陜甘寧邊區對抗日軍人及抗屬的優待撫恤述評

2017-03-28 22:28:26王晉林

長沙民政職業技術學院學報 2017年2期

曹殊王晉林

（甘肅省委黨校黨史黨建教研部，甘肅蘭州 730070）

民政與社會工作

陜甘寧邊區對抗日軍人及抗屬的優待撫恤述評

曹殊王晉林

（甘肅省委黨校黨史黨建教研部，甘肅蘭州 730070）

抗戰時期陜甘寧邊區政府在社會建設中，從邊區對抗日軍人和抗屬實施優待撫恤工作的實際出發，制定和實施了一系列適合邊區戰時實際的優待撫恤政策，取得了顯著成效。邊區對抗屬和退伍殘廢軍人的優待撫恤，是中國共產黨新民主主義理論在陜甘寧邊區的具體實施，是在促進邊區社會建設中的成功實踐。

抗戰時期；邊區政府；抗日軍人；抗屬；優待撫恤

抗戰時期邊區政府堅持執政為民的理念，在優抗優屬工作中從邊區經濟社會發展的實際出發，對退伍殘廢軍人和抗屬的優撫政策的實施，以物質保障和精神安慰為出發點，以保障和提高他們的生活為目的，以促進邊區全社會對他們尊重、愛護和幫助為目標，受到了邊區廣大人民群眾的積極響應和擁護，優撫工作取得了顯著成效，為促進邊區社會建設的發展做出了貢獻。

一、邊區政府對抗日軍人和軍烈屬優撫政策的制定

1937年7月，全民族抗戰全面爆發，陜甘寧邊區不僅是中共中央的所在地，也是領導各敵后抗日根據地堅持抗戰的中心和總后方。在中共中央和中央西北局的領導下，陜甘寧邊區政府在組織和領導邊區人民進行政治、經濟、軍事、文化、社會等建設的同時，還始終將優待抗日將士、抗日軍人家屬和安置撫恤殘廢軍人、退伍軍人以及老弱病殘抗日將士等工作放在十分重要的位置，明確指出在邊區“撫恤和優待犧牲戰士和殘廢戰士，是每個人民和政府的責任”。[1]25為此，把對抗日軍人和軍烈屬優撫工作做為擁護和支持抗日軍隊、促進邊區的社會建設、鞏固和建設邊區、堅持抗戰和維護抗日大局的一項重要工作。邊區政府從邊區戰時環境和民政優撫工作的實際出發，制定和實施了一系列對抗日軍人和軍烈屬優撫工作的政策。

陜甘寧區政府成立后，隨著黨的各級地方組織逐漸健全完善和政府系統建立和鞏固，政府民政撫恤工作也隨之逐步走上正軌，相應地制定和實施了開展撫恤工作的政策和法令。1937年12月，邊區政府制定和頒布《陜甘寧邊區優待撫恤抗日將士條例》、《陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例》，規定對抗日軍人及家屬實行優待，具體為：住公房免繳租金；公營商店購物享受減價優惠；其子弟入學優先錄取并免繳一切費用；免費在公營醫療單位看病治療；缺乏勞動力由當地政府組織群眾代耕等。1939年1月在陜甘寧邊區第一屆參議會上，通過了《優待抗日軍人家屬》的重要提案，并在2月頒布的《抗戰時期陜甘寧邊區施政綱領》中，明確規定“優待抗日軍人與工作人員之家屬，使抗日軍人安心作戰，工作人員安心工作”[2]27。同年12月10日，中共陜甘寧邊區第二次代表大會通過《關于擁護和擴大八路軍的決議》，提出要“正確地和拒絕地執行優待抗屬條例，從精神與物質兩方面進行系統的優待工作”，切實執行優待殘廢戰士的辦法，并要充分保障八路軍糧食和被褥的供給[3]499。1940年9月18日，邊區政府民政廳發出《令各級政府各撫恤委員會》的通令，指出：“查優待撫恤殘廢，為我各政府各撫恤委員會之職責，邊府早有優待撫恤條例頒布，可資遵行”[3]565。1940年10月，邊區政府頒布《陜甘寧邊區撫恤暫行辦法》，確定了邊區政府優撫工作的基本原則，即抗日軍人家屬生活不低于一般群眾，政治地位高于一般群眾；優待辦法具體為代耕代收、救濟糧食、助柴擔水等。對傷殘、犧牲軍人的撫恤也有具體詳細的規定。1941年2月，邊區政府根據《陜甘寧邊區優待撫恤抗日將士條例》，制定了《陜甘寧邊區義務耕田條例》，明確規定義務耕田隊“是群眾自愿條件之下一種義務勞動組織，幫助無勞動力或缺乏勞動力之抗日軍人家屬，進行代耕代鋤代收等工作”[2]54。為了推動和逐步完善代耕這一主要優撫方式，并使其制度化，邊區政府民政廳還向各縣下達《為優撫抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》。1941年5月頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》規定：“加強優待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優抗條例，務使八路軍及一切友軍在邊區的家屬得到物質上的保障與精神上的安慰”[2]85。1942年12月邊區政府第三次會議通過并頒布的《修正陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例》，對1937年12月頒布的條例進行了修正，增加了許多新的內容，對優待的對象、優待的原則、享受的各項優待、代耕土地等作了具體詳細的規定。

