我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

曹永君

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境治理的重要部分。本文探析了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，并基于此提出我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)性對(duì)策，旨在提高環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性，更高效的服務(wù)于環(huán)境治理工程。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；存在問(wèn)題；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.206

1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 導(dǎo)則體系不完善條款、缺乏操作性

我國(guó)現(xiàn)行的導(dǎo)則體系欠缺完整性，過(guò)分關(guān)注環(huán)境的個(gè)體區(qū)域、短期影響，缺乏整體長(zhǎng)期客觀分析，在政治政策、工程施工、運(yùn)營(yíng)報(bào)廢等宏觀方面缺乏明細(xì)導(dǎo)則，考慮的長(zhǎng)期影響較少。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)評(píng)導(dǎo)則內(nèi)容和形式無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化，可操作性弱，執(zhí)行力度差，評(píng)定指標(biāo)過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，無(wú)法細(xì)化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)解釋欠缺準(zhǔn)確性的描述，尤其是大型的環(huán)境影響工程缺乏舉例說(shuō)明解釋，環(huán)保治理執(zhí)行人員無(wú)法具體實(shí)施對(duì)策，相關(guān)企業(yè)鉆了制度的漏洞導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)果失去存在意義。

1.2 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)欠缺

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)評(píng)逐漸市場(chǎng)化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)追逐經(jīng)濟(jì)利益而背棄環(huán)評(píng)的基本原則，部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，隨便啟用毫無(wú)資格的人員作為環(huán)評(píng)人員，幾乎所有大大小小的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都存在著對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的重視程度不夠、應(yīng)付評(píng)價(jià)的行為。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書不健全，評(píng)價(jià)可執(zhí)行的規(guī)章制度不完善；另一方面是機(jī)構(gòu)缺乏總體統(tǒng)籌規(guī)劃，機(jī)構(gòu)內(nèi)的環(huán)評(píng)人相互獨(dú)立缺乏交流。

1.3 環(huán)境評(píng)價(jià)制度的普及度低

我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度具有法律效應(yīng)，原則是具有法律性質(zhì)、強(qiáng)制執(zhí)行性。然而實(shí)際上我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度的普及度較低，制度的執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性便會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)制度形同虛設(shè)，部分企業(yè)以此作為逃避環(huán)境污染問(wèn)責(zé)的借口。尤其是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)不強(qiáng)，普遍實(shí)行的程度較低，但環(huán)境影響較為突出的往往是中小型未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1.4 公眾參與執(zhí)行力弱

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)社會(huì)主義的特色，也是我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型的必然趨勢(shì)。公眾參與度低體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，公眾參與主體狹隘。環(huán)評(píng)的參與的公眾主體僅僅限于大中型企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)環(huán)評(píng)專家，與環(huán)境生活息息相關(guān)的普通市民、居民、職工無(wú)法進(jìn)入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)渠道閉塞。信息公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、單一，方式欠合理，建設(shè)工程的環(huán)境影響僅僅公開(kāi)某些可彌補(bǔ)的消極影響，潛在的環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)并未真實(shí)公開(kāi)。第三，忽略公眾意見(jiàn)。普通市民的意見(jiàn)具有代表性和廣泛性，更貼近我們的客觀實(shí)際生活，然而對(duì)民眾意見(jiàn)采納甚少，且對(duì)民眾的意見(jiàn)給予中肯回復(fù)僅在少數(shù)。

1.5 環(huán)境評(píng)價(jià)滯后性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的滯后性是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后于人類活動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在我國(guó)大型工程項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)行的，為了在建設(shè)中期采取降低環(huán)境的消極影響措施。然而在實(shí)際評(píng)價(jià)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展以實(shí)際收取的服務(wù)費(fèi)用為時(shí)間基準(zhǔn)，若環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資金未到位或資金額過(guò)低，會(huì)造成環(huán)評(píng)人員積極性不高，出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后的影響，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式。

