CCG發布報告 建議中國“抄底”國際頂尖人才

記者_李育 編輯_西早 設計_孫星

CCG發布報告 建議中國“抄底”國際頂尖人才

記者_李育 編輯_西早 設計_孫星

中國與全球化智庫主任王輝耀。

2017年2月22日，中國與全球化智庫（下文簡稱：CCG）在北京發布《抓住美國移民收緊機遇?更加開放國際人才政策》研究報告（下文簡稱：報告）。報告中，CCG基于對中美兩國國際人才政策的長期跟蹤研究，針對性地提出十項建議。CCG稱，該項研究報告旨在促進我國建立更加開放、包容和靈活的國際攬才機制，實現我國在國際人才競爭中的后起超越。

報告對美國移民體系、移民政策進行了梳理，并對美國總統特朗普移民政策態度、原因和國際社會反應進行了分析。報告指出，美國新任總統特朗普于1月27日簽署了“禁穆令”，還無限期中止奧巴馬任內啟動的在美重新安置敘難民計劃。另據有關消息，特朗普意將收緊綠卡，改革現有H-1B抽簽制度，進一步收緊留學生簽證，以確保美國學生就業優先。實際上，在歷史上，美國就是一個建立在移民基礎上的國家，而且移民已經成為美國科技創新的重要力量，其獲得的創新專利量占據了總量的?1/3。尤其在互聯網科技浪潮中，那些具有移民家庭背景的人才為美國科技創新貢獻了重要力量。高科技精英們集體抵制特朗普的移民新政，正是不希望美國因為限制移民而喪失曾經擁有的核心優勢。

報告同時分析了中國移民簽證制度改革現狀與發展。其指出，在美國新政府收緊移民政策的同時，中國則主動對國際人才開放臂膀，招納全球人才。自2015年7月起，京、滬、閩、粵等地相繼出臺了更加開放、靈活的涉及外國人簽證、停留居留證件和永久居留證簽發等出入境政策措施；習近平總書記也多次強調對廣納世界英才的高度重視和支持。2017年2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議指出，“實施外國人永久居留證件便利化改革，要圍繞服務國家人才發展戰略，回應社會關切，在優化證件設計、改造信息系統等方面推進改革，著力解決外國人永久居留證可識驗和便利化問題，推動永久居留外國人在華資格待遇落實”。

報告分析指出，美國移民政策的收緊對于正面向世界建立開放、包容和靈活攬才機制的中國而言實則是一個重大機遇，但中國目前存在的“綠卡”申請條件過嚴、相應法律法規和管理、服務機構缺失等問題，相對又削弱了中國的國際人才競爭優勢。

基于中國與全球化智庫研究團隊的長期研究跟蹤，報告從簽證、永居、移民法、移民局等八方面提出了對策建議，助力建立更加開放、更具吸引力的國際人才競爭制度，實現我國在國際人才競爭中的后起超越。具體建議如下：

1.進一步放寬永久居留申請條件。擴大在華永久居留申請者聘雇單位類型范圍，降低保持在華永久居留資格的最低時限要求，擴大永久居留申請材料出具單位范圍。

2.進一步提前“綠卡”發放時間。允許有意向來華發展的外籍高層次人才直接在海外申請在華永久居留，免去先來中國住滿一定期限的要求。

3.建立永久居留轉入籍制度。建議已獲得永久居留資格的外籍創新創業人員，符合在華滿一定年限等條件者，可批準其加入中國國籍，并探索研究外籍華人申請雙重國籍制度。

4.放寬留學生在華工作和實習限制。建議在中國境內高校取得學士及以上學位的優秀畢業生，可享受為期兩年的工作簽證，打通境外高校外國學生來華實習通道，建立“全球優秀青年實習計劃”。

5.進一步加大留學生工作簽證的發放力度。允許優秀的擁有專業技能的留學生畢業后留華工作，而沒有相應學歷但擁有高級技能的外籍優秀人才可以以其工作經歷抵換一定的學歷要求。

6.探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度。建議來華創新創業符合一定學歷和居住年限的外籍華人可申請華裔卡，給予永久居留，并建立華僑居民身份證制度，將居民身份證發放范圍擴展至華僑。

7.建立與國際無縫銜接的外籍人才社會保障體系。對境外人才來華工作期間社保的開戶服務、繳納標準、保障內容和離境銜接等進行明確規定，加快與他國簽訂社保互認機制，設立彈性社保繳費比例。

8.制定移民法，完善移民法律制度體系建設。建議綜合現有法律法規基礎上，加快研究制定《技術移民法》和《投資移民法》等，使中國在人才引進、人才移民與人才管理方面的法律框架更科學和系統，在具體操作上有法可依。

9.建立移民局，優化國際移民管理與服務。高效整合相關職能，盡快實現外國人簽證、居留和移民等事務的統一管理，發揮移民局統籌管理海外人才引進和移民權利保障及融入的職能，創新外籍人員監管和服務模式。

10.加大引進外籍人才的宣傳力度。做好對境外人才引進意義的宣傳，消除對境外人才的誤解與抵觸，讓外籍人才更好地融入中國社會，同時借鑒歐美國家在全球舞臺的宣傳技巧，提升對全球人才的吸引力。

《留學》記者了解到，CCG長期致力于中國的全球化戰略、人才國際化、企業國際化等領域的研究，是一個在人才國際化研究領域領先的國際化智庫。CCG曾參與推動中國村人才新政21條等多個國際人才政策，并參與推動中國加入國際移民組織。