珠海市橫琴新區城市地下綜合管廊建設運營管理研究

劉楊

（廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510000）

珠海市橫琴新區城市地下綜合管廊建設運營管理研究

劉楊

（廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510000）

地下綜合管廊作為集約、節約利用城市地下空間的有效手段，已在全國范圍內廣泛推廣起來。介紹了珠海橫琴新區已建地下綜合管廊的建設運營管理經驗，并對規劃建設存在的一些問題進行探討，為推動地下綜合管廊建設管理提供參考。

地下綜合管廊；建設；運營；管理

0 引言

綜合管廊作為建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施，能將給水、污水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線及通信線纜等多種管線納入其中，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。綜合管廊宜分為干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線管廊。

2013年以來，國務院先后出臺了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）和《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）等一系列關于加強城市地下綜合管廊建設的指導性文件，穩步推進城市地下綜合管廊建設，提高城市綜合承載能力。財政部、住房和城鄉建設部也已于2015、2016年4月評選出國家首批、第二批城市地下綜合管廊試點城市，并從建設資金、技術標準等方面，對城市地下綜合管廊的建設給予科學引導和大力支持。

1 珠海橫琴新區概況

珠海作為我國最早開放的經濟特區，作為珠江口西岸區域性中心城市，經濟高速發展，已由一座邊陲小鎮建設發展成為一座現代化都市。橫琴新區坐落于廣東省珠海市南側，臨近澳門的橫琴島，總面積106.46km2。2009年8月14日，國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》，橫琴新區開發上升為國家戰略，規劃中明確把橫琴建設成為資源節約、環境友好的“生態島”，劃定了約73%的土地為禁建區和限建區，規劃至2020年建設用地規模控制在28km2。為加強城市基礎設施建設，進一步提高各項市政基礎設施服務水平與標準，將橫琴新區建設成為土地節約、集約、高效利用的示范地區,珠海市于2010年率先在橫琴新區進行了城市地下綜合管廊的規劃、設計和建設，并于2013年投入使用。

橫琴新區已建城市地下綜合管廊沿橫琴新區快速路呈“日”字型布設，覆蓋全區，全長33.4km，設總監控中心1座，項目總投資約20億元。截止目前，入廊管線包括電力、通訊、給水、中水、供冷和垃圾真空系統等6種，排水管線、燃氣、供熱暫未納入綜合管廊。橫琴新區綜合管廊的建設，較好地解決了不同市政管線的反復施工、維護對市政道路造成的損壞和對居民出行造成的不便問題，通過成立統一集中的監控、監測和管控中心，協調解決了眾多管養部門的維護問題，是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑，起到了一定的示范效應。

2 橫琴新區綜合管廊布局

2.1 綜合管廊布置

綜合管廊沿環島北路、環島東路、中心北路、中心南路、環島西路等分布，布設在市政綠化帶下方，在橫琴新區主干路上形成“日”字型環狀管廊系統，并在十字門商務區、口岸服務區的濱海東路布置了支線。橫琴新區綜合管廊按防水鋼筋混凝土設計，可抗7級地震，并具備自動排水、空氣質量監測、自動報警等多項功能。表1為橫琴新區綜合管廊設置一覽表。

表1 橫琴新區綜合管廊設置一覽表

橫琴新區綜合管廊按照不同路段的要求分為單艙式、兩倉式和三倉式，管溝分為管道倉、電力倉兩種類型。管廊斷面形式分為單艙、雙倉、三倉三種斷面，其中單艙式綜合管溝長7.8km，兩倉式綜合管溝長19km，三倉式綜合管溝長6.6km；電力隧道均為單艙式，共10km。表2為珠海市橫琴新區綜合管廊經濟指標一覽表。圖1為單艙室、兩倉室、三倉室橫斷面尺寸和布置圖。

表2 橫琴新區綜合管廊經濟指標一覽表

圖1 單艙室、兩倉室、三倉室橫斷面尺寸和布置圖

橫琴新區綜合管廊主要設置于道路綠化帶下方，凈高均為3m，覆土厚度為2.0m左右，埋深約6m，局部交匯段、穿越排洪渠及過渡段埋深約8～13m。綜合管廊下面是采用PHC管樁進行基礎處理，管樁深度平均25m，最深處達40m。該管廊平面及縱斷設計方面上平面線形與道路平面線形走向一致，管廊轉折、截面變寬時滿足各類管線轉彎半徑的需要。電力倉最小轉彎半徑3.5m。縱斷與道路基本一致，并坡向設計單元內的集水井。圖2為珠海市橫琴新區綜合管廊橫斷面示意圖。

橫琴新區綜合管廊共納入電力、通訊、給水、中水、供冷及垃圾真空等7種系統。其中管道倉內納入的管線由DN1000給水管、通訊管、DN600中水管、凝結水管、垃圾真空管，電力倉內納入的是220kV電力纜線。排水管線、燃氣、供熱暫時未納入橫琴地下綜合管廊內，但是為未來城市發展預留了部分其他管線的敷設空間。其中管廊的配套附屬設施有：（1）200m為一個設計單元，為一個防火分區，設防火墻及甲級防火門，并設機械通風。（2）每個設計單元設置一處卸料口、自然進風口（兼人員出入口）及控制間。（3）每隔800m設區段檢修口（兼人員出入口），方便人員出入。（4）每一設計單元設一座集水井，設置水泵抽排溝內清洗地面污水及結構滲水。（5）在交叉路口及每隔200m左右設置管線出倉口，方便今后服務用地，接出支管。