1942年9月1 日，黨中央根據邊區和一些敵后抗日根據地在軍民、軍政之間以及優撫工作中出現的一些新問題新情況，作出了《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織系統關系的決定》，強調指出：“黨、政府、民眾團體、以及全體人民，都有鞏固軍隊、加強其戰斗力的任務”，同時“必須加強部隊中的教育，做到能愛惜根據地，愛惜人力物力，尊重黨政，加強軍紀，給黨政民以必要的幫助”[4]。隨后，在召開的中共中央西北局高級干部會議和陜甘寧邊區部隊軍政干部會議決定，開展軍隊“擁護政府、愛護人民”和地方開展“擁護軍隊、優待抗日軍人家屬”的“雙擁運動”。1943年1月15日，邊區政府決定1月25日至2月25日為擁軍月，并發出《陜甘寧邊區關于擁護軍隊的決定》和《陜甘寧邊區開展擁軍月的指示》，頒布了《陜甘寧邊區擁軍公約》、《擁軍月具體辦法》。八路軍陜甘寧邊區留守兵團也于1月25日發布《關于擁護政府愛護人民的決定》、《關于擁政愛民運動月的工作指示》，確定從2月5日至3月4日為擁政愛民月。為了搞好雙擁工作，邊區政府和八路軍留守兵團相繼頒布了一系列政策法規，如《修正陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例》、《優待抗日工作人員家屬暫行辦法》、《陜甘寧邊區調整軍政民關系維護革命秩序辦法》、《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》、《陜甘寧邊區軍民訴訟暫行條例》、《陜甘寧邊區優恤優待條例》等。使邊區擁軍和優恤政策更加具體實際，工作更加制度化和法制化。

陜甘寧邊區制定和實施的對抗日軍人和軍烈屬優撫的政策，是中國共產黨和陜甘寧邊區政府從邊區戰時環境和開展優撫工作的實際出發，為穩定和鞏固抗戰大局，促進邊區社會建設的成功實踐。邊區對抗日軍人和軍烈屬優撫政策的制定，使邊區優撫和雙擁工作逐步制度化和法制化，增強了邊區政府組織的各項戰爭動員，進一步推動了邊區對抗日軍人和軍烈屬優撫工作的規范和發展。

二、邊區政府對抗日軍人和軍烈屬優撫政策的實施

早在土地革命戰爭時期，陜甘革命根據地非常重視擁軍優屬工作，制定了一系列優待紅軍和家屬的政策和措施，成立了優待紅軍家屬的群眾組織，蘇區各級黨委和蘇維埃政府都認真開展優撫工作，在分發土豪財物、分配土地、供應生活物資等時，紅軍家屬優先，并組織和發動群眾為紅軍家屬開展代耕等活動。抗戰時期陜甘寧邊區政府繼承了陜甘蘇區擁軍優屬的光榮傳統和成功做法，并根據建立和鞏固抗日民族統一戰線的實際，使擁軍優屬工作增添了新的內容。邊區政府民政廳、分區專署民政處、縣政府第一科為優撫的專門機構，具體負責優抗優屬的事務。為加強優撫工作，1940年，陜甘寧邊區政府和各分區、各縣、八路軍總政治部、八路軍駐邊區留守兵團、各警備團均成立了撫恤委員會或撫恤分會，下設組織調查、宣傳救濟、總務、會計等部門，專門主管優待撫恤工作。

