眾參與執行力弱

公眾參與環境影響評價是我國社會主義的特色，也是我國建設環境友好型的必然趨勢。公眾參與度低體現在以下幾個方面。第一，公眾參與主體狹隘。環評的參與的公眾主體僅僅限于大中型企業的高層領導、相關環評專家，與環境生活息息相關的普通市民、居民、職工無法進入到環境影響評價中。第二，環境影響評價信息公開渠道閉塞。信息公開內容不真實、單一，方式欠合理，建設工程的環境影響僅僅公開某些可彌補的消極影響，潛在的環境影響風險并未真實公開。第三，忽略公眾意見。普通市民的意見具有代表性和廣泛性，更貼近我們的客觀實際生活，然而對民眾意見采納甚少，且對民眾的意見給予中肯回復僅在少數。

1.5 環境評價滯后性

環境影響評價的滯后性是環境影響評價的時機問題。主要體現在環境影響評價滯后于人類活動。環境影響評價是在我國大型工程項目建設前期進行的，為了在建設中期采取降低環境的消極影響措施。然而在實際評價中，環境影響評價工作的開展以實際收取的服務費用為時間基準，若環境影響評價機構的資金未到位或資金額過低，會造成環評人員積極性不高，出現環境影響評價滯后的影響，造成環境影響評價流于形式。

2 我國環境影響評價對策研究

2.1 完善導體體系及條款

基于我國存在導體體系不完善的問題，首先要完善環評導體體系，善于借鑒國外環評制度經驗，完善導則體系，細化指標，加強對指標解釋，必要時利用舉例說明方式對導體的內容進行補充。其次，尤其是完善導體中對于戰略環評、大型工程、生態工程等宏觀影響，強化長期性的影響評價。再次，在技術層面強化環境要素的導則，例如廢棄物、土壤振動等，加強條款的執行力度，變抽象條款為操作性條例，加快對技術導則的編制進程。

2.2 加強環境影響評價機構資質管理

加強環境影響評價機構資質管理，市場化進程中環評人員需要資格認證，嚴格審查環境影響評價機構，環境影響評價機構實行定期考核制度，根據績效考核的方式激勵環評人員提高業務素質。國家應提供政策和資金支持，建立環境影響評價專家庫，從每個環境影響評價機構選拔優質的環評人進入專家隊伍中，并根據項目的劃分建立不同的隊伍。

2.3 建立完善指導原則

針對我國環境影響評價制度普及度低的問題，可以從以下兩個方面著手。一方面，加強對環境影響評價的宣傳力度。由于鄉鎮偏遠地區的信息渠道并不通暢，對環評的重視程度較低，應發揮環境部門的牽頭主導作用，廣泛宣傳環境影響評價制度。另一方面，明確建立環境影響評價制度的指導原則。由于環境影響存在差異性，區域地理位置的不同帶來的環境影響不同，由此，為了擴大環境影響評價的普及度，則要建立全國統籌的指導性原則，各地方各區域根據指導性原則因地制宜，普及運用環評制度。

2.4 完善公眾參與制度

首先，拓寬公眾參與環評的渠道，網上平臺、手機平臺都成為增加公眾參與度的有效渠道。其次，提高環境影響評價在公眾的影響力，使公眾從內心認識到環境影響評價的重要性，從而積極主動的加入到環評工作。再次，完善公眾意見反饋機制。公眾的意見代表著最為廣泛階層的人民利益，善于聽取公眾的意見，并根據意見建議類型劃分層次，分階段、分層次、分類型的解決并采納公眾反饋的意見建議。

2.5 靈活評價程序和監督工作

環境評價具有顯著的時間性，在項目的準備周期內完成環評，對中期規劃的對策實施有很大的基礎作用。第一，根據不同的項目活動制定不同的工作程序，初步評價和詳細評價相結合，項目方案的性質、規模對環境影響程度指標逐一羅列。第二，對環境影響評價工作的資金支持及時到位，提高環評的服務報酬，保證環境影響評價的前瞻性和科學性。第三，若實際發生了對環境的影響，則需對預期環評結果進行執行效率評價，對環境影響評價工作實時動態監測。

總而言之，我國的環境影響評價存在著諸多問題，需要我們正視，并端正態度，研究存在問題的緣由，只有勇敢地面對環評問題，國家治理與公眾參與相結合，才能針對性提出解決環評制度問題的對策，共建美好的環境。

參考文獻：

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