民生視野下的群眾路線與縣域治理

劉曉玉

（中共河南省委黨校哲學教研部，河南鄭州 450000）

民生視野下的群眾路線與縣域治理

劉曉玉

（中共河南省委黨校哲學教研部，河南鄭州 450000）

縣級行政在我們黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環節，縣域治理關系到“四個全面”戰略布局和新發展理念的貫徹落實。群眾路線是黨的根本工作路線，群眾路線運用得如何直接關系到縣域治理的成效。

民生視野；縣域治理；群眾路線

一、縣域治理中踐行群眾路線的重要性

有利于推動縣域經濟社會協調發展。群眾路線是黨的根本工作路線，踐行黨的群眾路線對于加強基層黨組織建設、強化領導干部與基層群眾的聯系、轉變工作作風、促進縣域經濟社會發展起著重要作用。

有利于維護社會穩定。司馬遷在《史記》中寫道：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。雖然縣政不是最小的基層政權，但是無論從政治完整性還是經濟完整性而言，縣政是實質上的完整的基層政權，說縣委是中共執政興國的“一線指揮部”形象而貼切，縣治在國家治理中居于重要地位。習近平總書記在上世紀90年代初就指出，“縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危”。在會見102位全國優秀縣委書記時又說，在中共的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。我國正處在現代化的轉型時期，各種觀念、利益交錯復雜，在基層表現得更加明顯，基層群眾對生活方式、生活條件改善的需求越來越強烈。在城鄉二元結構仍然沒有改變的情況下，在城市化建設浪潮沖擊下，城鄉矛盾日益突出，基本公共服務均等化的訴求尚未完全實現。按照馬斯洛的需要層次論，人類的需要是分層次的，現階段一些群眾的需求已經達到了較高層次的需求。隨著經濟結構的轉型升級，一些依靠傳統發展方式的地方經濟已然落后，而新的經濟增長點正在培育，群眾對互聯網、電子商務、現代物流等新需求日益增多，不再滿足于溫飽、小康，這對基層干部提出了更高的要求。

有利于鞏固黨的執政基礎。我們黨已經發展成為擁有8000多萬黨員的大黨，新黨員的數量大幅度增加，但是，我們需要團結群眾、鞏固黨的執政地位、執政基礎的任務仍然很重，不能有絲毫的松懈。我們黨之所以有如此堅實的群眾基礎，是經歷了血與火的洗禮得來的。踐行群眾路線，就是深化這層血肉聯系，夯實我們黨的發展根基。當前，一些腐敗案件的爆發，一些黨員干部作風的墮化，在一定程度上影響了黨在群眾中的形象。廣大群眾對黨員干部的貪腐問題、作風問題也是最為痛恨的。因此，要堅持把群眾路線貫穿于黨的建設的始終，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性、純潔性，塑造為民務實清廉的良好形象，還原黨員干部公仆本色，以此贏得群眾、贏得民心。

二、當前縣域治理中踐行群眾路線存在的問題

(一)基層黨員干部脫離群眾

一是思想認識不到位。為人民服務的宗旨意識不強，存在錯誤的權力觀、地位觀和利益觀，“視領導為父母，把人民當奴仆”。錯誤地認為“權力是領導給的”，于是他們只對上負責，不對下負責，甚至只對少數人、個別人負責，官本位思想嚴重，認為當官就是高人一等；不怕群眾不滿意，就怕領導不高興，擅長巴結領導、搞關系，拉圈子，不與群眾打交道。有的基層干部甚至視群眾為敵人，生怕群眾“惹事”，影響了他們的官路，認為不出事就是政績，對于群眾的合理訴求充耳不聞。有的干部急功近利、盲目攀比，大搞“形象工程”和“政績工程”，甚至不惜弄虛作假，做些吹糠見米的表面文章，給繼任者留下諸多難題和“后遺癥”。對自身職責認識不到位，不該管的胡亂插手，該管的卻袖手旁觀。比如，個別農村存在非法信教的問題，這在我國是明令禁止的，而有的基層干部卻認為這是群眾的私事，采取不管不問的態度，任其發展蔓延；對基層黨員婚喪嫁娶大操大辦等違規違紀的事也采取不管不問的態度，認為這是私事，不便干涉；而對一些群眾通過自身努力創辦合作社、自主經營卻指三道四、橫加干涉。

