張居正的領導藝術與其改革的成功

楊 浩

（宿遷學院法政學院，江蘇 宿遷 223800）

張居正的領導藝術與其改革的成功

楊 浩

（宿遷學院法政學院，江蘇 宿遷 223800）

張居正（1525－1582）是我國明朝末期重要的政治家和改革家，他在改革中善于利用領導藝術，在改革中協調各種政治、經濟和文化利益群體的利益格局，形成了一股強大的改革力量。張居正領導行政改革的成功與其個人在改革中的領導藝術密不可分，對于我國政府現在進行的行政改革具有重要的啟示意義。

張居正；改革；領導藝術；政治

張居正是我國明朝末期重要的政治家和改革家，其推動的“隆萬大改革”和“萬歷新政”使得腐朽的大明王朝再次重新煥發了生機[1]。張居正在改革中善于利用領導的藝術，在改革中協調各種政治、經濟和文化利益群體的利益格局，形成了一股強大的改革力量。張居正領導的“隆萬大改革”和“萬歷新政”的成功與其個人在改革中的領導藝術密不可分，對于我國現在進行的行政改革具有重要的啟示意義。

一、協調權力體系，形成改革共識

行政改革過程中權力核心是改革戰略的計劃者與推動者，因此，行政改革的推動離不開政治權力核心的意見統一，形成共識。張居正在推動行政改革之前，首先做的第一步就是統一政治體系的核心權力，從而達成改革共識。明朝的官僚體系在設計之初就非常強調皇帝的作用，形成了皇帝對政治權力的壟斷，不進行過多的分權，而用各種制度手段去削弱和制衡行政官員的力量。在皇權至上的政治體系中，皇帝身邊的人則成為了新的權力附屬體系。在明朝末年，皇帝身邊的太監和皇帝后宮的親戚外戚攬權成為了一種新的治亂循環。由于萬歷皇帝年齡較小，不能掌握核心權力。因此，要想真正的進行行政改革必須整合皇帝身邊的這些權力附屬體系，張居正在改革的過程中沒有學習傳統的儒家政客“文死諫”和“清君側”的政治邏輯，而是采用了更加務實的領導藝術，聯合皇權周圍的權力附屬體系。

張居正協調明朝政治核心權力主要應用了以下幾種領導藝術：一是聯合皇帝母親，防止外戚干政。傳統儒家觀念反對政治家與皇帝后宮進行政治聯合和同盟。由于萬歷皇帝年紀較小，皇帝母親李太后參與政務，因此，張居正本著務實的政治領導藝術，為了推動改革與萬歷皇帝的母親形成政治同盟，獲得了萬歷皇帝母親李太后的支持[2]，從而防止了李太后的親屬干預政務，形成了穩定的政治局面；二是聯合司禮掌印太監馮保，防止太監擅權。在明朝的政治權力核心中，太監是一個重要的政治因素，因為，皇帝權力核心身邊的太監有能力影響皇帝的決策，同時，對于一些惰政的皇帝經常讓司禮掌印太監代理政務，甚至做出重大的決策。因此，張居正意識到行政改革不僅僅需要皇帝母親的支持，更需要皇帝身邊的司禮掌印太監的支持，因此，張居正拉攏司禮掌印太監馮保，防止了太監對行政改革的破壞，達成了利益同盟；三是整頓吏治，排除改革反對派勢力。行政改革的最大問題在于會打破原來官僚體系中的利益格局，原來體系中的既得利益者會反對行政改革，并且形成反對改革的派系，質疑和阻礙改革思想和言論。因此，張居正為了保障行政改革的順利進行，對官僚體系進行了大刀闊斧的改革，對傳統的儒家保守派進行了打擊，重用改革派的官僚，通過整頓政風和學風形成有利于改革的官僚和社會風氣。人事組織制度的改革為張居正行政改革的具體實施提供了組織保障。張居正在行政改革中的重要部分就在于不簡單的愚忠于儒家的傳統觀念，而是積極主動的利用領導藝術，聯合權力周圍的力量，形成權力同盟，為行政改革進行鋪路。張居正的權力觀對現代政府的行政改革具有著重要的啟示意義，改革成功關鍵在于統一權力集團的觀念和見解，避免出現權力中心不統一的分散格局。

