淺析新形勢下從嚴執紀與容錯糾錯的關系

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長、湖北省財政廳黨組成員

淺析新形勢下從嚴執紀與容錯糾錯的關系

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長、湖北省財政廳黨組成員

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強力推進全面從嚴治黨，黨風政風為之一新，干部“亂作為”現象得到了很大程度的遏制。但我們也應該看到，在干部隊伍中“不作為”、“不敢為”的問題依然比較突出。在全面從嚴治黨、嚴格依紀依規追責問責的新形勢下，怎樣充分調動干部的積極性、主動性和創造性，激發干部的干事創業熱情，推動改革不斷深化，成為各級黨委政府面臨的新課題。黨的十八屆六中全會提出“建立容錯糾錯機制”以后，各地紛紛出臺容錯糾錯制度辦法，為敢擔當、善作為的改革者撐腰鼓勁。既強調從嚴執紀，又提倡容錯糾錯，如何準確理解和把握兩者之間的關系，不僅作為一個重大敏感的熱點難點問題，無可避免地擺在我們面前，需要我們作出回答，而且對于我們學習領會習總書記系列重要講話，貫徹落實十八屆六中全會精神，全面加強黨的建設，推動各項事業發展進步具有重要意義。本文從紀檢監察工作的角度對兩者的關系進行了初步的探討和思考。

一、堅持從嚴執紀是落實全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨的關鍵在于全面從嚴執紀。有權必有責、用權必擔責、濫權必追責，這是我們黨加強制度建設、全面從嚴治黨的必然要求。只有真正做到用紀律管住大多數，把從嚴治黨落到實處，才能使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律，使黨的建設回歸常態。要堅持把從嚴執紀作為深化全面從嚴治黨的重要手段，全面從嚴治黨推進到什么階段，從嚴執紀就要跟進到什么階段，通過從嚴執紀來貫徹黨的路線方針政策，凈化純潔黨的隊伍，真正做到全面從嚴治黨。

(一)新形勢下全面從嚴治黨需要從嚴執紀

十八大以來，黨中央從作風建設這個環節突破，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，全面強化黨內監督，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。但管黨治黨寬松軟問題尚未得到根本改變，監督執紀“四種形態”在實踐中沒有得到充分運用，有些“四風”問題禁而未絕，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨仍然任重道遠。只有繼續強化從嚴執紀，堅持把紀律挺在前面，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，才能將全面從嚴治黨進一步推向深入。

(二)從嚴執紀是落實監督責任的重要手段

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。紀檢干部既是從嚴治黨的先行者，更是從嚴治黨的執行者，在監督他人的同時更是他人監督和效仿的對象。紀檢監察機關，必須強化責任擔當，堅持鐵面執紀，做到執紀必嚴、違紀必究。只有嚴于執紀，才能真正把黨規黨紀籠子編得更小更密，才能更好地把權力關進制度的籠子里；只有嚴于執紀，才能使黨規黨紀成為“高壓線”，避免黨員干部由小錯釀成大過，從破紀走向違法。

二、實行容錯糾錯是推進全面深化改革的客觀需要

2016年政府工作報告中首次提出“要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”。全面深化改革是落實四個全面戰略布局的關鍵，要讓探索者不畏首畏尾，讓改革者不踟躕不前，必須加強制度設計，在精神上為其松綁減壓，在機制上為其撐腰壯膽，給干事創業者提供寬松的環境和氛圍。

(一)改革創新無法避免失誤

“人非圣賢，孰能無過”；“知錯能改，善莫大焉”。人類在歷史進程中，總是伴隨著各種各樣的失誤，總是在實踐中不斷糾正錯誤，在不斷糾正錯誤中前進。從改革的性質看，任何改革都不可能一帆風順。改革就是“摸著石頭過河”，改革本身就是在“試錯——糾錯”中不斷前進的過程。改革中出現一些失誤，吃上一些苦頭，乃至犯下一些錯誤，都是難以避免的。新中國成立六十多年來，黨率領全國人民取得了舉世矚目的偉大成就，但我們也走過彎路、犯過錯誤，我們有過“大躍進”的急于求成，有過“十年內亂”的慘痛教訓，但最終我們黨在實踐中不斷總結探索出了一條正確的道路。

