宜昌市夷陵區林地保護利用現狀及對策

張曉玲　趙曉玲　李祖梅

摘要 闡述了宜昌市夷陵區林地保護利用現狀及存在的問題，從林地分類、分級、分區經營管理等方面提出保護利用對策，以供參考。

關鍵詞 林地；保護利用現狀；問題；對策；湖北宜昌；夷陵區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0151-02

1 林地保護利用現狀

1.1 森林資源現狀

根據“2016年林地變更調查暨與國土變更調查數據對接工作”調查成果，夷陵區土地總面積331 705.91 hm2，其中林地面積280 657.36 hm2，占土地總面積的84.61%；有林地面積190 556.41 hm2，占林地面積的67.90%。森林蓄積量1 074.71萬m3，森林覆蓋率為73.81%。

1.2 林地保護利用成效

1.2.1 林業工程建設成效顯著。通過上輪（夷陵區林地保護利用規劃2011—2015年）規劃的實施，林地資源穩步增長，林業工程建設步伐加快。2011—2015年，完成鞏固退耕還林成果項目新造林3 300 hm2、低效林改造1 300 hm2；完成天然林保護工程人工造林933 hm2、封山育林5 600 hm2；完成國家級重點公益林建設66 647 hm2，省級重點公益林建設22 566 hm2；完成長防林工程人工造林333.3 hm2、封山育林800 hm2；完成石漠化綜合治理人工造林391.2 hm2、封山育林5 844.6 hm2。

1.2.2 林業生態建設高效推進。①綠化美化行動。夷陵區堅持“統一規劃、分類實施、項目對接、資金捆綁”的工作思路，扎實開展“綠化美化大行動”，穩步推進“綠色示范鄉村”建設，強力打造宜昌現代化特大城市生態綠圈，取得了顯著成效[1]。全區累計完成人工造林6 066.7 hm2，興建核桃、山胡椒、木本中藥材等產業基地3 000 hm2；義務植樹、四旁植樹364.4萬株，通道綠化1 242.4 km，公共綠地142.6萬m2；新建村鎮廣場83個，新增、改造綠化面積312.7萬m2。全區綠化美化累計總投資5.7億元，有116個村基本達到“綠色示范鄉村”創建標準，完成龍泉“森林城鎮”，下堡坪、鄧村2個“綠化模范鄉鎮”和雷家畈等10個“森林村莊”建設。②綠滿荊楚行動。2015年以來，夷陵區按照省委、省政府“綠滿荊楚行動”的統一部署，以“綠滿夷陵”“清水綠山、亮城潔村”兩大行動為抓手，廣泛開展全民義務植樹活動。全區完成“綠滿荊楚”行動造林綠化558.7 hm2，其中：宜林地造林148.7 hm2，無立木林地造林15 hm2，通道綠化43.1 hm2，村莊綠化352 hm2。全區造林綠化總投資1.18億元，有60個村基本達到“綠色示范鄉村”創建標準。

1.2.3 林業生態效益明顯提高。林地保護利用規劃實施以來，全區森林植被不斷增加，林地面積不斷擴大，林地生產率得以提高。即林地面積由前期的265 007.92 hm2增加到280 657.36 hm2，增加5.9%；單位面積蓄積量由前期的46.3 m3增加到56.4 m3，增加10.1 m3。隨著生態環境的好轉，野生動植物生存環境不斷改善，生物多樣性得到有效恢復，旱澇、泥石流等自然災害明顯減少，農業生產和人們的生活環境日益改善。

1.2.4 林地管理水平不斷提升。通過國家重點林業生態工程建設，將工程管理、工程監理、工程招投標等規范化的管理方法引入到工程建設中，林業管理人員和技術人員在組織實施和管理重點生態建設工程上積累了豐富的經驗，提高了管理水平和管理能力；建立健全了林業行政執法、森林資源管護、森林防火、森林病蟲害防治的新體制、新機制，森林限額采伐和林產品市場規范有序，重點公益林保護全面加強，野生動物疫源疫病監測和森林病蟲害得到了有效防控。亂砍濫伐、亂捕濫獵、違章運輸木材等違法現象得到了明顯治理。全區古樹名木掛牌保護率達到100%，林業案件綜合查處率在95%以上，森林火災受害率控制在0.3‰以下，森林病蟲害成災率控制在0.5‰以下，防治率和監測覆蓋率均提高到90%以上。

2 存在的問題

2.1 林地保護與利用矛盾突出

夷陵區在大力實施林業建設與保護工程，努力增加森林植被總量和林地面積的同時，隨著社會經濟的發展，各類建設項目用地需求量日益增大，占用林地面積不斷增加。而夷陵區是山區縣，有限的耕地資源使得林地需要承擔經濟建設與社會發展的供地責任。因此，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務，林地保護與利用矛盾日益突出。在生態治理中，礦區生產活動與生態保護的矛盾依然突出，喀斯特地區石漠化治理任務依然較重。