抗戰時期陜甘寧邊區政府對抗屬和退伍殘廢軍人優撫政策的實施，主要表現在對其的優撫、撫恤和安置三個方面。

1、以代耕為主要內容的對抗屬的優撫

對抗屬的優撫政策的實施，主要從物質保障和精神安慰兩個方面進行優撫工作，其基本原則是“盡力保障其物質上普通生活水平，同時注意從政治上提高其向自力更生方向努力，務使抗屬生活不低于一般人民生活為準”[2]247。其具體內容包括：公有土地房屋、場所器具物品分給、借用、租賃、售賣與私人時，抗屬以自種自用為限，享有優先權；邊區公營事業、公共機關雇傭或招收員工時，抗屬優先參加；抗屬子弟入學，優先錄取；抗屬可在公共衛生機關享受免費治病，無公共衛生機關地區的抗屬，達到政府應動員群眾幫助，給予醫治；抗屬在公營商店和合作社購買貨物時，持優待證優先購買缺乏的日常物品，并享受折價優惠，家境貧困之抗屬，可酌情減輕或免除其他抗戰負擔；對政府或銀行農工商貸款，抗屬享受優先權；在其他公益事業抗屬得優先享受，如召開群眾大會、看戲，請抗屬前排就坐，每逢重要節假日均舉行慰問慰勞活動，注意提高抗屬的社會地位，在精神上給予安慰等。同時，根據抗屬土地、勞動力等條件的不同，可由當地政府給予適當的代耕代收保障，供給足夠用的柴、水與最低必需的衣物，保證抗屬生活不低于當地一般群眾的生活，同時對抗日工作人員之生活困難的家屬，在生活上也給予適當的優待。在對抗屬實施這些優撫政策的同時，邊區政府還十分注意“發動抗屬參加各種社會活動，籍以提高他們的文化水平和政治認識”[5]，開展和加強對抗屬的政治教育。“為了提高抗日軍人家屬的政治文化水平，給他們以充分的與有系統的接受教育的機會，培養他們成為抗戰的干部，曾創辦了一個抗日軍人家屬學校。該校先后收容學生300余人，已畢業的在百人以上”[1]25。同時為提高抗屬的社會地位，組織和幫助抗屬參加抗日活動和社會工作，邊區政府“還設立了抗屬工業社，收容能夠工作的婦女，并給以文化政治教育”[1]85。在邊區政府實施對抗屬優撫政策中，最重要和最關鍵的一項工作，就是對抗屬實行的代耕代收，代耕也成為對抗屬優撫工作中的重要內容。陜甘寧邊區政府成立不久即在頒布的《抗日軍人優待條例》中，明確規定對抗屬代耕這一主要優撫方式，后來在頒布的各項對抗屬的優撫政策中都強調了代耕。為使代耕制度進一步完善和規范，1941年2月，邊區政府頒布的《義務代耕隊條例》，規定義務代耕隊以鄉為單位，在鄉政府和撫恤委員會的指導下，開展幫助無勞動力或缺少勞動力的抗屬進行代耕代鋤代收等工作；代耕隊根據本地抗屬的多少和數據需要，由鄉政府決定組織；代耕隊內設正副隊長各一人，領導全隊代耕工作，根據本鄉抗屬的分布情況，分班代耕，代耕隊屬于公民自愿組成的群眾團體，耕田勞動時自帶工具，沒有任何報酬，因為代耕“是邊區公民對抗屬的一種義務勞動，故于實際勞動時，必須自帶伙食，不得接受和要求抗屬任何報酬”[2]55。按照邊區政府制定的代耕政策和措施，各分區各縣積極組織代耕隊，開展對抗屬的代耕工作，并注意克服代耕中“平均主義”，為缺少勞動力和貧困的抗屬代耕。1939年全邊區的抗屬工屬約2萬戶左右，據1943年對邊區的延安、定邊、靖邊、吳旗、慶陽、環縣、清澗等21個縣的統計，共有抗屬達13114戶，抗屬約占這21個縣總戶數的6.6%以上，這些抗屬“他們一般的都耕有土地，且是比較貧苦的農民，有的不僅耕具種子不足，甚至簡直沒有耕具的也有不少”。享受代耕的戶數占抗屬總戶數的36%以上[3]577。因此為抗屬工屬代耕代收，不僅成為對抗屬優撫工作的重要內容，也成為政府組織的一項重要的抗戰動員。1938年固臨縣為抗屬代耕土地39963畝，神府縣為抗屬代耕土地110028畝，“平均每個農民每年至少須要有一個月的義務勞動去做優撫工作，并且有的還要帶耕牛及耕具”[1]21。1942年，綏德縣組織有17258個代耕隊員，為抗屬代耕土地11300多晌；“延川、清澗兩縣近4萬晌的抗屬工屬的土地上，有著17258個代耕隊員在勞動著”[6]。1943年，安塞縣為全縣436戶1153名抗屬工屬代耕，代耕土地31635晌，并為抗屬“砍木柴70余萬斤，足夠燒半年以上，現在抗屬工屬的吃糧問題已全部解決”[7]。邊區政府主席林伯渠在1939年1月的《政府工作報告》中指出：代耕“是邊區人民一宗對抗戰的巨大貢獻，也是各級政府一項巨大的組織動員工作。”