2 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)策研究

2.1 完善導(dǎo)體體系及條款

基于我國(guó)存在導(dǎo)體體系不完善的問(wèn)題，首先要完善環(huán)評(píng)導(dǎo)體體系，善于借鑒國(guó)外環(huán)評(píng)制度經(jīng)驗(yàn)，完善導(dǎo)則體系，細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)解釋，必要時(shí)利用舉例說(shuō)明方式對(duì)導(dǎo)體的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。其次，尤其是完善導(dǎo)體中對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、大型工程、生態(tài)工程等宏觀影響，強(qiáng)化長(zhǎng)期性的影響評(píng)價(jià)。再次，在技術(shù)層面強(qiáng)化環(huán)境要素的導(dǎo)則，例如廢棄物、土壤振動(dòng)等，加強(qiáng)條款的執(zhí)行力度，變抽象條款為操作性條例，加快對(duì)技術(shù)導(dǎo)則的編制進(jìn)程。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，市場(chǎng)化進(jìn)程中環(huán)評(píng)人員需要資格認(rèn)證，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行定期考核制度，根據(jù)績(jī)效考核的方式激勵(lì)環(huán)評(píng)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)提供政策和資金支持，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑥拿總€(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)質(zhì)的環(huán)評(píng)人進(jìn)入專家隊(duì)伍中，并根據(jù)項(xiàng)目的劃分建立不同的隊(duì)伍。

2.3 建立完善指導(dǎo)原則

針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度普及度低的問(wèn)題，可以從以下兩個(gè)方面著手。一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息渠道并不通暢，對(duì)環(huán)評(píng)的重視程度較低，應(yīng)發(fā)揮環(huán)境部門的牽頭主導(dǎo)作用，廣泛宣傳環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。另一方面，明確建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)原則。由于環(huán)境影響存在差異性，區(qū)域地理位置的不同帶來(lái)的環(huán)境影響不同，由此，為了擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的普及度，則要建立全國(guó)統(tǒng)籌的指導(dǎo)性原則，各地方各區(qū)域根據(jù)指導(dǎo)性原則因地制宜，普及運(yùn)用環(huán)評(píng)制度。

2.4 完善公眾參與制度

首先，拓寬公眾參與環(huán)評(píng)的渠道，網(wǎng)上平臺(tái)、手機(jī)平臺(tái)都成為增加公眾參與度的有效渠道。其次，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)在公眾的影響力，使公眾從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，從而積極主動(dòng)的加入到環(huán)評(píng)工作。再次，完善公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制。公眾的意見(jiàn)代表著最為廣泛階層的人民利益，善于聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)建議類型劃分層次，分階段、分層次、分類型的解決并采納公眾反饋的意見(jiàn)建議。

2.5 靈活評(píng)價(jià)程序和監(jiān)督工作

環(huán)境評(píng)價(jià)具有顯著的時(shí)間性，在項(xiàng)目的準(zhǔn)備周期內(nèi)完成環(huán)評(píng)，對(duì)中期規(guī)劃的對(duì)策實(shí)施有很大的基礎(chǔ)作用。第一，根據(jù)不同的項(xiàng)目活動(dòng)制定不同的工作程序，初步評(píng)價(jià)和詳細(xì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，項(xiàng)目方案的性質(zhì)、規(guī)模對(duì)環(huán)境影響程度指標(biāo)逐一羅列。第二，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的資金支持及時(shí)到位，提高環(huán)評(píng)的服務(wù)報(bào)酬，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前瞻性和科學(xué)性。第三，若實(shí)際發(fā)生了對(duì)環(huán)境的影響，則需對(duì)預(yù)期環(huán)評(píng)結(jié)果進(jìn)行執(zhí)行效率評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

總而言之，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著諸多問(wèn)題，需要我們正視，并端正態(tài)度，研究存在問(wèn)題的緣由，只有勇敢地面對(duì)環(huán)評(píng)問(wèn)題，國(guó)家治理與公眾參與相結(jié)合，才能針對(duì)性提出解決環(huán)評(píng)制度問(wèn)題的對(duì)策，共建美好的環(huán)境。

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