(二)深化改革需要建立容錯糾錯機制

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上就明確指出：“基層改革要允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。當前改革進入攻堅期和深水區，遭遇的現實阻力越來越大，對干部的膽略與智慧提出了更高的要求，迫切需要干部積極作為、敢于擔當，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，啃“骨頭”，涉“險灘”，去嘗試破解改革發展難題的新思路、新辦法。只有允許試錯、寬容失敗，才能讓廣大干部敢于“摸著石頭過河”，勇于當“第一個吃螃蟹的人”，改革才能不斷深入。

三、全面理解容錯糾錯與從嚴執紀的關系

從嚴執紀是黨生存和發展的生命線，是全面從嚴治黨的根本保障。容錯糾錯是在從嚴執紀的前提下，對其中的特殊情況和問題采取的不同處理方式，兩者是辯證統一的關系，相輔相成、互為因果、相得益彰，絕非是矛盾和對立的。現在有一種不太好的現象，一說到從嚴治黨，有些人就不談黨性修養，不談干事創業，不談為民辦事，而是大談什么“不干事不出事”、“少干事少擔責”等，這實則是故意混淆邏輯，擾亂視聽，甚至別有用心。其實道理很簡單，當干部既要講規矩守紀律，還應該能干事干成事，這是對黨員干部最基本、最起碼的要求。習總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上明確提出了“三個區分”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。習總書記講的這三個“區分”，高屋建瓴，洞察秋毫，為我們進一步從嚴執紀和容錯糾錯指明了方向。一個政黨、一個組織、一支隊伍，若沒有規矩，若不從嚴管理，必然會成一盤散沙，一事無成；在推動改革發展的過程中，出現一些失誤，甚至走一點彎路無可避免，對其進行一些科學的界定和分析，是十分必要而有益的。貪腐不是失誤，“四風”不是失誤，不認真履行職責而導致重大失職瀆職等違法違紀行為發生也不是失誤；而一心為民，積極謀求一方發展，不謀私利，造福一方百姓，積極推動改革、推動社會發展進步中出現的失誤應該屬于容錯的范疇。

（一）正確理解錯誤與違紀的概念

容錯機制所謂的“錯”是指在主觀動機上出于公心而不是謀私利、經過科學合理的決策程序而不是獨斷專行、依照國家政策法規而不是肆意妄為、經過科學論證而不是拍腦袋、實施程序合法合規而不是暗箱操作的前提下，由于缺乏工作經驗或受某些客觀條件限制而導致的一些失誤，既對社會沒有大的危害，又沒有違反黨紀黨規和國法。《中國共產黨員紀律處分條例》指出“違紀是黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為”。錯誤與違紀最大的區別就是“為公”與“為私”的區別，在于是不是觸犯了“三條線”——道德底線、法律紅線和黨紀高壓線。

（二）充分認識容錯糾錯與從嚴執紀的相互關系

一是目標相同。探索建立容錯機制，要求在嚴格管黨治黨過程中，既不錯究改革者、實干者、創新者，也決不寬容與放任違紀違法、膽大妄為的人，與全面從嚴治黨的目標相同、方向一致，都是要求各級黨員干部敢于擔當、勇于作為。因此，在當前正風肅紀、高壓反腐的新常態下，探索建立容錯機制是落實全面從嚴治黨要求的重要舉措，與從嚴執紀并不矛盾。二是目的相通。從嚴執紀和容錯糾錯都是在四個全面戰略布局大背景下提出來的。黨的紀律是黨的事業發展的重要保證，毛澤東同志說過“加強紀律性、革命無不勝”。嚴管就是厚愛，治病是為了救人，從嚴執紀目的是治病救人，防止干部犯錯，純潔黨的肌體、凈化黨內空氣、純潔黨員干部隊伍，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，更好實現黨和國家發展的目標。容錯糾錯是為了鼓勵干部改革創新，保護主動作為、敢于擔當的干部，推動改革進一步深入，也是為了促進黨和國家事業的健康有序發展。三是互相依存。容錯糾錯是建立在嚴格執紀的前提下，沒有從嚴執紀問責，也就不存在從寬容錯問題，容錯免責只是從嚴執紀過程中應該考慮和把握的特殊情況和問題。兩者互相依存，是全面從嚴治黨新形勢下硬幣的兩面，既不能過分強調不加分析的嚴格執紀，也不能過分強調對違紀的容忍和原諒。四是互為補充。從嚴執紀是為了維護紀律的權威，懲戒“不干事”、“干壞事”的黨員干部；容錯免責是保護“敢干事”、“干實事”的黨員干部。“問責”與“容錯”相輔相成，辯證統一，互為一體，為“能者上，庸者下”的用人導向提供了根本支撐，既運用好容錯，調動廣大干部的積極性和創造性，同時又發揮執紀問責作用，避免利用容錯謀私利、亂作為的情況發生。應該說，從嚴執紀與容錯糾錯從理論和邏輯上是高度一致的，互為作用、互為支撐，形成的是一種完美的契合。

