完善財政監督檢查結果跟蹤落實機制的思考
——以江蘇省鹽城市為例

●陳茂春 靖 靜

完善財政監督檢查結果跟蹤落實機制的思考
——以江蘇省鹽城市為例

●陳茂春 靖 靜

近年來，江蘇省鹽城市財政部門充分發揮財政“大監督”優勢，監督檢查局與業務處室密切配合，采取催繳、督促、通報和書面報送整改情況等一系列措施，狠抓問題整改，確保檢查結果落實到位，取得了一定效果，財經秩序明顯好轉。

一、江蘇省鹽城市財政監督檢查結果落實現狀

2013年，鹽城市財政局制定了《財政監督檢查結果跟蹤落實暫行辦法》，明確財政監督結果跟蹤落實工作，按照財政行政執法責任制的要求，實行統一領導、分工負責。各處室負責涉及本處室業務項目的財政檢查處理文書的跟蹤督查和落實工作，將監督檢查結果作為部門預算編制、轉移支付和專項資金分配的重要因素，建立財政監督檢查結果與預算掛鉤機制。監督檢查局負責財政監督檢查結果文件登記匯總、督促業務處室辦理、統計處理處罰的違規資金收繳情況、向局長室匯報等工作。2014年，鹽城市財政局又出臺了《關于進一步加強財政監督工作的意見》，提出監督檢查結果要采取適當形式予以公開，發揮警示作用。盡管財政部門上下重視監督檢查結果的落實工作，財政監督檢查結果跟蹤落實機制不斷完善，較好地維護了財政監督的權威性，但仍存在“文發事了”現象，被查單位對整改工作不重視、檢查結果落實不到位、按下葫蘆浮起瓢、屢查屢犯等情況時有發生。

二、財政監督檢查結果落實不到位的原因分析

一是落實檢查結果的方式單一，權威不夠。按現行財政監督檢查辦法，對有財政違規行為的下達財政檢查整改通知書，對有財政違法行為的下達行政處理決定書，涉及行政處罰的下達行政處罰決定書，沒有將上述違法違規行為綜合運用黨紀政紀手段進行處理。二是監督檢查回訪機制尚不完善，“回頭看”工作不到位。根據目前的財政監督檢查程序，對被查單位下達檢查處理文書后一個月內，單位需將整改落實情況書面報告財政部門，而單位所提交的報告是否屬實、是否按照整改要求落實到位、取得的效果怎樣、是否對已發現的問題舉一反三建立長效機制等，財政部門有必要通過跟蹤回訪和“回頭看”予以核實。三是財政監督檢查的成果與預算管理的銜接機制尚不完善。實踐中，檢查發現的問題多以要求單位整改、追回財政資金為主要手段，而一些問題的存在，深究其原因，與資金管理政策和分配政策有關，需要完善相關制度，加強業務管理。四是問題未查深查透，檢查質量不高。由于多種因素，檢查人員沒有將問題查深查透，嚴重問題沒發現，導致被查單位一方面我行我素，沒有意識到問題存在，另一方面也存在僥幸心理，問題長期得不到糾正。

三、進一步促進財政監督檢查結果落實的舉措

為進一步加強財政監督的權威性，促進財政監督檢查結果的落實，2015年，鹽城市財政局實施了檢查結果抄送制和問題清單制。一是對在財政監督工作中發現的問題，與紀檢監察機關和相關部門進行通報溝通，將檢查處理文書抄送被查單位主管部門的紀檢監察機構，推動其履行主體責任和監督責任。二是每年年末，根據全局檢查工作情況和發現的問題，匯總編制問題清單、整改要求和法規依據，上傳至局內部辦公平臺，各業務處室明確專人負責，督促相關單位認真整改到位。同時，也提請相關處室對管理中存在問題的環節及時修訂和完善有關管理制度，加強日常財政財務管理工作。

2016年，按照信息公開的要求，鹽城市財政局又實行了查前公示和查后公告制度，在局網站對市本級會計信息質量檢查進行查前公示和查后公告。公示內容包括被查單位名單以及檢查的目的、內容和重點，公告內容包括檢查的總體情況、發現的主要問題、處理處罰和整改落實情況等，均采用正式文書格式向社會予以公開，以公開促進問題的整改。

此外，還應建立健全回訪機制，成立檢查問題落實回訪組，明確回訪檢查的范圍、重點、單位名單、檢查組成員，每年抽取10%的單位進行回訪，由監督檢查局統一組織。針對整改不到位的問題與被查單位的領導和財務人員共同查找主客觀原因，商討具體解決辦法，確保整改工作扎實有效。同時，實行回訪情況通報制度，對回訪檢查的情況及時向有關紀檢監察等部門通報，對整改不認真、屢查屢犯的，提出對責任人員的黨政紀處分建議，充分發揮財政監督的震懾作用。進一步發揮財政檢查服務于財政管理的作用，各處室通力合作，將檢查中發現的共性問題和突出問題，及時反饋給相關業務管理處室，共同研究解決對策，完善相關管理制度和資金分配政策，使日常監管更有針對性，監督更有成效，從源頭上預防違法違紀問題的發生。■

江蘇省鹽城市財政局）