富蘊縣牧民定居后續產業發展現狀及對策

許承云　沙旦提

摘要 介紹了富蘊縣牧民定居發展現狀及定居后續產業發展措施，分析了存在的問題，并提出了相應的對策，以供參考。

關鍵詞 牧民；定居；后續產業；發展措施；問題；對策；新疆富蘊

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0269-01

實施牧民定居工程是一項利國利民的偉大決策，也是傳統畜牧業向現代畜牧業轉型中的重要一節。實現牧民“定得下，穩得住，能致富”看似簡單而實際是非常復雜的一項民生體系工程。定居只是完成了第一步，更重要的是穩住、能發展、沒有后顧之憂。筆者在對阿勒泰市富蘊縣的調研中發現不少亮點，同時也發現不少問題。針對加強和改進牧民定居以及后續產業問題，提出一些思考與建議，以期為今后牧民定居工作的開展提供理論依據。

1 富蘊縣牧民定居發展現狀

富蘊縣位于阿勒泰地區中東部，邊境線長約193 km，縣境南北長約413 km，東西寬180 km，全縣人口11萬人，少數民族占總人口的76%，農牧業人口1.41萬戶6.47萬人，牧業村19個。全縣天然草場面積481.78萬hm2，農牧民人均收入當中畜牧業的收入所占比例達到50%以上。富蘊縣于20世紀80年代開始探索開展牧民定居，以定居新村建設為載體，并打破鄉（鎮）行政界限，大力推進以“三通、四有、五配套”為主要內容的高標準牧民集中定居點。陸續開發、建設、回收人工草料地逾5 333.33 hm2，戶均定居戶分配草料地3.33 hm2。而隨著定居工程的開展建設，富蘊縣烏倫古河流域草料地開發已經飽合，同時受額爾齊斯河牧區水利工程建設制約，只能向額爾齊斯河流域戈壁拓展。全縣建成牧民定居村15個，截至目前為止實現牧民定居約為3 820戶，約占牧戶總數的60.7%[1-2]。

2 后續產業發展措施

2.1 加強教育培訓，提高定居牧民素質

尤其對各鄉（鎮）青年牧民進行雙語強化培訓和現代種養技能培訓，鼓勵回定居點創業，促進定居點非游牧性養殖增收。將定居點的富余勞動力納入縣技能培訓范圍，通過鼓勵牧民自主創業及引資建廠提供就業崗位等措施，促進牧民持續增收[3-4]。

2.2 利用政策扶持資金項目，鼓勵牧民成立各類畜牧養殖專業合作社

通過農信社與商業銀行進行信貸融資，促進定居點牲畜育肥、種羊生產、奶牛養殖、特色禽類養殖等后續產業發展。加快定居游牧民產業化調整步伐，發展多種經營，使牧民徹底實現定居增收。

2.3 進一步完善基礎設施，營造良好發展條件

完善定居點供排水、舍飼配套等基礎設施，加大農村防病改水、養殖場改造等項目整合，全面完善定居點養殖基礎設施，為其后續產業發展創造條件。

2.4 強化水利建設，發展后續產業

利用國家實施的草原生態保護補助獎勵機制的契機，強化牧區水利工程建設，積極發展定居點牧草種植業、舍飼圈養業等后續產業。認真落實草畜平衡制度，轉變牧業生產方式。

3 存在的問題

3.1 后續產業發展緩慢，存在定居不定畜現象

定居牧民雖有地、有房、有畜，但也有部分定居效果不是很好，主要表現為后續產業發展緩慢，定居、不定畜現象不同程度存在。究其原因，主要是不少已經定居的牧民自身條件較弱。而且從事牧業生產的主體人群絕大部分仍然是40歲以上中老年人員，由于思想、文化等各方面素養欠缺，傳統觀念陳舊。尤其是夏秋季節，山區氣候宜人，游牧成本低、勞動強度低，牧民普遍還是習慣于傳統游牧生活。

3.2 后續產業發展受限，定居牧民技能不足

定居后續產業發展受限較大，定居牧民種植技術缺乏，分配的草料地種植效果不佳，土地產出較低。尤其是對畜牧業、農業新型產業發展方向缺少辦法。富余勞動力轉移受“雙語”和勞動力技能限制，也無法形成良性的增收渠道。

3.3 定居牧民發展后續產業籌資困難

調研中發現不少新定居或者已經定居的牧民交完自籌資金后，本身沒有多少積蓄，加上定居房建設貸款還貸，相當長一段時間內很少有其他經濟來源。不少定居人群只是解決基本生活問題，不少牧民利用銀行貸款來應對目前生產生活現狀，一旦發生自然災害或者人禍就會造成嚴重影響，更不用說有多余的資金去關注和發展后續產業。

3.4 定居牧民發展后續產業積極性不高

已定居的牧民有許多人根本不愿去種植飼草料，也沒有去學習種植技術的內在動力，相當一部分定居牧民將土地承包給他人種植，自己仍去放牧，并且放牧人員中青壯年較多，老弱病婦孺則在定居點留守。定居點雖有畜圈，但由于缺乏飼草而大部分空閑，草食畜舍飼業發展艱難。

4 對策

4.1 落實優惠政策，多方鼓勵支持

盡量將各種涉農項目整合到牧民定居點，堅持“政府主導、市場運作、社會融資”的多元化建設策略，落實并加大優惠政策，積極吸引畜牧龍頭企業與扶持點利益聯合形成共贏機制，結合牧民定居實際，給予貸款貼息優惠導向，鼓勵定居點牧民探索發展各類合作社。例如：養殖合作社、種植合作社、飼草料加工合作社以及市場銷售等產供銷一體化服務體系。要圍繞產業，發展舍飼圈養，加強冬羔和早春羔生產、草料加工等，信貸上予以支持。調整產業結構，推廣高產滲灌牧草種植技術，推廣集中連片草料地由專業公司代理種植模式，解放勞動生產力，解脫牧民繁重的體重勞動。

4.2 轉移部分富余勞動力

對定居點尤其是青壯年牧民進行職業技能培訓，包括漢語強化培訓，制定牧民家庭個人檔案，對部分富余勞動力因人而異進行種養殖、種植技術、礦業、機電、駕駛、刺繡等實用技能培訓。積極爭取“培訓一人、上崗一人”，鼓勵定居的牧民在就近的礦區就業，入縣鎮鄉從事二、三產業的發展，形成一定的收入來源，這樣才能有力保障牧民轉移就業增收步伐。

4.3 加大縣鄉行政手段

對于牧民定居配套飼草料地用途給予正確導向，戶均分配人工飼草料地3.33 hm2，要求每年最低60%必須種植牲畜飼草料，其余方可承包給他人種植經濟作物，收取土地承包費增加收入。由牧民轉變成為農民，并擁有穩定的收入來源，逐步轉變生產方式，以更好更快地適應定居后的生活。

5 參考文獻

[1] 張麗君，吳俊瑤.阿拉善盟生態移民后續產業發展現狀與對策研究[J].民族研究，2012（2）：23-33.

[2] 孔德帥，胡振通，焦金壽，等.不同類型牧區后續產業發展模式研究：以甘肅省天祝縣為例[J].農村經濟，2014（6）：60-64.

[3] 趙宏利，陳修文，姜越，等.生態移民后續產業發展模式研究：以三江源國家級自然保護區為例[J].生態經濟，2009（7）：105-108.

[4] 劉會靜，姜志德，王繼軍.黃土高原退耕區農業后續產業發展影響因素的多層線性分析[J].經濟地理，2014（2）：125-130.