2、對抗日軍人及家屬的撫恤

邊區政府規定并形成制度，抗日軍人在戰斗中犧牲或在服役中病故、致殘者，均當享受政府撫恤。1938年邊區政府民政廳頒布了《陜甘寧邊區關于殘廢犧牲老病等撫恤的規定》，1940年和1944年，又先后頒布了《陜甘寧邊區撫恤暫行辦法》、《陜甘寧邊區撫恤優待條例》等，對抗日軍人在戰斗中犧牲或在服役中病故、致殘者撫恤都做出了明確具體的規定。邊區政府規定，對于犧牲的抗日軍人或因公死亡的軍人，部隊主管部門填具證明表，并由首長簽字，“對于其家屬一次總給撫恤金大洋20元，其家屬依照優抗條例繼續辦理”享受代耕土地等相關各項優待政策。對于致殘者，則根據邊區政府規定的四個等次不同的殘廢標準，發給殘廢證和每年按照不同殘廢標準，發給大洋30元—10元不等的撫恤金[3]567。為了保障和提高撫恤對象的生活，1943年邊區政府先后兩次提高了撫恤金發放的標準。1944年，邊區政府為避免和防止邊幣貶值的影響，重新規定和第三次提高了撫恤金標準，并以當地小米市價發給，規定對陣亡或服役中犧牲的抗日軍人，一次性發給等于4石小米之撫恤，殘廢者按等級分別每年發給等于8斗至2斗不等之優待金，同時享受代耕等各種優待政策，較為妥善地解決了由于市價波動造成邊幣貶值的影響。1943年，在邊區有9630名殘廢軍人及老弱軍人受到優待。邊區政府除了對殘廢軍人及家屬按時發放撫恤金，并派人代耕土地，使他們能夠生活安定外，還注意對他們進行精神上的安慰，使他們精神愉快。1940年9月18日邊區政府民政廳在發出的《通令》中指出：“各級政府，各級撫恤委員會及和殘廢同志工作之機關，必須注意殘廢同志之生活與健康，特別應使其精神愉快”[3]566。

3、對殘廢、病退和退伍軍人的安置

陜甘寧邊區政府非常重視對退伍軍人和退職人員、以及老弱病殘軍人的安置，按照制定的優撫條例的規定，都進行了妥善的安置，因為“退伍殘廢軍人曾經是為革命流血奮斗的戰士，必須幫助他們從事生產，成家立業”[3]566。對邊區內有家可歸但家庭生活困難者，由政府介紹回鄉，責成當地政府補助其3—5個月糧食，并發動群眾調劑生產資料，幫助其家庭發展生產；對于在邊區內外無家可歸者，由政府劃定開墾區或設立各種手工業勞動作坊，采取集體合作性生產方式，進行生產勞動；對于在邊區內外無家可歸者，具有勞動能力而不愿意從事集體生產勞動者，由政府發給2個月米金，安置在指定地區，幫助其自謀生計。

