珠海市橫琴新區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)運營管理研究

劉楊

（廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510000）

珠海市橫琴新區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)運營管理研究

劉楊

（廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510000）

地下綜合管廊作為集約、節(jié)約利用城市地下空間的有效手段，已在全國范圍內(nèi)廣泛推廣起來。介紹了珠海橫琴新區(qū)已建地下綜合管廊的建設(shè)運營管理經(jīng)驗，并對規(guī)劃建設(shè)存在的一些問題進行探討，為推動地下綜合管廊建設(shè)管理提供參考。

地下綜合管廊；建設(shè)；運營；管理

0 引言

綜合管廊作為建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，能將給水、污水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線及通信線纜等多種管線納入其中，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。綜合管廊宜分為干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線管廊。

2013年以來，國務院先后出臺了《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等一系列關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)的指導性文件，穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合承載能力。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也已于2015、2016年4月評選出國家首批、第二批城市地下綜合管廊試點城市，并從建設(shè)資金、技術(shù)標準等方面，對城市地下綜合管廊的建設(shè)給予科學引導和大力支持。

1 珠海橫琴新區(qū)概況

珠海作為我國最早開放的經(jīng)濟特區(qū)，作為珠江口西岸區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟高速發(fā)展，已由一座邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化都市。橫琴新區(qū)坐落于廣東省珠海市南側(cè)，臨近澳門的橫琴島，總面積106.46km2。2009年8月14日，國務院正式批復《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，規(guī)劃中明確把橫琴建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”，劃定了約73%的土地為禁建區(qū)和限建區(qū)，規(guī)劃至2020年建設(shè)用地規(guī)模控制在28km2。為加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高各項市政基礎(chǔ)設(shè)施服務水平與標準，將橫琴新區(qū)建設(shè)成為土地節(jié)約、集約、高效利用的示范地區(qū),珠海市于2010年率先在橫琴新區(qū)進行了城市地下綜合管廊的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，并于2013年投入使用。

橫琴新區(qū)已建城市地下綜合管廊沿橫琴新區(qū)快速路呈“日”字型布設(shè)，覆蓋全區(qū)，全長33.4km，設(shè)總監(jiān)控中心1座，項目總投資約20億元。截止目前，入廊管線包括電力、通訊、給水、中水、供冷和垃圾真空系統(tǒng)等6種，排水管線、燃氣、供熱暫未納入綜合管廊。橫琴新區(qū)綜合管廊的建設(shè)，較好地解決了不同市政管線的反復施工、維護對市政道路造成的損壞和對居民出行造成的不便問題，通過成立統(tǒng)一集中的監(jiān)控、監(jiān)測和管控中心，協(xié)調(diào)解決了眾多管養(yǎng)部門的維護問題，是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑，起到了一定的示范效應。

2 橫琴新區(qū)綜合管廊布局

2.1 綜合管廊布置

綜合管廊沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、中心北路、中心南路、環(huán)島西路等分布，布設(shè)在市政綠化帶下方，在橫琴新區(qū)主干路上形成“日”字型環(huán)狀管廊系統(tǒng)，并在十字門商務區(qū)、口岸服務區(qū)的濱海東路布置了支線。橫琴新區(qū)綜合管廊按防水鋼筋混凝土設(shè)計，可抗7級地震，并具備自動排水、空氣質(zhì)量監(jiān)測、自動報警等多項功能。表1為橫琴新區(qū)綜合管廊設(shè)置一覽表。

表1 橫琴新區(qū)綜合管廊設(shè)置一覽表

橫琴新區(qū)綜合管廊按照不同路段的要求分為單艙式、兩倉式和三倉式，管溝分為管道倉、電力倉兩種類型。管廊斷面形式分為單艙、雙倉、三倉三種斷面，其中單艙式綜合管溝長7.8km，兩倉式綜合管溝長19km，三倉式綜合管溝長6.6km；電力隧道均為單艙式，共10km。表2為珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊經(jīng)濟指標一覽表。圖1為單艙室、兩倉室、三倉室橫斷面尺寸和布置圖。

