黨群關系問題研究綜述

曹恒瀚

（中共四川省委黨校,四川 成都 610071）

黨群關系問題研究綜述

曹恒瀚

（中共四川省委黨校,四川 成都 610071）

改革進入深水區，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等都發生了巨大變化，這些變化給新時期黨處理好黨與人民群眾的關系帶來了巨大挑戰。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務和人民群眾的期盼，有必要對黨關于密切黨群關系取得的相關成果進行梳理總結，以期有利于黨群關系相關研究的進一步發展。

黨群關系；挑戰；總結

馬克思主義政黨時刻注意與人民群眾保持密切聯系，近年來黨群關系呈現出良性發展態勢，但一些破壞黨群、干群關系的事例時有發生。專家學者對黨群關系問題持續關注并且得豐收成果，本文通過當前黨群關系問題相關研究成果進行梳理，以期為當前破解黨群關系現實困境提供一些理論支撐。

一、關于黨群關系的不同研究主體

對馬克思、恩格斯黨群思想的研究。蒯正明[1]將馬克思和恩格斯黨群關系相關論述進行梳理，他認為：密切黨群關系的總要求是為人民謀取利益；基礎是加強無產階級的世界觀教育、提高黨員素質；關鍵在于注重生產力的發展與社會公平問題；重要保障是發展民主、加強對權力的監督；重要方法是批評與自我批評。

對列寧黨群思想的研究。黃勇[2]認為列寧黨群關系理論包含兩層科學內涵：一是群眾必須接受黨的領導；二是黨必須密切聯系群眾。同時提出了列寧黨群思想對當前的啟示，我們既要加強黨的自身建設，不斷完善黨的領導，在制定路線、方針、政策時也必須符合人民群眾的利益，同時必須構筑起黨群聯系的通道。

對毛澤東黨群思想的研究。趙士紅[3]認為毛澤東黨群思想包括五個方面的主要內容：人民群眾具有主體地位；政黨只是階級斗爭的工具；黨為人民的利益而工作；人民群眾的利益問題是黨群關系發展的動力；要堅持走群眾路線。

對鄧小平黨群思想的研究。柳建輝[4]認為鄧小平在執政期間不僅踐行了群眾路線，他還對如何貫徹群眾路線及其工作方法進行了精辟的概括總結：黨員干部要經常、細致地做群眾工作、保護群眾的利益才能贏得人民群眾的信任；建設工作應面對群眾，立足實際；黨群工作中應防止主觀主義，要謙虛謹慎，注重群眾經驗、深入群眾進行調查研究；堅決反對一切形式的官僚主義；群眾運動并不等同于群眾路線，要正確認識二者之間的關系，切勿濫用。

對江澤民黨群思想的研究。耿慶彪[5]認為江澤民立足于世情、國情、黨情，對密切黨群關系提出了一系列新的思想：密切黨群血肉聯系事關黨和國家的盛衰興亡；黨在做決策時要從人民群眾的利益出發，考慮群眾的承受能力，堅持民主、公開；黨員干部必須加強思想、工作等各方面作風建設，“心”入群眾；密切黨群關系必須做到堅決反腐，取信于民。

對胡錦濤黨群思想的研究。鄢新萍[6]認為胡錦濤在繼承馬列主義以及前幾代領導人黨群關系基本理論基礎之上，推動了黨群關系的進一步發展，他從加強黨的執政能力和先進性建設的高度上來強調黨群的血肉聯系：提出了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的群眾觀；提出“三個代表”和“科學發展觀”重要思想，堅持以人為本；要求圍繞“為民、務實、清廉”搞好作風建設；既要在思想上密切黨群關系，也要建立相應的制度；要從權力、制度反腐向體系反腐轉變。

對習近平黨群思想的研究。曾小鋒、唐蓮英[7]認為習近平在全面從嚴治黨的大背景下不斷創新黨的群眾觀點、路線、工作，將理論與實踐相結合推進黨群關系的發展：在黨群關系理論上堅持與時俱進；在全黨開展群眾路線教育實踐活動，使黨的形象得以重塑；堅持反腐無禁區，鐵腕反腐，政治生態大大好轉；注重發揮人民群眾的監督作用，暢通黨群聯系的渠道；注重建設務實管用的制度，實現黨群關系機制化、常態化。

二、黨群關系的不同研究視角

利益的視角。束錦[8]基于利益協調視角對90年來的黨群關系進行宏觀考察，他認為革命戰爭時期黨和紅軍受到群眾熱烈擁護的原因在于黨注重從群眾生活生產問題入手，制定符合群眾政治和經濟利益的政策；社會主義建設初期黨全心全意為人民服務，致力于恢復和發展國民經濟；十一屆全會后，社會階層分化，群眾利益訴求更加多樣化，這些給黨群關系帶來了政治、經濟、社會領域的挑戰。面對這些挑戰，我們應該基于利益協調的視角，暢通利益表達機制、構建科學的利益整合機制與完善的監督反饋機制。