對于無勞動能力的退伍退職人員的安置，邊區政府制定了更為詳細的具體規定，根據不同情況區別對待：對家住邊區經濟條件較好的介紹回家，當地政府對各種義務負擔酌量減免；對家住邊區而家庭經濟條件差而貧困者，介紹回家，生活費用由當地政府發動群眾代耕解決；在邊區內外無家可歸者，由政府設法安置，生活費用由政府負責供給。除此之外，邊區政府還對退伍退職人員在分配公地、勞役納稅、減免稅收、醫療等方面給予優待，保障其能夠維持基本生活。邊區政府對退伍退職及殘廢軍人總的安置原則為，“為要減輕人民負擔及使退伍殘廢同志可能的自力更生計，各級政府可動員人民輔助他們，組織他們，使他們能夠參加各種可能的適當的生產工作，以自給自足”[3]565。

陜甘寧邊區政府先后公布了《政務人員公約》、《陜甘寧邊區擁軍公約》，號召邊區人民加強優待抗屬工作，幫助退伍、殘疾軍人成家立業。邊區留守兵團提出了《擁軍愛民公約》，嚴令部隊將士服從政府法令，積極參加生產，并減輕政府和人民的負擔。退伍殘廢軍人響應邊區政府積極從事生產，許多退伍殘廢軍人在當地政府和群眾的幫助下很快成家立業，并成為生產英雄和勞動模范。模范退伍軍人楊朝臣，在老家河南參加八路軍，1941年退伍后，安置到邊區安塞縣農村參加農業生產勞動，他帶領全村群眾發展生產取得了顯著成績，1943年被評選為邊區勞動英雄。“退伍軍人候開順，推磨磙碾創造家業。彭正丹只有一只手，作農經商，退伍四年，家富百萬。周秀山今年做到耕一余二。”他們不僅自己努力生產，而且領導組織變工隊，帶領群眾發展生產[3]565。八路軍戰士侯德林老家在河南，由于在戰斗中負傷成為三等殘廢，1943年退伍安置在固臨縣龍王廟村，“從一個持槍的戰士變成了積極的農業生產者。由于自己努力生產，一年的收獲兩年吃不完，引起了廣大群眾稱贊”[8]。

對于抗日殘廢軍人的安置，邊區政府也有更為具體而詳細的規定。邊區政府對殘廢軍人根據傷殘程度的不同等級，發給榮譽殘廢證，每年按照傷殘等級兩次發給優待金之外，還享受《陜甘寧邊區撫恤優待條例》中相應的優待規定。在他們的安置上，對負傷經治療大體恢復的殘疾軍人，根據其意愿，或繼續在部隊繼續服役，或轉入后方機關工作，或進入榮譽學校等學校學習，“提高其能力，以便促進后方較輕工作”[1]25；對于失掉勞動能力或大部分勞動能力的殘疾軍人，送入榮譽軍人教養院長期休養；對一部分想過農村生活的重度殘廢軍人，安置在農村休養，由當地政府調劑解決食宿，保障他們的生活。對于年滿45歲的退伍軍人及老病殘抗日工作者，發給優待證，每年發優待金兩次。對于友軍的老弱病殘來邊區者，其安置辦法與八路軍相同，即征求本人意見，愿意在邊區農村居住者，安置在農村；愿意出邊區回家者，發給路費，護送出邊區讓其回家。1941年“邊區的殘廢軍人共有5000余人，都由政府依據負傷輕重發給撫恤費”[9]。據邊區民政廳粗略統計，從1938年至1943年，邊區政府安置退伍軍人和退職人員、以及老弱病殘軍人為11957人，但是“實際數目是比這個統計還要多，約在15000—20000人之間”[3]579。

三、邊區政府實施優撫政策的重要作用

抗戰時期陜甘寧邊區政府從邊區社會建設的實際出發，制定和實施的一系列對抗日軍人和抗屬的優待撫恤政策，是中國共產黨在新民主主義社會建設中在陜甘寧邊區的具體實施，是在促進邊區社會建設中的成功實踐。邊區政府堅持執政為民、優抗優屬的理念，從邊區經濟社會發展的實際出發，在優抗優屬工作中對退伍殘廢軍人和抗屬以物質保障和精神安慰為出發點，以提高和改善他們的生產生活為目的，以促進邊區全社會對他們尊重、愛護和幫助為目標，受到了邊區廣大人民群眾的積極響應和擁護，取得了顯著成效。

