農業科研副產品處置與管理對策探討

重慶三峽農業科學院 陳夏

農業科研副產品處置與管理對策探討

重慶三峽農業科學院 陳夏

農業科研副產品具有產出及數量的不確定性、種類多樣性，目前國家沒有統一的界定標準和約束制度。本文以重慶三峽農業科學院為例，分析了農業科研副產品管理現狀及存在的問題，提出了科研副產品處置和管理對策。

農業科研 科研副產品 管理辦法

農業科研單位的科研副產品是指利用國家財政經費從事科研活動，產生的除了完成科研（項目合同或課題任務書規定的）任務以外的具有經濟價值（可以作為商品出售）的有形產品，如在農作物育種、新品種和新技術試驗示范等項目實施過程中產生的種子、種苗、果實、根、莖、葉等。科研副產品不是實施科研項目的主要目的，但大部分都具有一定的經濟價值和使用價值。由于科研副產品具有產出的不確定性、產出數量不確定性、產品種類的多樣性，同時大多數科研副產品是具有生命特性的生物資產，因此，到目前為止，國家對科研副產品沒有明確的界定標準和統一的管理辦法，部分單位結合自身實際制定了一些管理辦法，但仍有很多科研單位只重視科研經費的管理，對科研副產品的管理還是空白，科研副產品的處置和產品收入的支配都存在很大的隨意性，常常導致國有資產流失，甚至為“小金庫”、腐敗等違規違紀現象創造了條件。

本文以重慶三峽農業科學院(以下簡稱三峽農科院)為例，分析了當前農業科研單位科研副產品管理現狀及存在的問題，尤其是深入分析了科研副產品處置的潛在風險和處置收入管理的不規范等問題，探索了科研副產品處置及管理的對策，以期為科研副產品的規范化管理有一定指導作用。

一、科研副產品管理現狀及問題

三峽農科院每年實施的科研項目達50多個，科研經費上千萬元，科研項目實施中產生的科研副產品有水稻、玉米、小麥、油菜、紅薯、馬鈴薯、花生、柑橘、枇杷、果桑等多種農產品，多的幾萬斤，少的幾百斤，這些科研副產品大部分都具有一定的經濟價值和使用價值。全院對科研副產品未統一管理和處置，因此，科研副產品處置方式多種多樣，很多方式都潛在風險，同時科研副產品處置收入管理也存在漏洞或不規范之處。

(一)直接投放市場銷售

目前三峽農科院的大多數科研副產品，都是采取這種方式，產品收獲后，各研究室及時組織人員將具有經濟價值的科研副產品如稻谷、玉米粒等，經過簡單曬干等初加工后直接投放市場銷售，所得收入上繳單位財務部門，這種方式既讓科研副產品合理發揮了價值，又增加了單位收入。

(二)用于職工福利發放

有些科研副產品不耐儲存，如蔬菜、紅薯、桑果等，經濟價值不高，運輸及銷售成本較高，所以常常不能進入市場銷售，但卻是人們喜愛的食品和果品；有些科研副產品屬于科研新產品，如糯玉米粉等，為了讓全院職工分享單位的科研成果，以往經常將這些科研副產品作為職工福利發放。但科研副產品是利用國家科研經費生產出來的產品，其所有權和使用權歸國家所有，同時，隨著中央“八項規定”及一系列禁令的出臺，單位職工的福利待遇被大幅度減少，科研副產品作為福利發放，一旦超過一定額度，涉嫌將公共財物私有化，屬于嚴重的違紀行為。

(三)用于贈送其他單位和個人

有些農業科研副產品屬于試制品，如桑果酒、紫薯酒等，由于數量少，未辦理市場銷售的各種質量認證，不能進入市場銷售，只能用于贈送或招待外單位同行；有些科研副產品作為新產品贈送給其他單位或個人，有利于宣傳單位的科研成果，提升單位形象，同時，讓更多用戶分享科技成果，提高產品知名度。

但將農業科研副產品贈送給其他單位或個人，也存在風險。一是隨著中央“八項規定”、中紀委“六項禁令”的出臺，將農業科研副產品贈送給外單位同行或其他個人，只能作為學術交流，且不能突破一定數量，一旦越過政策界線，將被追究紀律責任。二是將農作物新品種種子或種苗贈送給農民種植也存在風險，即使是非品種本身原因導致減產，如因農戶管理不善或特殊氣候導致減產等等，單位同樣要承擔減產責任，補償減產損失。三是贈送科研副產品常常缺乏監管，贈送手續不健全，隨意性大，工作人員可根據個人喜好甚至利益關系選擇贈送對象并確定贈送數量，科研副產品常常成為私人拉關系的籌碼，甚至被工作人員占為己有，滋生腐敗。

