重慶市兩江新區農民轉化教育的現狀調查及發展建議

徐 來

（西南政法大學民商法學院，重慶 401120）

重慶市兩江新區農民轉化教育的現狀調查及發展建議

徐 來

（西南政法大學民商法學院，重慶 401120）

農民轉化問題是重慶市兩江新區面臨的戰略性課題。調查和分析了重慶市兩江新區農民轉化教育的實施現狀，提出了職業教育雖是農民轉化教育的核心構成部分，發現除了大力推進職業教育外，還應重視對農民現代社會觀念的培育，即以農民職業教育為中心，加強農民轉化教育的系統性研究和政策法規體系化程度的完善。

兩江新區；農民；轉化教育；發展戰略

農民轉化教育，從實質上講就是要改變農民原先單純依靠農業生產獲得生計的現狀，將“農民”最終作為一種人生中可以自由選擇從事或者不從事的職業選擇，從而在現代社會經濟的環境中實現從生產方式到生活方式，從技能到觀念的全面現代化轉型。如何科學實施農民轉化教育，是一個值得兩江新區關注的重點問題，同時也是重慶市作為“成渝國家級城鄉統籌綜合試驗區”進行城鄉統籌發展改革試驗的關鍵環節。

一、重慶市兩江新區農民的發展戰略及挑戰

就區域總面積而言，重慶市兩江新區規劃面積占到了重慶市主城區總面積（5923.71km2）的約20.26%，其可開發建設面積占主城區總面積約9.28%。廣闊的規劃面積和區內現儲的大量可開發土地儲備，為未來兩江新區的產業布局和經濟發展提供了無限的可能；也意味著兩江新區內相應的區域也將存在較大的城鎮化轉型以及農村局面轉化為城鎮局面的轉型挑戰。

兩江新區目前的城鎮人口約為184.73萬人，農村人口約為91.65萬人。就兩江新區內城鎮化進程而言，33.76%的農村人口比例是今后很長的一段時間內需要正視的重要方面。

重慶市委、市政府按照“立足重慶市、服務大西南、依托長江經濟帶、面向國內外”的思路，明確了兩江新區“三步走”戰略[1]。兩江新區內將主要發展高新技術產業和現代金融、服務產業，傳統的農業發展將會在兩江新區不斷深入的發展當中逐漸退出。這一趨勢將為兩江新區——乃至于重慶全市未來的發展提供巨大的經濟活力，也對于解決兩江新區內的“三農”發展問題以及城鄉統籌問題具有巨大的推動作用。但是，這一趨勢，同樣在兩江新區內原有的農村地區產生農村向城市轉變、農業向工商業轉型、農民向職業農業工人或是市民轉化的各方面挑戰。

二、現狀調查及評析

（一）兩江新區受轉化教育的群體現狀分析

根據2010年全國第六次人口統計報告以及1%人口抽樣調查數據，江北、渝北和北碚三區農村人口約為91.65萬人。從三個區人口年齡構成來看，構成接受農民轉化教育的兩個主要年齡段——18～35歲和35～60歲。在江北、渝北、北碚三個區的人口數量（包括非農業人口在內）分別為：14.32萬、23.94萬和24.86萬、46.49萬以及14.19萬、28.10萬[2]，最高分別占本區域總人口比重最高分別為約25.54%（江北區）和約44.30%（北碚區），即如果將上述比例換算到對兩江新區農村人口的估值當中，主要接受農民轉化教育的農村人口數量最高將大概在64.00836萬（91.65萬×25.54%+91.65萬×44.30%）以內。

作為農民轉化教育對象的兩江新區農民大致具有如下的現狀特征：首先，目前的收入水平不高，且在兩江新區第一產業逐漸退出的大趨勢下，若單純依靠第一產業創造產值，這一問題將會進一步凸顯。其次，兩江地區多山、多丘陵的地貌特征讓兩江新區農業人口分布呈現出小聚落居住的特征，在日常的行為選擇中的“相互作用”模式影響會較為明顯，一旦農民轉化教育的積極效果在小部分身上有所體現，將很快能夠促進更多的人參加農民轉化教育；第三，待接受農民轉化教育的農村人口數量仍然較為龐大，如何在滿足兩江農民轉化教育規模需求的同時保證轉化教育的質量，仍然是一個需要重視和平衡的問題；第四，目前農民在消費意識上還不太重視提高自身發展性的消費，這一問題的存在既有經濟上的原因，也有觀念上的因素，在開展兩江農民轉化教育的過程中同樣需要予以重視。

（二）兩江新區農民轉化教育發展現狀

1.職業教育發展的規模

根據《重慶教育年鑒2006》所顯示的數據[3]，截至2006年，重慶全市范圍內已經共有各級職業教育類機構377所，涵蓋自職業初中至高等教育中職業技術學院的初中、高中、大學三大教育階段。就絕對值與其他西部省份做一橫向比較，重慶職業教育的規模無論在學校數量還是在教職工、教師數量上都已經具有可觀規模。