二、加強輿論引導，形成改革氛圍

行政改革的推動僅僅靠政治權力集團的支持是遠遠不夠的，還要獲得整個官僚系統和社會民心民意的支持才能真正的得到有效的落實。明朝為了避免壟斷權力的皇帝做出錯誤的決策，提出了“言官”制度[3]，言官可以對權力核心的決策權進行制衡，但是，隨著明王朝的發展，言官制度已經成為了言官謀求政治資本的工具，即誰掌握政權言官就要彈劾誰，而并不是根據權力核心的行為來進行約束，因此，在言官制度盛行的制度框架下，是很難進行高效的改革的。因此，張居正在改革之前對官僚系統的風氣進行了整頓：一是整頓言官制度，控制言官的彈劾權力；二是設立“考成法”對行政官員進行規范化的考核，建設通過業績和辦事效率評價官僚的體系，形成效率優先的官場風氣。這種官場風氣的改革，極大的提高了行政部門的辦事效率，為改革提供了組織支持。

由于明朝末期的皇帝大多昏庸無能，不理政事，太監干政和外戚篡權事件層出不窮，造成了很多慘絕人寰的歷史慘劇。因此，在這種不良的政治和社會氛圍中需要一種擺脫世俗文化的新的哲學思想。因此，在這個時期以王陽明為代表的“心學”學派占據了社會輿論的中心，“心學”學派的弟子們在各地設立學堂，開設學校傳遞“心學”思想。王陽明的“心學”主張社會問題本質是個人的內心問題，主張“知行合一”，提倡形而上學的個人修煉之道，擺脫世俗社會的限制和束縛，形成了“形而上學”的社會風氣。張居正在推行的行政改革的輿論要求是務實的解決社會面臨的經濟和社會問題，而并不是回避這些問題，因此，張居正認為王陽明提倡的“心學”是一種“空談”和“形而上學”的社會風氣，有損社會風化，不利于行政改革。因此，張居正在行政改革前開始大規模的整頓這種以“心學”為代表的社會風氣。張居正在整頓社會風氣中主要進行了以下方面的改革：一是整頓全國的“心學”書院。王陽明的“心學”書院在全國各地廣泛開設，并授課影響了社會的輿論氛圍。張居正要求關閉全國范圍內的“心學”書院。對于傳統的儒家書院的“心學”課程內容進行了刪除，嚴格禁止在全國范圍內的“心學”思想的講學和傳播，并且對“心學”的經典著作禁止印刷和傳播，控制對立改革的社會輿論傳播，形成統一的輿論氛圍；二是宣傳行政改革思想，廣泛在儒家學堂中講授改革話題。在輿論氛圍的營造方面單獨去限制其他學說是不夠的，還要在社會中廣泛傳播改革觀念。因此，張居正主張在儒家學堂中開設改革課程[4]，在科舉考試中考核關于行政改革的內容，形成社會重視改革的氛圍；三是控制對于行政改革的負面議論，形成統一的輿論氛圍。張居正在輿論引導中提出了“省議論”的觀念，主張社會不要質疑改革的合法性和必要性，而是要認可改革，幫助改革。張居正這些輿論控制手段得罪了“心學”和傳統的儒家學派，成為了其死后遭到清算的重要原因。

三、改革官僚體系，提高人事效率

張居正擔任首輔推行行政改革時期，他非常重視提高行政組織的執行效率，因為完善的組織體系是保證領導高效的主要方式；同時，他也非常重視行政組織內部的人員設置問題，裁剪冗余官員，提高用人效率。在位期間，張居正制定和實施了《考成法》，成果顯著，促使明朝政府的面貌煥然一新。