1、邊區政府對抗日軍人及抗屬的優待撫恤政策的實施，鞏固和發展了抗日民族統一戰線。邊區政府明確規定優撫的抗屬對象為“以抗日軍人之配偶并與抗日軍人在一個家庭經濟單位之直系親屬，”并包括“在土地革命戰爭時期參加紅軍的軍人已犧牲或殘廢的，或參加抗日戰爭的軍人已犧牲或殘廢的其家屬”[3]247。優撫的抗屬不僅為參加八路軍及其邊區地方保安部隊軍人的家屬，也包括在邊區的抗日友軍的家屬；同時在安置退伍殘廢軍人時規定，“凡友軍的老弱病殘來邊區者，其安置辦法與八路軍同”[3]577。充分表現出邊區政府優撫政策具有廣泛的抗日民族統一戰線的性質，也鞏固和發展了抗日民族統一戰線。在開展的實際優撫工作中，對在邊區的友軍抗屬和來到邊區的友軍老弱病殘，都按照相同的優撫政策給予了優待和安置。如三邊分區友軍抗屬共有1314戶，1944年對友軍抗屬的優撫，“據不完全的最低統計，代耕土地20600畝，幫助物資計羊2451只，牛21條，豬11口，雞2只，糧80.33石，人工2782個，驢工3個，紡車25架，羊毛94斤，料18.6石，草1270斤，犁12個，洋265300元，布60.45丈，棉花1斤，氈4條，房3間”[3]549。

2、邊區政府對抗日軍人及抗屬的優待撫恤政策的實施，保障和改善了退伍殘廢軍人和抗屬的生活水平。由于邊區各級政府認真貫徹執行優待撫恤政策，在邊區的退伍殘廢軍人和抗屬生活都得到了精神上的安慰和物質上的保障，退伍殘廢軍人得到了妥善的安置，家庭經濟困難和缺少勞力的抗屬得到了代耕，他們的生活得到了保障和改善，在當地生活條件比一般群眾要好。如1943年延川縣城市區六鄉組織的15個代耕隊，代耕首先為抗屬家庭耕地收獲，趙家溝“代耕隊給抗工屬種的地，保證了抗工屬今年能得到豐衣足食的生活，一年代耕隊能供給二年的吃糧”[10]。1944年，邊區各分區都提高了對抗屬的生活標準，規定了優抗代耕標準，幫助退伍殘廢軍人和抗屬制訂生產計劃，幫助建立家務，并為貧困的抗屬戶解決困難。延安市為抗屬“捐現金1276600元（邊幣），川水地10晌，山地24.5晌，牛驢工42個，提高抗屬生活水平，都規定了優抗標準”[3]511。退伍殘廢軍人和抗屬不僅生活得到了保障和改善，而且抗屬在政治上和社會地位都有很大的提高，“每個抗屬都覺得自己是光榮的，當你問到他們時，他們都會愉快地笑著對你說：咱是抗屬家庭，受公家優待和眾人抬舉”[11]。