2.2 林地保護與管理任務繁重

生態公益林建設、退耕還林工程后期鞏固、天然林保護和管理等長效機制還沒有形成，尚未建立起符合生態建設和市場經濟要求的管理體制。公益林補償標準低，林權所有者因禁止采伐林木而造成的損失得不到應有的補償，給林地保護與管理帶來了困難；利用林地資源進行產業開發，片面追求經濟效益，破壞森林資源，造成管理難度較大；違法使用林地屢禁不止；雖然近幾年來林業自身發展能力建設得到加強，但在基礎設施建設方面如林業科研、防火設施、林區道路、病蟲害防治等還很不足。防火隔離帶和防火林道等設施年久失修，功能發揮大大弱化。松毛蟲和松材線蟲等林業有害生物危害不斷發生，危害面積不斷擴大，在當前資金和技術條件相對不足的情況下，給林木病蟲害和林業有害生物防治工作帶來較大難度。

2.3 林業經營管理集約化程度不高

近年來，夷陵區林業建設得到了很大的發展，但林業經營管理還處于較低水平，重造輕管、撫育管護未得到有效落實等狀況依然存在。科技應用率不高，科技轉化率低，機制不活，集約化程度不高；政府部門對林業發展不夠重視，缺乏完善的投入機制，林業專項資金投入少，林業建設投資標準低，難以滿足林業生態建設的需求；部分鄉鎮林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化。尤其是西部石灰巖地區，主導產業形成難，林業經濟效益低。同時，林業龍頭企業數量少，規模小，產業輻射體系不成熟，在林業建設中帶動能力尚無法體現。

3 林地保護利用對策

3.1 實行林地分類管理

按林地類別劃分，全區林地劃分為公益林地和商品林地兩大體系，其中公益林地為220 270.55 hm2，商品林地為60 386.81 hm2。①公益林地用途管制。不得擅自變更經批準的公益林體系建設規劃，確需變更的，須經原審批機關批準，并報上一級林業行政主管部門備案；嚴格控制各類建設征用占用公益林地，不得擅自變更、改變林地用途，確需征占用的，在征得原公益林批準機關同意的前提下，須按照等量置換的原則，實行公益林地面積的占補平衡；按規劃要求對公益林區內的宜林荒山、荒地及荒灘限期造林綠化。補植、套種或更新改造現有的針葉純林、郁閉度0.2以下的疏殘林；依法處理違反公益林建設管理有關法律、法規的單位和個人[2]。②商品林地經營管理。科學經營商品林地[3]。實行資產化與市場化管理，允許進行使用權流轉；以市場為導向，按照市場經濟規律經營商品林地。政府及其主管部門要鼓勵高科技、高投入、高產出和規模經營、企業化管理，引導并提倡全社會辦林業；規范流轉行為，加強流轉管理。按照林業產業制度要求，堅持穩定所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權的原則，積極引入市場競爭機制，推進自留山、承包山和集體統管山使用權的合理、規范流轉[4]。

3.2 實行林地分級管理

夷陵區林地面積280 657.36 hm2，其中：Ⅰ級保護林地13 295.67 hm2，Ⅱ級保護林地79 587.74 hm2，Ⅲ級保護林地149 622.80 hm2，Ⅳ級保護林地38 151.15 hm2。對Ⅰ級保護林地實行全面封禁保護，嚴格禁止開展除管護、觀察、監測之外的一切人為活動；實行全面封育，使林地盡可能地保持其自然原生狀態，排除任何外來的影響和干擾，不得轉為建設用地；對Ⅱ級保護林地實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，禁止商業性采伐。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途；對Ⅲ級保護林地嚴格控制征占用森林，適度保障基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經營、定向培育。生態公益林地在確保生態系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐[5-6]；對Ⅳ級保護林地嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地。推行集約經營、農林復合經營，在法律允許范圍內合理安排各類生產活動，最大限度地挖掘林地生產力。

3.3 實行林地分區管理

依據夷陵區生態區位、自然條件和社會經濟發展林地需求程度及夷陵區相關規劃，將全區劃分為以下三大主體功能區。①重點開發區。城鎮化、工業化及城市基礎設施建設用地需求，鼓勵建設高標準森林公園、郊野公園[7]。加強經濟林、速生豐產用材林基地建設，提高區域森林覆蓋率。②限制開發區。對區域內的農產品主產區和生態區，適度支持環境友好型的特色產業、服務業、公益性建設及資源環境承載能力較強的中心城鎮建設使用林地。通過實施生態退耕、修復治理生態脆弱區和退化生態系統、水土保持等提供生態產品的能力。③禁止開發區。嚴格控制人為因素對區域的干擾[8-9]；禁止在自然保護區核心區和緩沖區內開展任何生產經營活動，確需開展的，需經有關部門批準；嚴格控制在區域內進行各項基礎設施建設，確因國家重點基礎設施和國防重點工程建設需要以及受自然條件限制，必須穿越自然保護區實驗區的，應報有關部門審批。

4 參考文獻

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