表2 橫琴新區(qū)綜合管廊經(jīng)濟指標一覽表

圖1 單艙室、兩倉室、三倉室橫斷面尺寸和布置圖

橫琴新區(qū)綜合管廊主要設(shè)置于道路綠化帶下方，凈高均為3m，覆土厚度為2.0m左右，埋深約6m，局部交匯段、穿越排洪渠及過渡段埋深約8～13m。綜合管廊下面是采用PHC管樁進行基礎(chǔ)處理，管樁深度平均25m，最深處達40m。該管廊平面及縱斷設(shè)計方面上平面線形與道路平面線形走向一致，管廊轉(zhuǎn)折、截面變寬時滿足各類管線轉(zhuǎn)彎半徑的需要。電力倉最小轉(zhuǎn)彎半徑3.5m。縱斷與道路基本一致，并坡向設(shè)計單元內(nèi)的集水井。圖2為珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊橫斷面示意圖。

橫琴新區(qū)綜合管廊共納入電力、通訊、給水、中水、供冷及垃圾真空等7種系統(tǒng)。其中管道倉內(nèi)納入的管線由DN1000給水管、通訊管、DN600中水管、凝結(jié)水管、垃圾真空管，電力倉內(nèi)納入的是220kV電力纜線。排水管線、燃氣、供熱暫時未納入橫琴地下綜合管廊內(nèi)，但是為未來城市發(fā)展預留了部分其他管線的敷設(shè)空間。其中管廊的配套附屬設(shè)施有：（1）200m為一個設(shè)計單元，為一個防火分區(qū)，設(shè)防火墻及甲級防火門，并設(shè)機械通風。（2）每個設(shè)計單元設(shè)置一處卸料口、自然進風口（兼人員出入口）及控制間。（3）每隔800m設(shè)區(qū)段檢修口（兼人員出入口），方便人員出入。（4）每一設(shè)計單元設(shè)一座集水井，設(shè)置水泵抽排溝內(nèi)清洗地面污水及結(jié)構(gòu)滲水。（5）在交叉路口及每隔200m左右設(shè)置管線出倉口，方便今后服務用地，接出支管。

2.2 控制中心設(shè)置

根據(jù)綜合管廊的設(shè)置密度，考慮運行安全，監(jiān)控管理需要，在環(huán)島北路設(shè)一座監(jiān)控中心（總站），在中心南路和中心北路各設(shè)一座分站。每座控制中心占地面積約2500m2。

綜合管廊內(nèi)200m為一個設(shè)計單元，為一個防火分區(qū)，內(nèi)設(shè)火災自動報警系統(tǒng)，設(shè)防火墻及甲級防火門，并設(shè)機械通風。總監(jiān)控中心控制每個設(shè)計單元的視頻監(jiān)控、綜合管廊自動空氣檢測設(shè)備。全方位監(jiān)控地下綜合管廊空氣質(zhì)量、溫濕度情況。

圖2 珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊橫斷面示意圖（單位：mm）

3 橫琴新區(qū)綜合管廊建設(shè)運營管理模式

3.1 建設(shè)管理模式

橫琴新區(qū)采用BT模式，通過公開招標，引進中國冶金科工集團有限公司，投資135億元建設(shè)橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中20億元用于綜合管廊建設(shè)。為保障橫琴新區(qū)綜合管廊項目的順利進行，橫琴新區(qū)專門成立了項目督辦組，以實現(xiàn)在全過程中行駛監(jiān)管，保證項目的順利融資、建設(shè)和移交。同時，珠海市政府成立“珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司”，公司組建專門的維護管理單位對綜合管廊進行日常維護，后期將收取一定的運營管理費用。圖3為珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)運營模式。

