午季作物秸稈禁燒存在的問題及對策

馬永學

摘要 本文介紹了午季作物秸稈禁燒工作采取的措施及取得的成果，分析了禁燒工作中存在的問題，提出禁燒工作中值得思考的問題，指出午季作物秸稈禁燒工作重在秸稈的綜合利用。

關鍵詞 午季作物；秸稈禁燒；措施；問題；綜合利用

中圖分類號 S38 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0163-01

近幾年，針對午季作物秸稈禁燒工作出臺了多項政策，采取了一定措施，堵疏結合，標本兼治，取得了明顯的成績，成效逐年提高，但仍有些地方存在秸稈焚燒現象。秸稈綜合利用仍存在一些制約因素，秸稈還田、秸稈離田、秸稈發電、秸稈飼料等效果不太理想[1-3]。

1 采取的措施

1.1 宣傳組織

一是大力進行宣傳，包括廣播、電視、拉條幅、在墻上噴宣傳標語、出動宣傳車輛，并發給農民和聯合機手秸稈禁燒明白紙，投入了大量人力、物力。二是各級政府都成立了工作組，采取人員包保責任制。縣里抽調人員包保到鄉鎮，鄉鎮人員包保到村，村兩委成員包保到村民組，且參與禁燒的人員都繳納了一定的保證金。

1.2 資金支持

一是政府加大資金投入。省政府出臺了秸稈禁燒補貼政策，省財政和地方財政撥付資金300元/hm2，用于補貼秸稈離田和秸稈綜合利用等工作。二是部分聯合收割機安裝了秸稈粉碎拋灑機，鎮財政每臺補貼500元。三是政府鼓勵廣大農民購買桔稈打捆機械，在國家財政補貼的基礎上鎮政府又拿出一部分資金給予補貼。

1.3 發揮企業和合作社的作用

一是引進企業收購秸稈。2016年臨渙鎮從外地引進了10多家秸稈收儲企業收集了近1萬hm2小麥秸稈。二是充分發揮農機專業合作社的作用，采取跨區作業的方式自南向北流動作戰。三是參與作業的聯合收割機，每臺向鎮財政繳納2 000元的收割保證金。

2 取得的成效

2016年臨渙縣通過從上到下共同的努力，秸稈禁燒取得了良好的成績。午收期間，全縣僅出現1例非人為火點，由于臨渙鎮采取秸稈打捆離田的方式，全年無火點，且小麥秸稈利用率達98%，比往年顯著提高。從省禁燒辦公布的各地著火點來看，2016年火點數明顯少于2015年。往年焚燒秸稈嚴重影響了人們的生活，而2016年空氣質量明顯得到改善，藍天白云讓人心曠神怡。

3 存在的問題

3.1 經濟效益受影響

一是部分聯合機手對于留茬低于12 cm不愿意接受。由于限茬收割使收割效率降低，聯合機手收入降低，經濟效益受到嚴重損害。往年聯合收割機可作業5.33～6.67 hm2/d，現在只能割3.33 hm2/d左右，即使按750元/hm2價格算，至少損失1 500元/d左右。二是在經濟上農民損失嚴重。因為限茬收割使收割費用上漲300～450元/hm2，無形中增加了農民負擔。如再遇到風雨天則無法及時收獲，小麥會發芽或霉變。另外，影響下茬作物的播種。三是大量農民工外出給秸稈離田工作帶來不便。現在農民工外出每天收入在100～300元之間。秸稈產量大約4.5 t/hm2，運到集中地以0.2元/kg的價格，只能獲得900元/hm2，去掉收集、運輸等成本后基本沒有利潤。無論在外務工或在家的農民均愿實施秸稈離田。

3.2 操作過程中存在不便

一是老舊聯合收割機容易發生自燃現象。午收期間天氣干燥，機械作業時機體溫度不斷升高或機械電路老化，容易起火燃燒，機械、小麥被燒毀，造成嚴重的經濟損失。二是部分農民對秸稈粉碎還田存在抵觸情緒。從理論上說秸稈就地還田完全可以解決秸稈問題，但在實際操作和耕種時效果不是那么理想。對于夏種大豆來說，由于秸稈拋灑不均勻，播種機開溝器前端容易被堵塞，播種后秸稈造成土層松軟對出苗不利。對于播種玉米的農戶來說，過去都是起壟播種，現在要求貼茬播種，不少農民心有疑慮，有的還是把粉碎的秸稈堆起來或清運出田。三是由于秸稈禁燒，導致夏種進度緩慢。隨著夏種的到來，未打捆離田的秸稈影響播種，要是恰逢降雨，農民集中焚燒秸稈現象迅速增加。有句諺語叫“夏種一場雨，一滴值千金”。因此，夏種要搶時，耽擱不得，如果秸稈處理不掉，農民就無法播種。

3.3 秸稈處理工作組織效果不佳

一是秸稈打捆與運輸不銜接。在實際操作中明顯出現這種情況：秸稈打好捆不能及時清運離田，導致部分打好捆的秸稈也被燒掉。二是政府光靠“堵”很難徹底禁止。2016年濉溪縣就發動成千上萬名干部群眾24 h在田間死看硬守，工作人員筋疲力盡，老百姓怨聲載道，但小部分秸稈還是被燒掉。

4 秸稈禁燒建議

4.1 加大政策與資金支持

政府需要加大投入資金，并且確保資金的使用。政府必須建立完善的政策體系，既要以應時的作業補貼刺激農民轉變耕種習慣，更要以富有針對性的政策疏通綜合利用的淤塞環節。完善補助政策，既要考慮農民，又要考慮農機手等各個方面。因此，要對往年的補貼情況進行總結探索，找出科學合理的補貼方式，充分發揮補貼資金的作用。鼓勵農民和企業購買秸稈打捆機械，并實行財政高額補貼，充分發揮打捆機的作用。從目前來看，老百姓對秸稈打捆還是比較歡迎的。

4.2 引入企業，推廣高溫堆肥技術

政府可以引入企業，進行企業化運作。在秸稈禁燒中可以引入秸稈收儲中間商或秸稈發電廠、養牛場等養殖場、飼料廠等企業，由企業投入資金、機械等進行田間打捆、運輸、存儲秸稈等[4]，政府可以給予一定的政策扶持。提倡農民利用秸稈進行高溫堆肥，循環利用。在鐵犁牛耕農業生產時代，小麥秸稈作為燃料、牲畜飼料和肥料，被農民視為寶物。現在，可以把回收的秸稈進行高溫堆肥，把秸稈變成優質的有機肥施入農田，既培肥土壤，又促進秸稈循環利用。

5 參考文獻

[1] 徐曉輝，吳書平.關于夏收夏種時麥茬秸稈禁燒的思考[J].現代農業科技，2014（13）：246-247.

[2] 朱明.淺談怎樣提高“秸稈禁燒”工作成效[J].黑龍江環境通報，2009（3）：48-49.

[3] 孫登紅.蚌埠市秸稈禁燒與綜合利用現狀及對策[J].安徽農學通報，2013（10）：80-81.

[4] 王衛東.關于秸稈禁燒與綜合利用的思考[J].湖南農機，2012（11）：243-244.