緩中趨穩 穩中向好
——聚焦2016年中央經濟工作會議

◇河南省汝陽縣第一高級中學 高興周

緩中趨穩 穩中向好
——聚焦2016年中央經濟工作會議

◇河南省汝陽縣第一高級中學 高興周

【背景材料】

2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。

2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析當前國內國際經濟形勢，總結2016年經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署2017年經濟工作。李克強在講話中闡述了2017年宏觀經濟政策取向，對2017年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。

會議認為，2016年以來，我們全面貫徹2015年中央經濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，引導形成良好社會預期，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益提高。經濟結構繼續優化，創新對發展的支撐作用增強。改革開放取得新突破，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進一步完善。人民生活持續改善，貧困人口預計減少1 000萬以上。生態環境有所好轉，綠色發展初見成效。成績來之不易，必須充分肯定。同時，我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等。對這些問題，我們要高度重視，繼續努力加以解決。

會議指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。第一，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。第二，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架。第三，貫徹穩中求進工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。黨中央對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決策、對經濟工作思想方法作出的重大調整，經受了實踐檢驗，是符合實際的。全黨同志要堅定信心，按照黨中央確定的思路和方法，朝著我們的奮斗目標不斷前進。

會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

【與教材知識的結合點】

一、《經濟生活》

1.繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策

會議強調，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性……維護流動性基本穩定。

2.堅持社會主義市場經濟改革方向

會議認為，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求……根本途徑是深化改革?！就緩绞巧罨母?，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。

3.堅持對外開放基本國策

會議強調，推進更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內發展和國際競爭的主動。

二、《政治生活》

1.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心

習近平在該會議上發表重要講話，分析當前國內國際經濟形勢，總結2016年經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署2017年經濟工作。

會議強調，做好經濟工作，要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中……全黨堅定信心、知難而進，盡心盡力把經濟工作做好。

2.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

2016年12月6日，中共中央召開黨外人士座談會，就2016年經濟形勢和2017年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。

三、《生活與哲學》

1.一切從實際出發，實事求是

會議指出，黨的十八大以來，我們作出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。黨中央對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決策、對經濟工作思想方法作出的重大調整，經受了實踐檢驗，是符合實際的。

2.堅持兩點論

會議認為，經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益提高。同時，我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等。

3.堅持運動的絕對性和靜止的相對性的統一

會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。

4.堅持群眾觀點和群眾路線

會議強調，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩定。

【能力測試】

2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。據此回答1～4題。

1.2016年12月6日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就2016年經濟形勢和2017年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。這體現了

( )

①中國共產黨和各民主黨派進行政治協商

②中國共產黨和各民主黨派共同執政

③中國共產黨履行經濟建設職能

④中國共產黨科學執政、民主執政

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

2.面對經濟下行壓力加大，要通過“大眾創業，萬眾創新”來推動經濟的轉型發展，增強全面深化改革的動力和活力。為實現這一目標，下列路徑正確的是

( )

A.搞好創業培訓服務→實現充分創業就業→提高創業者勞動技能→適應市場競爭需要

B.推進融資體制改革→整合就業創業基金→尊重勞動知識人才→實現勞動報酬增長

C.簡化行政審批手續→降低市場準入門檻→推進投資創業便利化→激發創新創造活力

D.健全創業政策制度→減免創業稅費→提高勞動報酬所占比重→實現勞動收入增長

3.“一帶一路”海陸并舉，南北呼應，是中國向世界貢獻的“中國智慧”。“一帶一路”為中國這只大鵬插上兩只騰飛的翅膀，建設好了，大鵬就可以飛行得更高、更遠?！耙粠б宦贰苯ㄔO

( )

①順應了經濟全球化要求

②消除了貿易保護主義

③提高了世界范圍內資源配置效率

④加劇了世界經濟發展更加不平衡

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

4.認識新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。經濟發展進入新常態是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。這一判斷

( )

①堅持了主觀與客觀具體的歷史的統一

②堅持了共性和個性的統一

③堅持了前進性和曲折性的統一

④堅持了個人和社會的統一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

2017年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。據此回答5～6題。

5.實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是

( )

①國家運用經濟手段進行宏觀調控

②發揮計劃在資源配置中的決定性作用

③為了彌補市場調節的缺陷

④國家運用行政手段干預經濟

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

6.財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，確保經濟運行在合理區間。下列符合這一政策取向的舉措是

( )

①保持適度流動性，優化信貸結構

②增加財政節余款，壯大財政實力

③實行結構性減稅，穩增長調結構

④提高存貸款利率，加速貨幣回籠

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。據此回答7～8題。

7.穩中求進，穩字當頭?！胺€”的重點是穩住經濟運行，主動適應新常態，保持經濟穩步發展勢頭。從經濟生活角度看穩增長有利于

( )

①人民民主專政

②鞏固社會主義制度

③擴大就業

④改善人民生活

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

8.穩中求進，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為?！胺€中求進”體現了

( )