與此同時，重慶還在不斷對自身的職業教育布局結構進行優化，到2009年底，全市已有30所院校舉辦高等職業教育[4]。從這一調整趨勢可見，因應全國整體的經濟形勢和重慶自身經濟發展需要的發展，重慶市的職業教育布局體系已經從最初的全線推進，逐漸過渡到適應重慶本地農民文化素質逐步提高、農村勞動力輸出從單純的體力勞動輸出項技術勞動力輸出的大軌道上來。

同時，重慶市還根據自身的地理特征以及既有的職業教育體系構建布局，對重慶今后的職業教育發展的空間布局作出了規劃調整。根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》（渝委發[2012]11號）第三條關于優化學校布局的決定精神，未來重慶市將把主城區打造成為重慶市職業技術教育的核心區，規劃建設重慶江南職業技術教育新城，新建、遷建的職業技術學校原則上要向其集聚[5]。

2.職業教育發展的經費收支

職業教育的發展雖然具有重要的社會意義，但從本質上看，在現今的市場經濟大背景下，仍然首先是一種市場性的行為，具有其市場經濟屬性。這一屬性決定了考察職業教育的存續和發展時離不開對其成本投入的考量，對職業教育投入不足, 是制約職業教育發展的重要因素[6]。而成本投入的考量具體體現在兩個一方面，一是用于職業教育的經費收入，二是職業教育機構如何具體的支配其經費的具體支出。近年來，重慶各類職業教育機構所獲得的教育經費收入總計占到全市各類教育機構教育經費收入總額的20.95%，占到了所有各級各類教育機構的教育經費收入的總比例兩成以上。

在經費投入的具體來源上看，重慶市各級各類職業教育機構的主要收入來源以國家財政性教育經費和事業收入兩大塊為主。其民辦學校中舉辦者投入與社會捐贈經費兩項則較為薄弱，這體現出在重慶職業教育事業發展中市場化水平的不足，同時，這與政府財稅政策對于民營資本跟社會捐贈的引導和鼓勵不足也有一定關系。

就支出而言，近年來重慶各類職業教育機構教育經費支出占各類教育機構支出總額比例總計為20.79%，這與重慶自身發展特征背景下對于職業教育投入的重視是對應的。另外，全市職業教育經費的支出項目中，用于補助性支出及其項下的助學金支出同樣在各項目支出總額中占有較大比例，這對重慶農民職業教育的整體發展起著重要的支持作用。

三、重慶市兩江新區農民轉化教育的發展完善

（一）兩江新區農民轉化教育發展戰略——以農民職業教育為中心

2012年重慶市委市政府以制定地方規劃的形式，對本市的職業教育發展進行了全面布局和規劃，并將職業教育提升到了“富民興渝”戰略重點的高度。在這一總體戰略指引下，重慶市還制定了分別到2015年發展職業教育的階段性目標[7]，在這兩個階段性目標中，將主要發展中等職業技術學校作為主體，發展高等職業技術學校作為突破。

首先，將開展職業教育作為“富民興渝”戰略重點和作為縮小城鄉差距和區域差距的主要抓手[8]。實際上為兩江新區指出要應對兩江開發大背景下迅速推進的城鎮化進程，讓農民轉化為市民，最為主要的途徑就是加強對兩江農民的職業技術教育，從而明確了發展職業教育在兩江農民轉化教育工程當中的核心地位。其次，發展職業教育是一項系統性的工程，要讓這一系統的宏大工程得以推進并順利運行需要綜合運用市場和政府、社會的多方力量，而這些力量當中尤其應當以市場的力量為主。第三，作為接受職業教育對象的重慶——特別是兩江新區農民所具有的特質對其具有重要的指向性：目前，兩江農民普遍具有初中文化以上程度，因此，今后職業教育應以中高等職業教育建設為重點。第四，發揮職業教育院校的聚合效益，實行適度的集聚發展，從而在方便農民接受職業教育的同時發揮職業教院校集聚所帶來的綜合性優勢。最后，充分發揮現代遠程教育的作用。利用廣播、電視、互聯網絡、音像教材等多種遠程教育傳播渠道和現代遠程教育技術，送教育下鄉[7]。

（二）加強兩江新區農民轉化教育的系統性研究

職業教育雖然是農民轉化教育的核心構成部分，畢竟并非農民轉化教育的全部內容，因此，在關注農民職業教育的發展現狀的同時，也離不開對農民轉化教育其他方面的關注。黨的十六屆五中全會對新型農民的要求作了闡述，明確提出培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。新型農民還應該是“曉政策、建組織、講文明”的農民[8]。因此，兩江新區農民轉化教育除了大力推進職業教育外，還不應該忽視對農民現代社會觀念的培育。