圖3 珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)運營模式

3.2 費用承擔

建設(shè)費用：政府投資牽頭建設(shè)，綜合管廊建設(shè)費用由政府確定的投資建設(shè)單位負責籌措，管線單位應當分擔綜合管廊建設(shè)費用，分擔費用不超過原管線直接敷設(shè)的成本。

管理費用：綜合管廊管理費用包括綜合管廊的日常巡查、大中修等維護費用、管理及必要人員的開支等費用。其中綜合管廊管理費用中的大中修等維護費用由政府承擔，其他管理費用由管線單位按照入溝管線分攤，管理費用的指導價格由珠海市市政局會同市物價管理部門制定。

維護管理：建立維護管理單位的職責和義務；建立入廊管線單位的職責和義務；編制實施廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受市政工程管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

4 存在問題及建議

（1）綜合管廊斷面尺寸預留不足。

嶺南大道（東平大橋至富華路段）綜合管廊斷面凈尺寸為4.0m×2.8m。該段管廊設(shè)計容納管線有DN800供水管、220kV高壓電力線、10kV電力線、各類通信管線，但由于運行使用過程中新增了一條DN300直飲水管，導致操作空間變小，運行管理不便。直飲水管道架設(shè)在DN800給水管之上，電力一側(cè)檢修通道相對較窄。建議設(shè)計斷面尺寸充分結(jié)合規(guī)劃并預留一定空間滿足遠期發(fā)展需要。

（2）綜合管廊建設(shè)缺乏長效的投融資機制。

已建成的城市地下綜合管廊主要采取政府投資模式進行，政府通過財政手段來籌措建設(shè)資金。由于管廊建設(shè)需要投入的資金數(shù)額巨大，這種建設(shè)模式給政府財政增加了負擔，限制了各級政府推動綜合管廊建設(shè)的積極性。

（3）綜合管廊建設(shè)運營收費機制尚未建立。

橫琴新區(qū)由于缺乏收費標準依據(jù)且尚未獲得物價部門的批準，故至今仍在與各管線單位協(xié)商溝通完善收費問題。為加強運營管理，一是建立專業(yè)化隊伍，滿足不同管線的運營管理；二是相關(guān)法律法規(guī)要提前制定。如地下綜合管廊管理辦法、綜合管廊保護規(guī)定、綜合管廊收費標準等一系列運營管理法律法規(guī)規(guī)定。

（4）綜合管廊各管線協(xié)調(diào)入廊難度大。

由于管廊修建在道路以下，里面鋪設(shè)的包括電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣、駐地單位專用等十幾條管線，由于各類管線的主管部門不同，且歷史直埋時無政府或企業(yè)收取日常管理費，對入廊后要交一次性入廊費和每年交日常管理費協(xié)調(diào)難度較大，相關(guān)權(quán)屬單位之間有的有關(guān)聯(lián)，有的沒有關(guān)聯(lián)。目前，在國家既沒有法律強制要求，又沒有強力部門推動的情況下，缺乏政策性支持，各管線單位協(xié)調(diào)入廊難度大。建議考慮各管線單位入股，共同建設(shè)開發(fā)，或者由國家統(tǒng)一制定及完善相關(guān)入廊政策和管理費用收取標準。

5 結(jié) 語

綜合管廊建設(shè)是當前形勢下補短板、促改革的重要措施之一，是地下空間綜合利用開發(fā)的重要手段。當前國內(nèi)地下綜合管廊建設(shè)如火如荼，但是較為缺乏運營管理相關(guān)經(jīng)驗。本文僅通過對珠海橫琴新區(qū)已建地下綜合管廊的建設(shè)運營管理經(jīng)驗進行簡要介紹，希望能為其他區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)運營管理提供參考。

TU99

：B

：1009-7716（2017）02-0166-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.02.051

2016-12-06

劉楊（1989-），男，廣東廣州人，助理工程師，從事工程咨詢工作。