2.2 控制中心設置

根據綜合管廊的設置密度，考慮運行安全，監控管理需要，在環島北路設一座監控中心（總站），在中心南路和中心北路各設一座分站。每座控制中心占地面積約2500m2。

綜合管廊內200m為一個設計單元，為一個防火分區，內設火災自動報警系統，設防火墻及甲級防火門，并設機械通風。總監控中心控制每個設計單元的視頻監控、綜合管廊自動空氣檢測設備。全方位監控地下綜合管廊空氣質量、溫濕度情況。

圖2 珠海市橫琴新區綜合管廊橫斷面示意圖（單位：mm）

3 橫琴新區綜合管廊建設運營管理模式

3.1 建設管理模式

橫琴新區采用BT模式，通過公開招標，引進中國冶金科工集團有限公司，投資135億元建設橫琴新區市政基礎設施項目，其中20億元用于綜合管廊建設。為保障橫琴新區綜合管廊項目的順利進行，橫琴新區專門成立了項目督辦組，以實現在全過程中行駛監管，保證項目的順利融資、建設和移交。同時，珠海市政府成立“珠海大橫琴城市公共資源經營管理有限公司”，公司組建專門的維護管理單位對綜合管廊進行日常維護，后期將收取一定的運營管理費用。圖3為珠海市橫琴新區地下綜合管廊建設運營模式。

圖3 珠海市橫琴新區地下綜合管廊建設運營模式

3.2 費用承擔

建設費用：政府投資牽頭建設，綜合管廊建設費用由政府確定的投資建設單位負責籌措，管線單位應當分擔綜合管廊建設費用，分擔費用不超過原管線直接敷設的成本。

管理費用：綜合管廊管理費用包括綜合管廊的日常巡查、大中修等維護費用、管理及必要人員的開支等費用。其中綜合管廊管理費用中的大中修等維護費用由政府承擔，其他管理費用由管線單位按照入溝管線分攤，管理費用的指導價格由珠海市市政局會同市物價管理部門制定。

維護管理：建立維護管理單位的職責和義務；建立入廊管線單位的職責和義務；編制實施廊內管線維護和巡檢計劃，并接受市政工程管理機構的監督檢查。

4 存在問題及建議

（1）綜合管廊斷面尺寸預留不足。

嶺南大道（東平大橋至富華路段）綜合管廊斷面凈尺寸為4.0m×2.8m。該段管廊設計容納管線有DN800供水管、220kV高壓電力線、10kV電力線、各類通信管線，但由于運行使用過程中新增了一條DN300直飲水管，導致操作空間變小，運行管理不便。直飲水管道架設在DN800給水管之上，電力一側檢修通道相對較窄。建議設計斷面尺寸充分結合規劃并預留一定空間滿足遠期發展需要。

（2）綜合管廊建設缺乏長效的投融資機制。

已建成的城市地下綜合管廊主要采取政府投資模式進行，政府通過財政手段來籌措建設資金。由于管廊建設需要投入的資金數額巨大，這種建設模式給政府財政增加了負擔，限制了各級政府推動綜合管廊建設的積極性。

（3）綜合管廊建設運營收費機制尚未建立。

橫琴新區由于缺乏收費標準依據且尚未獲得物價部門的批準，故至今仍在與各管線單位協商溝通完善收費問題。為加強運營管理，一是建立專業化隊伍，滿足不同管線的運營管理；二是相關法律法規要提前制定。如地下綜合管廊管理辦法、綜合管廊保護規定、綜合管廊收費標準等一系列運營管理法律法規規定。

（4）綜合管廊各管線協調入廊難度大。

由于管廊修建在道路以下，里面鋪設的包括電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣、駐地單位專用等十幾條管線，由于各類管線的主管部門不同，且歷史直埋時無政府或企業收取日常管理費，對入廊后要交一次性入廊費和每年交日常管理費協調難度較大，相關權屬單位之間有的有關聯，有的沒有關聯。目前，在國家既沒有法律強制要求，又沒有強力部門推動的情況下，缺乏政策性支持，各管線單位協調入廊難度大。建議考慮各管線單位入股，共同建設開發，或者由國家統一制定及完善相關入廊政策和管理費用收取標準。

5 結 語

綜合管廊建設是當前形勢下補短板、促改革的重要措施之一，是地下空間綜合利用開發的重要手段。當前國內地下綜合管廊建設如火如荼，但是較為缺乏運營管理相關經驗。本文僅通過對珠海橫琴新區已建地下綜合管廊的建設運營管理經驗進行簡要介紹，希望能為其他區域地下綜合管廊建設運營管理提供參考。

TU99

：B

：1009-7716（2017）02-0166-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.02.051

2016-12-06

劉楊（1989-），男，廣東廣州人，助理工程師，從事工程咨詢工作。