目前，重慶市解決“三農問題”的思路仍然主要是通過發展職業教育，瞄準培訓提高農民適應新型產業結構調整升級的勞動力市場需求，通過構建從源頭的師資力量建設到實施過程中的職業教育管控到最終流向的農民職業教育對口就業進行著眼。雖然這一工程可以很快讓農民獲得適應新型工業發展所需要的職業技術，解決選擇非“農民”職業，其離開土地后的生計問題，但卻未在這一過程當中加強對其現代市民觀念的養成。雖然國家開展已久的普法工程、“送法下鄉”工作和各級農科會等社會組織的建立也能夠對現有農民現代意識的培養起到一定的促進作用，但是目前我國農村地區法治進程所面臨的社會心理困境以及農民技術素質薄弱的現實表明這些工作在艱難推進中所取得的成果仍然有限。因此，唯有加強農民轉化教育全方面的系統性研究，才能對開展農民轉化教育產生理性的指導。

（三）提高兩江新區農民轉化教育政策法規的體系化程度

與政府目前尚缺乏對農民轉化教育的系統性研究相對應，目前重慶市的政策法規制定情況也有待于進一步形成對農民轉化教育的體系保障。目前，重慶涉及到農民轉化教育的有關法規仍然主要集中在對開展職業教育的保障和指導上。其中，最具有影響性的便是2012年5月11日由重慶市委和市政府聯合發布的《中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》，該決定對重慶市發展職業教育的總體戰略地位、具體開展的各個方面以及各個方面所要實現的規劃性綱要都作出了詳細的闡述，為今后5到10年重慶市職業教育的發展描繪出了發展的藍圖。這一決定的出臺將為兩江農民職業教育提供重要的平臺建設保障。在這一決定的指引下，重慶隨后在2012年9月13日下發了《重慶市職業技術教育改革發展規劃（2012-2020年）》，對重慶未來職業技術教育改革發展作出了總體性的規劃。這一規劃也是未來兩江農民獲得分層次職業教育的重要助力支持。

然而，對如何開展農民觀念培育等方面的轉化教育，由于目前認識上的不足，重慶目前并沒有作出針對性的政策法規制定建設工作。這一局面既是認識上的不足，也是地方立法預研不到位所造成的后果。未來在探索兩江農民轉化教育機制建構的過程當中，還有待于進一步研究如何將提高農民現代市場意識、現代社會觀念的培育落實到具體的系統性培訓當中去，并通過制定地方性政策、法規的形式，將農民轉化教育在地方性性社會建設中的戰略地位和發展規劃等予以明確和落實。

[1]戴娟.重慶建設西部創新中心分“三步走”［EB/OL］. [2016-12-02].http://www.cqrb.cn/content/2016-12/02/ content_90691.htm.

[2]重慶市統計局,國家統計局重慶市調查總隊.重慶統計年鑒2012(光盤版)[Z].北京：中國統計出版社, 2012.

[3]代遠紅.重慶市教育[EB/OL].[2009-12-02］.http:// www.edu.cn/nj07_02_8947/20091202/t20091202_426943. shtml.

[4]周曙. 重慶職業教育發展的現狀及對策[J]. 重慶電子工程職業學院學報, 2010,(2):1-4.

[5]中共重慶市委,重慶市人民政府.中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定[EB/OL]. [2012-05-11]. http://wjj.cq.gov.cn/xxgk/zcfg/54694.htm

[6]盛陽榮.農民職業教育和培訓:現狀、問題與發展策略[J]. 教育研究, 2009,(8):88-91.

[7]郭智奇.大力發展農民職業教育 培養高素質職業農民[J].中國農業教育,2011,(1):24-27.

[8]宋國愷.從身份農民到職業農民[M]. 北京：中國社會出版社, 2010:22.

［編校：張芙蓉］

Current Situation Survey and Development Suggestion of Farmer Transformational Education in Chongqing Liangjiang New Area

XU Lai

(School of Civil and Commercial Law, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing401120)

Transformation of farmers is a strategic issue Chongqing Liangjiang New Area faces. The paper surveys and analyzes the implementation status of farmer transformational education in Chongqing Liangjiang New Area, and presents the vocational education is the core content of the farmer transformational education. To implement the farmer transformational education in Liangjiang new area, we should not only develop the vocational education, but also emphasize on the development of farmer’s attitude of the modern society, systematic research and legislation construction.

Liangjiang New Area; farmer; transformational education; development strategy

G719.2

A

1671-9654(2017)01-0020-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.01.006

2016-12-25

徐來（1981- ），女，重慶人，副教授，法學博士，研究方向為民商法學。

本文為2011年重慶市教委科學技術研究項目“兩江新區農民轉化教育發展戰略研究” (編號：KJ110105)階段性研究成果。