3、邊區政府對抗日軍人及抗屬的優待撫恤政策的實施，使優撫活動發展成為具有優良傳統的雙擁運動。1941年至1942年，由于陜甘寧邊區處于相對的和平環境，加之國民黨頑固派對邊區實行軍事包圍和經濟封鎖，一度給邊區造成了嚴重的經濟困難，邊區軍政、軍民之間逐漸出現了一些新的問題和情況，優撫工作也受到一定的影響。存在的主要問題是地方不少干部和群眾擁軍觀念逐漸淡薄，片面考慮自身困難，對軍隊的支持援助相對減少，優撫工作也有所松懈。針對存在的問題，中共中央西北局高級干部會議決定，從1943年初開展軍隊“擁護政府、愛護人民”、地方“擁護軍隊、優待抗日軍人家屬”的雙擁運動。中央西北局、邊區政府、八路軍留守兵團相繼發出了一系列開展雙擁運動的指示，并確定了“擁軍運動月”和“擁政愛民月”，掀起了雙擁運動的高潮。通過開展“軍隊發起擁政愛民，政府發起擁軍運動以來，黨政軍民關系已經有了很大改進。軍隊必須擁政愛民和民眾必須擁護軍隊的觀念，普遍地更進一步地建立起來了”。“雙擁運動不僅要普遍舉行，而且要使之更加深入，就是要更加成為部隊中和廣大人民中真正自覺悟的群眾運動”[12]。邊區各地在雙擁運動中，對抗屬的優撫工作更加細致規范，普遍開展了對退伍殘廢軍人和抗屬的慰問活動，1943年11月，邊區有12個縣召開了抗屬聯歡會，并開展了各種形式的慰問活動，“為了使抗屬安心過年，在年節前，定邊救濟了貧苦抗屬兩月的糧；慶陽、吳堡給抗屬每戶麥子1斗；綏德給抗屬每人10元，子長瓦市給每戶抗屬40元，該縣南區三鄉送給抗屬麥子1石1斗，……延安市府規定給每戶抗屬豬肉3斤、白面三斤、菜15斤、柴300斤。市府科長、區鄉干部親自擔送慰問品給抗屬與退伍軍人，并召集抗屬、退伍軍人的晚會”[3]588。邊區的雙擁活動普遍深入開展起來，成為部隊和人民群眾自覺的思想教育運動，并一直傳承下來并不斷發揚光大，形成了具有光榮傳統的全國性的擁軍愛民活動。

4、邊區政府對抗日軍人及抗屬的優待撫恤政策的實施，提高了邊區廣大人民群眾參與抗戰動員和邊區各項建設事業的積極性。邊區政府對退伍殘廢軍人和抗屬的優待撫恤政策的制定和實施，是堅持黨的群眾路線的具體實踐，使廣大人民群眾深刻認識到開展優撫合作的重要性，在一定程度上保障和改善了優撫對象的生活，密切了政府、人民軍隊與人民群眾的關系，不僅提高了共產黨在人民群眾中的政治威望，增強了抗日民主政府的公信力，也提高了邊區廣大人民群眾的政治覺悟和組織能力。邊區人民在積極開展優撫優屬的同時，以極大的熱忱積極參加邊區的抗戰動員和各項建設事業。在抗戰時期，邊區政府共優待安置退伍殘廢軍人和優待退職人員近2萬人，優待抗屬烈屬10萬余人，其中為抗屬代耕1.7萬人，代耕土地15萬多畝，有80%以上的邊區群眾參加了各種抗日救國團體，共有3萬余名青壯年參加了抗戰部隊，占全邊區總人口的2%，有22.4萬人參加了抗日民眾自衛軍[13]。據不完全統計，在抗戰時期邊區人民總共提供公糧1014544石，交購糧70119石，還提供了大量的草料、棉花、軍鞋等物資，從人力物力上支援邊區建設和抗戰事業。

[1]中央檔案館編.陜甘寧邊區抗日民主根據地（文獻卷）[M].陜西人民出版社,1990．

[2]甘肅省社科院．陜甘寧革命根據地史料選輯（第一輯）[M].甘肅人民出版社,1981．

[3]陜西省檔案館．抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第九編·人民生活)[M]．陜西人民出版社,1981．

[4]中共中央黨校編.中共黨史學習文獻簡編（新民主主義時期）[M].中央黨校出版社,1991.312.

[5]認真執行優抗條例[N].解放日報,1943-02-09．

[6]延川清澗人民優待抗屬，代耕土地四萬晌 [N].解放日報,1942-07-20．

[7]群眾積極優抗代耕土地，保障吃糧不缺 [J]．解放日報,1943-09-28．

[8]一年生產二年吃不完——固臨縣模范退伍軍人侯德林[N].解放日報，1944-01-07．

[9]林伯渠．政府工作報告(1941年11月)[A]．陜甘寧革命根據地工商稅收選編(第二冊)[C]．陜西人民出版社,1985.304．

[10]趙家溝代耕隊先給抗工屬收秋 [N]．解放日報,1943-10-22．

[11]抗屬地位提高，處處受尊敬[N]．解放日報,1943-10-26．

[12]中共中央西北局．關于擁政愛民及擁軍工作的決定(1944年1月1日)[N]．解放日報,1944-01-05．