科學發展觀的視角。黨的十七大報告系統闡述了科學發展觀的內涵，自此，不少學者試圖將科學發展觀與群眾觀相結合推動黨群關系發展。李森，曹偉[9]認為以人為本要求我黨在制定一切方針、政策時都要立足于人民群眾的利益，從維護黨的利益和群眾利益的高度堅持做到發展為了人民；人民是歷史的創造者，發展要首先承認、尊重人民群眾的主體地位，堅持發展依靠群眾；發展的目的是為了讓人民群眾過更好地生活，發展最終是否取得成效也應由人民群眾說了算，應該堅持發展成果由人民共享。

執政的視角。黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，學術界掀起了對執政能力以及執政合法性等的研究，不少學者們試圖從執政的視角對黨群關系進行探索。譚建[10]認為：共產黨作為執政黨掌握著公權力，公權力具有兩重性，可以用來為人民服務，其“凌駕于社會之上的力量”也可能損害黨群關系；現代政黨制度下執政黨與民眾是代理關系，這種委托代理有其自身的弊端；密切黨群關系要求執政黨必須充分發揮其利益整合、利益表達、政治錄用、政治社會化功能；政黨可以說是民眾與國家權力之間的橋梁，而隨著歷史的演變和階層的分化，群眾對政黨的權威認同趨向分散。

社會和諧的視角。黨的十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會，學術界在這一大背景下提出了要建設“和諧黨群關系”。姚桓、王素芳[11]認為：在社會大變革的背景下，轉型期各種矛盾突出，實踐奠基、催生了“黨群關系和諧”這一命題；和諧意味著在差異中求得一致、意味著積極承認并化解矛盾、意味著黨群關系的良性互動。

生態學的視角。于昆[12]引入生態學的視角認為執政黨和人民群眾是社會生態系統的有機組成部分，和諧黨群關系的構建并不是孤立的政治行為體。執政黨與群眾之間的二元互動受到經濟、政治、文化生態環境變化的深刻影響。在社會生態環境的視野下，推動黨群關系和諧發展要不斷提高黨的執政績效、優化黨的社會整合功能、健全權力制約監督機制、拓寬群眾的政治參與渠道。

新媒體的視角。隨著我國網民人數的快速增長，新媒體的快速發展引起了學術界的關注，學者們開始從新媒體的視角研究其對黨群關系的影響。彭漢瓊[13]認為新媒體的快速發展對黨群關系既是機遇也是挑戰，一方面有利于黨更好地宣傳自己的方針、政策，拓展黨群溝通渠道，有利于決策的科學化、民主化，另一方面，新媒體的開放性、自由性也給黨群關系的發展提出了難題。提高黨員、干部應對新媒體的能力；注意網絡民意調查，促進決策的科學、民主；構建新媒體輿情檢測，營造和諧網絡空間；推行網絡問政，力建陽光政府；注重網絡監督、網絡反腐。

三、研究的主要內容取向

關于黨群關系內涵的研究。許多學者致力于黨群關系概念性的研究，蔣維兵[14]從馬克思主義群眾觀的視角對群眾這一概念進行分析，他認為至少應該從質和量兩個維度理解群眾這一概念，“人民群眾是一切對社會歷史起推動作用的人們”，群眾這一概念具有歷史性、整體性、國內性、相對性。他認為，界定中國語境下的黨群關系應該厘清民主黨派、共產黨員是否屬于群眾、黨群關系指的是誰和誰之間的關系，同時，在對待群眾時必須樹立馬克思主義群眾觀。

關于黨群關系意義的研究。黨群關系是否融洽關系到黨和國家的生死存亡，自黨成立以來就十分重視黨與人民群眾之間的關系，學術界對黨群關系意義的論述頗多。李帥衛[15]探索了新時期踐行黨的群眾路線的現實意義，他認為群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，應該準確把握新形勢下加強黨的作風建設、密切黨群關系的主要任務并采取行之有效的措施。要堅持執政為民、堅持求真務實、堅持反腐倡廉；要加強黨群之間的血肉聯系，用制度保障作風；要加大對作風問題的整治，以實效取信于民。

關于黨群關系特點的研究。不同歷史時期、不同階段下黨群關系的發展狀況不一，相應地，黨群關系會呈現出不同的特點。郭華茹[16]在2005年指出，現階段黨群關系的發展與民主革命、計劃經濟時都不同，她總結了這一時期黨群關系的五大特點：一、從黨群關系的主體來看，黨實現了從革命黨向執政黨的歷史轉變；二、從經濟發展的水平來看，城鄉、地區、階層之間差異較大，且黨群關系發展狀況與經濟發展水平之間成正比例關系；三、隨著經濟的發展，現階段黨群關系的矛盾主要表現為發展中的矛盾；四、現階段黨群關系總體上發展狀況良好，但在某些方面存在著嚴重的問題；五、黨群、干群關系矛盾的主要方面在于黨員、干部身上，干部起主導作用。