四、如何落實容錯糾錯與從嚴執紀

（一）嚴格遵規守紀，敢于擔當作為

全面從嚴治黨新形勢下，從嚴執紀問責要求黨員干部必須擔當作為，建立容錯糾錯機制，為黨員干部干事創業、擔當作為，忠于黨、忠于黨的事業創造了有利條件。黨員干部既不能為所欲為，也不能為官不為；既不能濫用職權、胡闖蠻干，也不能身居其位、不謀其政。必須是在嚴格遵守黨章黨紀黨規的基礎上，敢于擔當作為。一是要嚴格遵守黨章黨紀黨規。紀律是黨員干部不可逾越的底線，黨內任何制度的執行都必須以維護黨紀為基礎，容錯糾錯機制也不例外。容錯是在紀律底線前的寬容，是對忠誠者的包容，是對改革者的保護，是對探索者的鼓勵，絕不是投機取巧者的護身符，更不是違紀違法者的擋箭牌。必須堅持把紀律挺在前面，任何時候都不能同黨章黨紀黨規相違背，這是我們干事創業的基礎，也是最重要的條件。二是要勇于擔當作為。既要有不怕犯錯的精神，面對改革發展中的困難和問題不躲、不閃、不繞，敢于碰硬骨頭，敢于創新和突破，敢于同舊思維方法、舊利益勢力作斗爭，推動改革不斷深入，也要勇于擔責，主動承認錯誤，反思錯誤，善于總結失敗的經驗，分析原因，并糾正錯誤，在失誤和糾錯中不斷前行，推進各項社會事業的發展。

（二）強化從嚴執紀，落實容錯糾錯

紀檢監察部門要將從嚴執紀與容錯糾錯結合起來，準確把握錯誤與違紀的界限，既要嚴格追究違紀違規黨員干部的責任，做到失責必問、問責必嚴，也要充分保護改革創新中可以容錯的黨員干部。要辯證地分析干事創業中的失誤和偏差，綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、政策依據、情節輕重和性質后果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置，切實做到五個區分。一是看動機，區分公與私。應容為公之失，不赦為私之罪，把干部在推進改革中因客觀原因出現的失誤同主觀故意的違紀違法行為區分開來，把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。二是看條件，區分敢作為與亂作為。把敢作為卻因改革發展過程中受客觀條件限制而造成工作失誤，與不作為、亂作為、失職瀆職等區別開來。三是看程序，區分科學決策與暗箱操作。決策過程必須合乎規范，看是否經過科學論證、集體研究、民主決策等規范性程序，還是利用職權暗箱操作。四是看政策，區分政策允許與明文禁止。是未有明確規定時積極實施還是明令禁止后有禁不止，堅持把創造性地執行黨的路線方針政策與搞“上有政策、下有對策”區別開來。對有禁不止、失職瀆職、搞“形象工程”的，不應適用容錯免責。五是看后果，區分輕微影響與嚴重危害。看是否造成了不可挽回的嚴重危害，給國家、社會、群眾造成了重大損失。

在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的進程中，要堅持從嚴執紀與容錯糾錯并行、問責與保護齊下，既對不作為、亂作為加大問責力度，又著力健全容錯糾錯制度。既嚴肅懲處違紀違法者，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍，激勵廣大黨員干部擔當作為，干事創業，為實現全面建成小康社會的宏偉目標做出貢獻。■

（本欄目責任編輯：范紅玉）