《考成法》主要進行了以下幾項改革：第一加強權力集中。在《考成法》中，張居正賦予了內閣絕對的權力，內閣在六部和六科之上，內閣可以直接管理六部的所有政務，同時，內閣還能夠管理主要負責督查的六科。可見，在明朝張居正擔任首輔期間，內閣的權力是高度集權的，上行下效，政令暢通。但是，監察部門也在內閣的監督之下，而不是內閣受到監察部門的監督，這一點導致內閣的權力無人監督，導致權力濫用，這一點是張居正死后遭到清算的主要原因。第二監督檢查體系改革。在張居正擔任首輔之前，明朝政府實行“言官”制度，“言官”是官位比較低的官員，“言官”一旦發現問題，可以直接向皇帝彈劾一品官員，受到儒家文化的影響，一些“言官”為了提高聲望，不惜生命去發表言論，彈劾官員。張居正認為這種“言官”制度不利于效率的提高，容易出現徒有虛名、不做實事的現象的出現，所以，張居正建立了嚴格的官員考核組織系統，廢除個人彈劾制度[4]，采取以六科作為主體，對各級官員進行績效考核的行政制度。第三績效考核制度改革。《考成法》規定：“凡六部都察院遇各音奏，或題奉明旨，或覆奏欽依，轉行各該衙門，具先酌量道里遠近，事情緩急，立定程期，置立文薄存照，每月終注銷。”可以看出，張居正進行組織管理的核心是實施了績效考核制度。在整個行政組織內，上級部門對下級部門的績效進行考核，考核標準按照具體工作內容進行分類，這樣，既保證了上級部門的權威性，也促進了政令的暢通性。與此同時，《考成法》中明確規定了官員的身份的識別，張居正對于官員的身份按照編制進行了統一的計劃和管理，裁剪掉閑散的冗員，節省了行政管理的開支，提高了行政的效率。但是，裁剪掉的冗余官員在張居正死后，成為了清算組織的主要力量。第四是進行了打擊腐敗的改革。明朝張居正期間，腐敗現象非常嚴重，地方官員為了獲得晉升，大多依靠“京官”為靠山，這樣就形成了地方官員和“京官”共同合作干預政策制定和執行的現象。為了打擊腐敗，張居正推行“巡案御史”制度，巡案御史主要任務是收集和匯報地方官員和“京官”的腐敗材料，然后把材料直接交送內閣處理，同時，對于巡案御史的腐敗行為，在懲罰方面執行加倍處罰的形式。張居正認為：“對違法者，不問官職崇卑，出身資格，一體懲之，必罪無赦。”這樣，地方官員和“京官”的地方割據的情況得到了緩解，腐敗問題得到了一定程度的懲治，通過張居正的吏制改革，明朝政府的面貌煥然一新，政治穩定保證了經濟和社會的快速發展。現代領導者可以學習張居正的領導藝術，規范組織結構和部門關系，裁撤冗余和閑散人員，恩威并施，提高領導權威和效率。

四、改革財稅體系，夯實財政基礎

張居正非常重視明朝經濟的發展，他認為，物質經濟高度發達是政治領導優化的基礎。為了維持政治的穩定，為了改善人民生活水平，張居正注重農業的發展，注重農業的管理。面對當時的土地丈量不準確和賦役不統一的問題，張居正提出《一條鞭法》。明史中記載 ：“一條鞭者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為金募，力差則計其工食之費，量為增減;銀差則計其交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫、歲需與存留共億諸費，以及土貢方物，悉并為一條，皆計畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭。”

在張居正之前，明朝政府規定農業的賦役主要包括賦稅和勞役兩個部分，很多農業大戶為了逃避勞動而雇傭了大量的農民盡心耕種，還存在通過賄賂的形式逃避勞役的現象，這種情況引發了許多社會矛盾。《一條鞭法》實施之后，張居正開始在全國丈量土地，明確土地的所有權，在確權的基礎上，根據人均土地面積進行稅負的征收。在支付方式上，張居正將農業的賦役統一為稅負，通過銀兩進行支付，這種改革大幅度的提高了稅負的征收率，提高了農業的經營能力，為明朝中后期的經濟發展奠定了堅實的基礎。現代領導者可以學習張居正的領導藝術，從經濟基礎問題著手，穩定財政收入，保障稅負的統一公平，解決群眾最關心的經濟問題，提升領導者的合法性和美譽度，提高領導效率。

張居正在改革中善于利用領導的藝術，在改革中通過協調政治權力體系，形成了改革共識；通過輿論控制和引導，形成了改革的社會輿論氛圍；通過整頓吏治，形成了效率優先的官場風氣；通過財稅體系改革使得百姓獲得了經濟利益，為朝廷增加了財源。張居正行政改革成功背后的領導藝術對現代我國政府的行政改革具有一定的啟示意義。

[1] 張居正.張文忠公全集:第8卷[M].北京:商務印書館,1937.

[2] 張居正.張太岳集: 第25卷 [M].上海:上海古籍出版社,1984.

[3] 張居正.張太岳集: 第30卷 [M].上海:上海古籍出版社,1984.

[4] 張居正.張太岳集: 第31卷 [M].上海:上海古籍出版社,1984.

［編校：楊 琴]

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《長沙航空職業技術學院學報》編輯部

Zhang Juzheng 's Leadership Art and the Success of His Reform

YANG Hao

(School of Law and Politics, SuQian College, SuQian JiangSu223800)

Zhang Juzheng (1525-1582) is China's famous Ming Dynasty politicians and reformers. Zhang Juzheng is good at using the art of leadership in the reform. He coordinated reform of various political, economic and cultural interests of the interests of the pattern, forming a strong reform force. Zhang Juzheng's successes in leading the administrative reform and his personal leadership in the reform are inseparable, which has important implications in the current administrative reform of our present government .

Zhang Juzheng ; reform; leadership; politics

C933.2

A

1671-9654(2017)01-0089-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.01.024

2016-12-05

楊浩(1984- )，男，遼寧錦州人，講師，管理學碩士，研究方向為行政管理理論。