關于黨群關系問題與對策的研究。趙士紅[17]認為新時期黨群關系面臨著許多問題：黨群之間矛盾大量增加且程度有所加??；矛盾的表現形式多種多樣，解決更加困難；黨群之間存在著不同領域、不同程度的思想隔閡；黨群權益矛盾凸顯；群眾對黨的認同度有所下降；黨的作風問題嚴重。要解決這些問題，一應發揮政黨的利益整合功能，二應推進民主化進程、保障人民權益，三應完善社會治理體系，四應加強黨的作風建設，五應注重走“網上群眾路線”。

關于黨群關系發展路徑的研究。許多學者傾向于對黨群關系未來發展路徑進行探索，陳榮武[18]認為新的歷史方位，黨群關系的訴求隨著形勢的發展不斷變化，在發展過程中存在著利益分離、身份脫離、交往疏離、語言隔離等現代性缺失，新時期加強黨群建設既有新的價值訴求、理論訴求，也有新的實踐訴求、創新訴求。他還進一步探索了新時期優化黨群關系的路徑：一是與時俱進、重構黨群關系的科學內涵，二是共生共榮、建設黨群利益共同體，三是構建黨群互通共融之語言，四是加強黨群關系的制度保障，五是用實踐推進黨群關系。

四、結束語

綜上所述，本文認為黨群關系的研究框架已經建構起來，基本形成了完整的理論體系。關于黨群關系的思考如下：

中國具有悠久的歷史文化，我們既要注重從歷史長河中汲取有利于黨群關系發展的經驗、教訓，也要注重馬列主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系中黨群關系之傳承，還應具有世界眼光、借鑒他國處理黨群關系的成功做法。

革命戰爭時期、新中國成立初期、改革開放至今，不同的歷史時期、不同的歷史方位，黨群關系所面臨的問題、挑戰以及對策不斷發生變化，學者們的研究視角也隨著時代發展而不斷變化。當前面臨新的世情、國情、黨情，改革開放也已進入深水期、攻堅期，新形勢下，我們應該堅持與時俱進，立足當下時代背景、探索時代訴求，不斷推進黨群關系的理論研究與實踐創新。

[1]蒯正明. 馬克思恩格斯關于密切黨群關系的思想與現實啟示[J]. 求實,2014,(3):4-8.

[2]黃勇.列寧黨群關系理論的再認識[J].江漢論壇,2013,(7):15-18.

[3]趙士紅.毛澤東黨群關系思想的基本內容及當代價值[J].學習論壇,2014,(3)：22-25.

[4]柳建輝.鄧小平對切實貫徹黨的群眾路線的思想認識[J].毛澤東鄧小平理論研究,2014,(9):34-40.

[5]耿慶彪.論江澤民密切黨群血肉聯系的思想[J].中共云南省委黨校,2010,11(1):29-32.

[6]鄢新萍.胡錦濤對新世紀黨群關系理論的推進與創新[J].理論探討,2009,(2):123-127.

[7]曾小鋒,唐蓮英.習近平對黨群關系的理論創新與現實指向[J].中共福建省委黨校學報,2015,(8):35-41.

[8]束錦.黨群關系的時代變遷、挑戰及其重建—基于利益協調視角的探討[J].學習與實踐,2011,(7):5-10.

[9]李森,曹偉.科學發展觀與群眾觀—“學習黨的創新理論，貫徹黨的十七大”系列黨課(六)[J].黨建,2007,(12):19-20.

[10]譚建.執政條件下的黨群關系探析[J].理論探索,2013,(6):28-32.

[11]姚桓,王素芳.實現和諧:黨群關系建設的新思路[J].中國特色社會主義研究,2007(3):86-88.

[12]于昆.社會生態環境與和諧黨群關系的建構[J].甘肅社會科學,2008,(4):198-201.

[13]彭漢瓊.新媒體環境下黨群關系面臨的機遇、挑戰與對策[J].武漢理工大學學報(社會科學版), 2013, 3(26):415-419.

[14]蔣維兵.黨群關系研究中的群眾概念分析—一種馬克思主義群眾觀的視角[J].甘肅理論學刊,2011,9(5):5-8.

[15]李帥衛.新時期踐行黨的群眾路線的現實意義[J].前沿,2014,(6):41-42.

[16]郭華茹.論我國現階段黨群關系的五大特點[J].社會主義研究,2005,(4):70-72.

[17]趙士紅.黨群關系面臨的新問題及其破解[J].中州學刊,2014,(10):28-32.

[18]陳榮武.黨群關系建設的時代訴求與優化路徑[J].思想理論教育,2013,(11):64-68.

［編校：楊 琴]

A Review of Party-masses Relationship Studies

CAO Heng-han

（Party College of Sichuan Province Committee of CCP, Chengdu Sichuan610071）

With the deepening reform, great changes have taken place in economic system, social structure, pattern of interests and ideas. These have brought the huge challenge to handle the relationship between the party and the people in the new period. In the face of the complex situation, arduous task, and the people's expectations, it is necessary for to summarize academia party’s achievements relevant to the close party-masses relationship, so as to benefit further development of the related research of party-masses relationship.

party-masses relationship; challenges; conclusion

D261.3

A

1671-9654(2017)01-0093-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.01.025

2016-10-24

曹恒瀚（1984- ），男，四川廣元人，在讀碩士研究生，研究方向為馬克思主義哲學。