二、科研副產品處置與管理的對策

(一)加強組織領導，明確職責，齊抓共管

成立科研副產品管理領導小組，分管科研副院長為組長，院紀檢監察室、科技科、計財科相關人員以及相關研究室負責人為成員，所有科研副產品由各研究室負責收獲、保管和銷售，以研究室為責任主體，研究室主要負責人作為第一責任人，對科研副產品管理和處置負總責，科研課題組負責人具體負責，科技科負責匯總科研副產品生產數量及處置收入等情況，計財科負責科研副產品處置收入的賬務處理和資金管理等，院紀檢監察室全程監督。

(二)建立科研副產品處置及管理制度

深入開展科研副產品管理辦法調研，廣泛聽取各方面意見尤其是一線研究人員的意見和建議，根據國家相關政策，結合單位實際，制定三峽農科院科研副產品管理制度。堅持放管結合，既堅持科研副產品管理和處置以研究室為主，放權給各研究室，充分相信和依靠研究室人員，鼓勵他們積極、主動開展科研副產品管理和處置工作，防止科研副產品因收獲或處置不及時而導致變質、損壞甚至爛在田間，既污染環境，又給單位造成損失并帶來不良影響。

建立獎懲制度，課題組應及時收獲、處置科研副產品，不得放任管理造成損失，對無故不收獲、推遲收獲造成經濟損失的，追究課題組及研究室負責人相應責任；對上繳單位的科研副產品收入，除支付副產品收獲、加工、運輸、銷售等費用外，另拿出部分獎勵給課題組，作為課題組的其他科研項目的補充經費，充分調動課題組人員對科研副產品管理的積極性。

(三)加強科研副產品出入庫登記管理

實行科研副產品實物登記制度，設立科研副產品收發及庫存臺賬，所有質量合格的科研副產品都必須全部入庫，各研究室指定2名工作人員具體負責科研副產品的登記和儲藏保管工作，科研副產品登記信息應詳細，包括產品的種類、數量、規格、質量、生產日期等信息，并由2名工作人員共同簽字。科研副產品出庫，領貨人必須填寫科研副產品出庫單，倉庫保管員按照出庫單發貨。嚴格按照規定流程，進行科研副產品的出庫、入庫、銷售、報損等，每個環節都要有章可循、有據可查。庫存臺賬及出入庫單據，將作為單位內部管理和接受監督檢查的依據，要求賬物相符，防止資產流失。

對于總價值低于收獲及銷售成本的科研副產品，各研究室登記備案后及時處置，盡量減少庫存時間。對于質量差、不具備使用價值或存在食用安全風險的科研副產品應及時銷毀，不得對外銷售。

(四)加強科研副產品處置收入監管

科研副產品的處置收入，應全部納入院財務部門統一歸口管理，各研究室可申請使用處置收入，實行收支“兩條線”。為確保科研副產品收入及時全額入賬，應加強收入的歸口管理、票據管理及合同管理。

歸口管理。科研副產品的收入由院計財科集中管理，科技科負責匯總庫存及銷售臺賬，各研究室明確專人負責收款，并及時全額上繳院財務，不得“坐支”收入，更不得設立“小金庫”、私存私分。

票據管理。收入票據是記錄科研副產品收入的依據，銷售科研副產品無論金額大小都必須填開收入票據，數量金額與倉庫開具的出庫單核對無誤后，由院財務記入相應賬戶。

合同管理。數量大、處置收入多的科研副產品的處置，應由研究室負責人與購買方簽訂合同，銷售款直接轉帳進入院專戶，院計財科按照合同金額監督應收賬款到賬情況。

院科技管理、財務部門應及時掌握本單位科研副產品的種類、規模以及收支情況，并協同紀檢監察部門定期不定期進行庫存盤點檢查，加大責任追究力度，杜絕各種違反財經紀律的行為發生。

(五)規范科研副產品處置方式

堅持科研副產品以直接銷售為主的處置方式，減少加工和管理成本。對于特殊的科研副產品，一定要依法依規銷售，如種子銷售，一定要與具有重慶市種子生產經營資質的種子公司合作，將種子交由種子公司加工包裝后銷售；大米銷售，要與具有大米生產許可證的大米加工企業合作，委托大米企業加工包裝后銷售。

對于一些經濟價值較低，又不耐儲藏的科研副產品，如蔬菜、紅薯等，可以用于職工食堂，改善職工生活。若作為職工福利發放，一定要控制數量。

同行間贈送應嚴格限制在學術交流范圍之內，嚴禁將科研副產品贈送給上級主管部門，贈送給農民種植的種子、種苗，一定要加強技術指導和服務工作，確保增產增收。同時，健全贈送產品登記、審批手續，建立實物收支臺賬。

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