①運動的絕對性和靜止的相對性的統一

②事物發展是量變和質變的統一

③矛盾的普遍性和特殊性的統一

④事物整體和部分的統一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。據此回答9～12題。

9.2016年4月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定，從2016年5月1日起兩年內，一是對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%……二是將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%～1.5%，其中個人費率不超0.5%……三是規范住房公積金繳存比例……階段性適當降低住房公積金繳存比例……降低企業“兩險一金”費率有利于

( )

①降低企業成本，增強市場活力

②加大財政支持，促進轉移支付

③增加勞動者的收入，提升消費能力

④完善社會保障體系，實現分配公平

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

10.目前，我國是名副其實的消費品制造、消費和出口大國，但是，我國在品種結構、品質、品牌培育等方面，與發達國家相比尚有較大差距。為此要

( )

①發揚“工匠精神”，加強品牌建設

②培育“百年老店”，樹立信譽形象

③創新驅動發展，摒棄傳統產業

④擴大生產規模，增加產品數量

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

11.漫畫《減負》中“營改增”對推動供給側結構性改革的重要意義在于

( )

①深化財稅體制改革，增加財政收入

②減輕企業負擔，激發市場活力

③推動結構性減稅，助推經濟轉型

④加強宏觀調控，引導企業規范經營

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。這一政策堅持了

( )

A.兩點論和重點論的統一

B.共性和個性的統一

C.整體和部分的統一

D.主觀與客觀的統一

要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。據此回答13～15題。

13.要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。這是因為有效制衡的公司法人治理結構有利于

( )

①提高公司的運行效率

②提高管理的科學性

③確保公司利潤提高

④提升企業形象

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

14.混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。對國企進行混合所有制改革

( )

①有利于國企在改革中增加競爭力和活力

②有利于放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率

③可以使各類所有制經濟在基本經濟制度中地位平等

④能推動國有經濟成為我國國民經濟支柱

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

15.現階段，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權(簡稱“三權”)分置并行，著力推進農業現代化是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新?！叭龣唷狈种糜欣?/p>

( )

①變革生產關系，促進生產力的發展

②土地所有權流轉，保障農戶權益

③優化資源配置，推進土地集約經營

④實現科學發展，推進區域協調發展

A.①②

B.②④

C.①③

D.③④

2017年，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”成為經濟工作的“重頭戲”。據此回答16～22題。

16.去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子……處置“僵尸企業”要

( )

①減小財政扶持力度

②鼓勵兼并，規范破產

③做好轉崗就業、再就業培訓等工作

④實施“走出去”戰略

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

17.房子是用來住的，不是用來炒的。這是因為

( )

①商品房不能成為投資對象

②炒房扭曲了市場住房價格

③炒房提高了市場住房價值

④炒房體現了市場的自發性

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

18.去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。這是基于

( )

①矛盾著的事物及其每一個側面各有其特點

②矛盾無處不在，無時不有

③主要矛盾對事物發展起決定作用

④矛盾的主要方面決定事物的性質

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

19.“去杠桿”目的是降低負債率、防范金融風險等。下列措施有助于“去杠桿”的是

( )

①購買首套普通住房的首付款最低比例提高至30%

②某省財政廳公開招標發行政府債券

③對有潛在價值、暫時經營困難的企業實施債轉股試點

④某上市公司向銀行申請延期一年償還貸款本息

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

20.去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度……債轉股的積極意義是

( )

①可以增加投資者收益

②可以降低企業金融風險

③能夠提高企業經濟效益

④可以激發投資者參與公司經營積極性

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

21.降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本……下列舉措能夠解決這一問題的是

( )

①降低企業社保繳費比例

②提高最低工資標準

③政府簡政放權，降低企業制度性交易成本

④減少對高科技企業的補貼

A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

22.補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。補短板要

( )

①堅持對外開放基本國策

②保障低收入者基本生活

③把生態文明的理念融入經濟社會發展各個方面

④發揮市場配置資源的基礎性作用

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

23.閱讀材料，回答問題。

面對經濟下行壓力，在黨中央的堅強領導下，我國政府堅持問題導向、底線思維，應對產能過剩和需求結構升級，堅持以推進供給側結構性改革為主線，持續推進簡政放權，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，實施“互聯網+”行動計劃，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，促進經濟平穩健康發展。

結合材料，從政府職能角度，請你為我國政府推進供給側結構性改革出謀劃策。

參考答案

1.B 2.C 3.B 4.A 5.B 6.B 7.D 8.A 9.B 10.A 11.B 12.A 13.A 14.A 15.C 16.C 17.C 18.B 19.B 20.C 21.A 22.C

23.①堅持黨的領導，簡政放權，轉變政府職能，建設服務型政府。②實施宏觀調控、市場監管，優化產業結構和產品結構，增加有效供給，組織社會主義經濟建設。③嚴格執行環保、能耗等相關法律法規和標準，推進生態文明建設。