二是“四風”現象仍然存在。黨的十八大以來，根據中央要求，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，黨風政風得到明顯改善、呈現出新的氣象，這是主流。但也要清醒地看到，對照“三嚴三實”要求，我們不少干部，在涉及信仰信念、黨性修養、權力行使、紀律規矩、做人做事等方面，或多或少、或輕或重存在著要求不嚴、作風不實的突出問題。一些基層干部自以為“山高皇帝遠”，放松對自身的嚴格要求，有的不作為亂作為，“慵懶散拖”、“吃拿卡要”；有的揮霍享樂、驕奢浪費；有的理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠;有的貪圖名利，弄虛作假，不務實效，甚至以權謀私，腐化墮落。這些違背黨的宗旨的現象嚴重損害黨在人民群眾中的形象，損害黨群干群關系，削弱了黨同人民群眾的血肉聯系，妨礙了黨的路線政策的落實，甚至影響當地經濟社會發展。

（二）領導干部服務群眾的能力不足

面對改革開放帶來的種種變化、市場經濟發展帶來的種種沖擊、思想文化激蕩帶來的價值觀復雜多變等新情況、新問題，一些基層黨員干部服務群眾的能力不足，無法正確處理人民內部矛盾，不會合理協調各個階層利益。原因是多方面的，一是價值觀念有偏差。有的基層干部認為群眾文化水平低、不講理，無法溝通，本質上來說，是缺乏和群眾溝通的藝術、本領，不會說群眾話、辦群眾事。二是知識水平的局限。基層工作涉及到很多具體的事情，基層干部需要懂技術，有頭腦，能幫助群眾發展生產，技術和市場是關鍵，比如在現在電子商務經濟發展如此迅速的情況下，一些基層干部對此一無所知，已經難以跟上時代的發展步伐。

（三）制度機制不夠健全

一是認識不到位。把制度建設和推進經濟社會發展割裂甚至對立起來，制度建設與經濟社會發展融合不夠；不能把制度建設融入工作大局。有些基層領導干部不愿抓制度建設的落實，有的認為推進各種制度體系建設是自我束縛、自我限權，給自己套枷鎖、捆手腳，制度建得越多束縛就越多；有的認為推進制度建設會影響辦事效率、影響經濟社會發展速度、影響政績。

二是方法不到位。有的制度建設遠近不協同，只會有什么問題解決什么問題、抓專項治理等一時的、治標的工作，不會研究治本之策、形成制度機制。有的制度建設點面不統籌，主體制度和配套制度不能統籌，普遍制度與職能特色制度不能統籌。

（四）基層政府公共服務能力不足

由于基層政府財力不足，導致政府公務服務能力無法滿足現實需要。以河南為例，有的貧困縣每年的財政收入只有10億元左右，一些硬性支出需要國家轉移支付來維持，在基礎設施建設、服務民生方面財力顯得捉襟見肘。要建立財權與事權相匹配的財政收入體系，調整、合并和縮減各類專款補助類別，降低專款補助資金占轉移支付資金的比重，按照因素法統一核定各地的標準收入、標準支出及補助數額，通過多種途徑增加縣級政府財政收入，提高基本公共服務能力。進一步明晰各級政府的公共職責與公共權限、各級政府事權和公共支出責任，調整和完善各級政府間以分稅制為主要內容的收入分配體制。

三、以改善民生為重點踐行群眾路線

（一）樹立發展為了群眾的觀念

要樹立群眾觀點，堅持一切為了群眾，發展成果由群眾共享。“習仲勛在群眾觀點上，提出了許多很重要的觀點，比如：‘我們黨的一切事情，就是老百姓的事情’，‘江山就是人民，人民就是江山’，‘所謂群眾觀點，就是立場和方法問題’，‘只有一心一意為人民服務，才會有力量，才會有辦法’，和群眾在一起‘就像魚回到水里’，‘不走群眾路線就不是共產黨’等”。1黨的宗旨就是為人民服務，要堅持發展為了群眾，為了群眾發展，要將發展好、維護好群眾的利益落實到各項工作中，在帶領群眾發展經濟的同時切實關心群眾生活，不斷改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。要權為民所用。權力來自人民，必須服務人民。這就要求各級領導干部樹立正確的權力觀，堅持為民用權、秉公用權、廉潔用權，不能奉行“有權不用、過期作廢”，“一朝權在手、便把令來行”；作為領導干部，越是職位高、權力大，越要牢記權力的本質，越要牢記自己是人民公仆而不是主人，把人民賦予的權力真正用來為人民服務。要始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，要切實改進工作作風，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

