遼寧省“兩會”熱詞TOP20

遼寧省“兩會”熱詞TOP20

編者按：一年一度的遼寧“兩會”是全省人民政治生活中的一件大事，來自全省的人大代表、政協委員匯聚一堂，共商遼寧發展大計、共謀遼寧美麗藍圖。本刊采用關鍵詞和熱度的高低順序為廣大讀者呈現今年遼寧省“兩會”的焦點內容，助您一目了然讀懂“兩會”精髓。

1.新發展理念

黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是我國發展理論的一次重大創新，是關系我國發展全局的一場深刻變革，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是馬克思主義發展觀的最新成果。

2.四個著力

2015年7月，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，針對東北地區等老工業基地振興處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，提出了“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生”的要求。

3.供給側結構性改革

2015年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出，堅持以推進供給側結構性改革為主線，促進經濟社會平穩健康發展，明確了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。2016年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上進一步強調，推進供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要求深入推進“三去一降一補”，深入推進農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟，促進房地產市場平穩健康發展。

4.沈陽全面創新改革試驗

2015年8月，中辦、國辦印發了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，沈陽被列為國家全面創新改革試驗區之一。2016年6月，國務院正式批復《沈陽市系統推進全面創新改革試驗方案》。主要任務是：圍繞推進新型工業化進程，以實現創新驅動發展轉型為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，在科技創新、轉型升級、產業金融、國企改革、人才支撐、對外開放等重點領域開展先行先試，推動科技創新與經濟社會發展深度融合，全力打造具有國際競爭力的先進裝備制造基地，引領帶動東北老工業基地全面振興。

5.中德（沈陽）高端裝備制造產業園

2015年12月，國務院批復建立中德（沈陽）高端裝備制造產業園。其發展定位是：“中國制造2025”與“德國工業4.0”戰略合作試驗區，開放型經濟新體制探索區，國際先進裝備制造業發展示范區，創新驅動和綠色集約發展引領區。

6.大連金普新區

2014年6月，國務院批復同意大連金普新區為國家級新區。其戰略定位是：我國面向東北亞區域開放的戰略高地，引領東北地區全面振興的重要增長極，老工業基地轉變發展方式的先導區，體制機制創新與自主創新的示范區，新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。2016年被確定為國家構建開放型經濟新體制綜合試點。

7.《優化營商環境條例》

為更好地解決遼寧省營商環境建設中存在的突出問題，進一步完善體制機制，保護各類市場主體的合法權益，促進全省經濟社會全面發展，將國家和遼寧省近年來出臺的關于優化營商環境的規范性文件，以及一些行之有效的做法上升到地方性法規層面，由省人大常委會于2016年12月7日審議通過，將于2017年2月1日開始實施的一部地方性法規。

8.《中國制造2025遼寧行動綱要》

為貫徹落實國務院印發的《中國制造2025》，加快實施制造強省戰略，省政府于2015年12月出臺了《中國制造2025遼寧行動綱要》，提出重點發展高檔數控機床、機器人及智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備與高端船舶、先進軌道交通裝備等15個重點領域，推進創新能力提升、結構優化升級、智能制造、工業強基、質量品牌提升、綠色制造、制造服務協同發展、國際化水平提升8項工程。到2020年，制造大省地位進一步鞏固提升；到2025年，建成國內領先、有國際影響力的制造強省。

9.沈大國家自主創新示范區

2016年4月，國務院批復沈陽、大連兩個國家高新技術產業開發區，建設國家自主創新示范區。主要任務是：全面實施創新驅動發展戰略，充分發揮沈大地區的區位和創新資源集聚優勢，積極開展創新政策先行先試，激發各類創新主體活力，著力培育良好的創新創業環境，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，全面提升區域創新體系整體效能，打造東北亞科技創新創業中心，努力把沈大國家高新區建設成為東北老工業基地高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區。

10.“兩證整合”登記制度

為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，根據《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）要求，將由工商行政管理、稅務部門分別核發營業執照和稅務登記證，改為由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，同時實現工商、稅務等部門個體工商戶數據信息實時共享。公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶及稅務登記。自2016年12月1日起，遼寧省已全面實行個體工商戶“兩證整合”登記制度。

11.“五位一體”總體布局

黨的十八大報告提出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。

12.“四個全面”戰略布局

“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰略布局。

13.四個驅動

2015年省政府工作報告提出，實施創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動，讓“四個驅動”協同配合，共同發力，解決體制機制和產業結構問題，激發遼寧老工業基地振興發展內在動力和活力。

14.六個新增長點

2015年省政府工作報告提出，要在傳統產業轉型升級上培育和壯大新的增長點；在發展戰略性新興產業上培育和壯大新的增長點；在發展現代服務業上培育和壯大新的增長點；在推進新型城鎮化上培育和壯大新的增長點；在轉變農業發展方式上培育和壯大新的增長點；在發展民營經濟上培育和壯大新的增長點。

15.國務院88號文件

即2016年10月，《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）。文件明確了各級政府應對政府性債務風險的工作原則、組織機構、預警機制、應急響應和后期處置等方面內容，旨在建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，牢牢守住不發生系統風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定。

16.遼委發21號文件

即2016年5月，《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于防范和化解政府債務風險的若干意見》（遼委發〔2016〕21號）。文件明確了遼寧省加強政府債務管理的工作任務和保障措施，旨在進一步完善政府債務風險管理體制，嚴格控制債務規模，扎實推進各項防范和化解政府債務措施，及時消除債務風險隱患，實現全省經濟社會事業與政府債務融資的良性協調發展。

17.遼委發19號文件

即2016年4月，《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于印發〈遼寧省企業養老保險基金收支管理意見（試行）〉的通知》（遼委發〔2016〕19號）。《意見》提出加強企業基本養老保險基金收支預算管理、多方籌措企業基本養老保險基金、建立養老保險風險基金等要求，旨在積極應對企業基本養老金保險基金支付風險，確保退休人員基本養老金按時足額發放，實現遼寧省企業基本養老保險制度平穩運行。

18.“三權分置”改革

三權是指農村土地的集體所有權、農戶承包權、土地經營權。2016年中央一號文件要求：穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。2016年10月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（中辦發〔2016〕67號），進一步明確了三權分置的重要意義、總體要求、內涵定義和保障措施。實施“三權分置”改革，根本是始終堅持農村土地農民集體所有，基礎是農戶享有穩定的土地承包權，關鍵是賦予經營主體更有保障的土地經營權，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。目前，遼寧省農村集體所有土地確權、林權改革、草原承包等工作基本結束，農村集體耕地確權工作也已于2016年底前基本結束。下階段改革重點是推進土地經營權放活，著力推進農業現代化。

19.遼寧自由貿易試驗區

2016年9月，黨中央、國務院決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等地新設7個自由貿易試驗區。遼寧自由貿易試驗區的主要任務是：落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

20.“三醫聯動”管理體制改革

“三醫”聯動是指醫療、醫保、醫藥聯動。在全國衛生與健康大會上，習近平總書記提出了“統一推進三醫聯動改革”的工作要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》（廳字〔2016〕36號）中，把建立“三醫”聯動工作機制擺在了首要位置。在醫改管理體制中，多部門分權分治是導致醫改綜合性共治目標難以實現、醫改推進速度慢、醫改成效與群眾獲得感仍有差距的主要原因，通過協調推進“三醫聯動”，能夠進一步理順醫改管理體制，為進一步深化醫改提供有力支持和保障。□