（二）堅持一切從實際出發

沒有調查就沒有發言權，調查研究是我黨的優良傳統，也是指導工作的重要方法。深入開展調查研究，有助于領導干部了解實際情況，增強工作的針對性和決策的科學性，這是貫徹黨的群眾路線的重要體現。要全面把握客觀實際；要使自己的思想適應不斷變化的客觀情況，即把握客觀實際的全面性、整體性和變動性。在大革命失敗以后，我黨深刻總結了經驗教訓，堅持一切從實際出發，從中國革命的實際出發，把馬克思主義與中國的實際相結合，走農村包圍城市的道路，建立根據地，最終使星星之火得以燎原。要改進調研方式，下基層調研不打招呼，不事先踩點，不搞層層陪同；既要到工作先進的地方總結經驗，又要去矛盾突出的地方解決問題。不能走馬觀花，蜻蜓點水，要帶著問題沉下去“解剖”，由點帶面思考提出解決普遍性問題的思路和辦法。綜合運用法律、政策手段和現代科技，提高調研的針對性和實效性。只有調研這一基礎工作做到位，才能做到深入淺出、上傳下達，真正產生實際效果。當年毛澤東回到湖南調查了32天，實地考察湘潭、湘鄉等5縣情況，掌握了大量第一手材料，寫出《湖南農民運動考察報告》。

一是領導干部要樹立正確的發展觀。要有“功成不必在我”的境界，堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。要從群眾實際需要出發開展工作，這就要求縣鄉領導干部轉變方式方法，深入鄉村一線，調查研究，了解掌握真實情況，不能“拍腦袋”決策。按照習近平總書記“當縣委書記一定要跑遍所有的村”的要求，查民情、解民憂。重點解決民生就業問題，群眾缺什么就補什么，有什么優勢條件就大力發展什么，不能搞勞民傷財的形象工程、政績工程。從當地的發展實際出發，各種發展規劃要符合實際。尤其是在城市建設領域，不搞標新立異，要以舒適、方便、宜居為主要標準；不搞大拆大建，要立足當前，更要著眼長遠，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。

二是要相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創精神。只有人民，才是創造世界歷史的動力。馬克思主義認為，歷史活動是群眾的活動，歷史是人民群眾創造的。要做群眾的先生，先做群眾的學生。基層領導干部要進一步解放思想，不能囿于自身知識面、掌握情況的限制，要開闊視野，堅持“三個有利于的標準”，對符合實際、對群眾有利的做法、實踐要給予支持，對改革創新不打棍子、不戴帽子，允許創新失敗。

三是要善于做群眾工作。做群眾工作是一門藝術，絕對不是僅僅靠行政手段，需要基層領導干部了解群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，善于與群眾溝通，善于疏導。要有謙虛的態度，平等待人，不能簡單粗暴，趾高氣揚，盛氣凌人；要說群眾話，用群眾的語言擺事實，善于“講故事”。要善于抓住關鍵人物，抓兩頭，帶中間，團結大多數群眾。要善于培養群眾領袖，毛澤東、劉少奇、習仲勛等老一輩革命家都是群眾領袖，依靠群眾領袖來做群眾工作。要善于做思想政治工作，堅持一致性與多樣性的統一，尊重包容差異，在守住底線的基礎上，對其他各種多樣性要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數，延長多樣性的半徑，畫出盡可能大的同心圓。

四要重視農村基層黨組織建設。農村基層黨組織作為新農村建設的組織者、實施者，肩負著建設社會主義新農村、構建和諧村鎮、帶領農民群眾全面建設小康社會的繁重任務和重要責任。要抓好農村基層黨組織建設。“截至2014年底，全國有農村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數的30%；農村黨員3500萬名，占黨員總數的40%”。2當前，農村出現了許多新情況新變化，農村基層黨建面臨不少緊迫課題，一些農村基層黨組織渙散，沒有戰斗力，嚴重影響了農村經濟社會發展，必須高度重視。

（三）深入開展精準扶貧

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰，是走群眾路線的重要抓手。

一要抓關鍵環節。要抓住關鍵環節，從產業扶貧、搬遷脫貧、社會保障兜底脫貧、扶危濟困脫貧等幾個方面深入開展精準扶貧。要從實際情況出發，尊重群眾意愿，避免工作“花架子”，找到脫貧“金點子”，不搞大水漫灌、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”。

二要動員廣泛力量參與扶貧。要培育參與主體，大力倡導民營企業、各類社會組織和社會成員參與脫貧攻堅；深化定點扶貧，積極開展扶貧志愿者行動，建設脫貧攻堅信息網絡服務平臺，建立精準化的社會扶貧資源配置機制。要強化社會扶貧宣傳，打造公益扶貧新品牌，對積極參與扶貧開發的各類企業按規定給予優惠政策。

三要完善考核機制。堅持分類考核，對貧困縣實行經濟社會發展目標和脫貧攻堅成效綜合考評，側重考核脫貧成效；考核評價指標設定要突出精準扶貧、精準脫貧導向，符合實際、科學合理。堅決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”、“數字脫貧”。突出用人導向，對那些長期在貧困地區一線、實績突出的干部給予表彰并提拔使用。

（四）要堅持全面發展

一要注重生態環境保護。要加大環境保護力度，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，要綠色GDP。要死守耕地紅線，確保農村基本良田穩定。加大環境綜合整治，加快傳統高耗能企業轉型升級，減少污染物排放；加快建立城鄉污水處理系統、固體廢棄物回收利用體系；推廣新能源汽車。全面加大對各類污染企業、污染源的監察執法力度；采取有效教育措施，增強群眾的環境保護意識。要加大新農村建設力度，持續開展農村人居環境綜合整治，改造農村危房、確保農村飲水安全，分類推進新農村建設。

二要大力發展基層社會事業。要加強基層文化建設，擴大基層文化供給，滿足群眾日益增長的文化需求。建設基層文化站、文化廣場，因地制宜組織開展豐富多彩、貼近群眾生產生活實際、富有地方特色的群眾文化活動，繁榮社區文化、鄉鎮文化。推進文化下基層活動。在有條件的地方建設農村書屋，提供農業技術、生活小知識等書籍，豐富群眾業余生活。提高城鄉低保、醫療救助、臨時救助保障水平，建議盡快建立農村醫保與城鎮醫保跨地區結算系統，城鄉醫保拉平報銷的比例。建議成立由民政、教育、衛生等部門聯合成立的關愛服務體系，加強對農村留守兒童、婦女、老人的日常關懷和照顧。提高教育發展水平。要增加學前教育的師資力量配備，建議在縣鄉基層按入學兒童的比例擴充公立幼兒園數量，提高幼兒教師數量和質量。改善貧困地區義務教育辦學條件，繼續實施特崗教師計劃，不能讓適齡兒童失學、輟學。要加快推進普及高中階段教育。

三要統籌推進城鎮化。要超前謀劃，統籌規劃，推進城鎮化進程，把城鎮化作為擴大內需、調整結構的重要抓手，走出一條以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路。要結合實際，按照就業為本的原則，統籌考慮當地資源、交通等稟賦，以及政府財力狀況，把產業布局、群眾就業、基礎設施建設、醫療、衛生、教育等社會事業統籌起來，不能“缺胳膊少腿”，要加大棚戶區改造、保障房建設力度，確保進城的農民有工作，有學上，有醫看，不能搞違規違法的大拆大建，強迫農民上樓。要做大做強縣級產業集聚區。目前河南省已建立近200個縣級產業集聚區，在推進縣域城鎮化建設、擴大就業、完善基礎社會建設等方面做出了很多成績，集聚區經濟已經占據全省縣域經濟的半壁江山。但是，還存在產業鏈不夠完整、企業市場占有率不夠高等問題，要進一步加強產業集聚區建設，做大品牌，做長鏈條，做強市場，對縣域經濟社會發展做出更大貢獻。

[1]嚴宏偉，邱然.習仲勛與群眾路線[M].中共中央黨校出版社，2015.3.

[2]仲祖文.加強農村基層黨建是農村工作的固本之舉一談學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會精神 [N].人民日報,2015-06-19.

D422.6

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1671-5136(2017)02-0047-04

2017-05-03

劉曉玉（1983-），女，河南南陽人，河南省委黨校哲學教研部講師、中國人民大學哲學博士。