外國人在津辦新證

文/吳星鐸 李藝雯

外國人在津辦新證

文/吳星鐸 李藝雯

天津市外專局局長袁鷹（左）為克魯迪普博士（右）頒發天津市首張《外國人工作許可證》

“外國人來華工作許可制度試點以來，我們首先覺得效率提高了很多，減少了很多重復步驟，以前辦一個證下來，大概需要兩周左右，而現在一周左右就辦好了。另外在系統里上傳材料的時候，系統會提示應該增刪哪些材料，減少了很多紙質材料，方便很多。”天津河西區遠望培訓學校副校長田小珊在接受采訪時說。

2016年9月初，國家外專局在天津召開“外國人來華工作許可制度試點工作座談會”后，天津市外專局立刻召開專題會議進行研究，于9月20日印發了《關于貫徹實施外國人來華工作許可制度座談會會議精神的實施方案》，確定了8項重點任務，開啟試點工作，目前，天津市外專局為外國人來華工作處配備了5名專職人員。截至2月6日，外國人管理服務試點系統已平穩運行近100天，共辦理相關手續1602件，其中，單位注冊791家，許可通知323件，許可證件488人，試點工作取得了良好成效。

事實上，天津的“兩證整合”工作在2015年已經開啟了嘗試。“隨著外國專家越來越多，怎樣更好地來規范外國專家管理，2015年天津市在這方面做了很大的嘗試。從4月份開始天津市外專局會同市公安局、市人力社保局、市外辦這些單位聯合啟動外國人在天津工作管理辦法的研究探討工作。經過了前期的會商、集中的調研、部門的溝通、專家的論證等等一系列的程序，最后以市政府的名義在11月底正式出臺了《外國人在天津工作管理暫行辦法》。”天津市外專局局長袁鷹介紹說。

天津對海內外優秀人才的吸引力不斷增強，圖為2月23日，5位諾獎得主做客天津大學北洋大講堂

第一體會 流程便捷

“我們天津師范大學的外教一般都是9月份過來，他們在領工資的時候財務必須要看到他們的工作證。以前經常會發生這樣的情況，某個外教已經入職上班了，可是他的‘外國專家來華工作許可’還沒有下來，沒法領工資，我們需要不停地跟他去解釋，往往最后都是老師們把錢墊付上。現在兩證整合為‘外國人來華工作許可’，辦證時間大大縮短，有利于我們工作開展。”天津師范大學國際交流處副處長張琳說。

天津日本人國際學校中方工作人員李翰明告訴記者，他本人就負責為外籍員工辦理證件。他說：“我們學校有19個外教，新的‘外國人來華工作許可’經我的手辦了7個，其余是之前的專家證。我的體會是，蓋章的地方少了一些，材料不需要重復準備。比如說材料，以前是教委要一套，外專局要一套，現在一套材料拿到教委之后，再拿回來使用，也就是省了一套手續和章程。比較便捷，一周之內就能辦下來。”

“‘兩證整合’之后，我有一個體會。現在系統需要提交無犯罪記錄證明，這其實是對國內用人單位的保護，從我們學校招聘的流程來講，這個證明也是我們必要的證件之一。雖然，這延長了他們境外的一些程序，但是縮短了境內的一些程序，還是非常必要的。”天津惠靈頓國際學校人事部經理單斯文說。

天津埃爾泰克復合材料有限公司總經理毛·波威茲在天津已經30多年了，“作為外國人，在異國他鄉工作，職位是去那里的最原始動力，生活是能留在那里工作多久的持久能力。天津這座城市讓我感覺到非常強的安全感，我想這也是我之所以會在這里工作、生活30多年的原因之一。”毛·波威茲說。

毛·波威茲是天津市外專局的老朋友，大家都親切地稱他“毛先生”，外國人來華工作處的季占龍告訴記者，企業以前給外國人就業辦的都是“外國人入境就業許可”，包括毛先生，以前也一直拿的是就業證，不是專家證，“兩證整合”之后，毛先生的各項指標能達到A類，這就是對他精準的定位，對他以后在中國的工作、生活都會帶來便利。

提高效率 創新舉措

天津市外專局外國人來華工作處處長田海嵩為記者介紹了外國人來華工作許可制度試點工作中的創新舉措。

“我們建立了審核人員及專管員QQ群，2100家聘用單位進入，統一設立了4條政策咨詢專線，提供中英文雙語服務，即時解答用人單位和外國人的有關咨詢，另外，還設立集中答疑日，每周二、五下午在市外專局接待室開展現場答疑。”田海嵩介紹說，現在在華外籍人才基本都使用微信，于是天津市外專局外國人來華工作處在“外籍人才津城通”微信平臺設立了網上咨詢窗口，實現了政策咨詢的全覆蓋。

“我們還實行了經辦指導制度、綠色通道制度、容缺受理制度。經辦指導制度就是在市外專局網站發布經辦業務包，方便聘用單位下載應用；設立申報指導室，在受理機構開辟專區，對外國人聘用單位的經辦人員及外國人進行一對一指導。”

田海嵩介紹，綠色通道制度，就是為誠信等級為A級的外國人聘用單位和外國高端人才開放綠色通道，可以單獨預約或在綠色通道排號辦理，對外國高端人才實行承諾制、無紙核驗、全流程在線辦理、壓縮審批時限等優惠便利措施，實現了即來即辦，極大地提升了行政審批效率，“2017年1月，我局會同公安等部門經過評議確定了今年的63家A級聘用單位，為分類管理奠定了基礎。”

毛·波威茲已經在天津生活了30多年，他表示“兩證整合”為自己在華工作提供了很大方便

而容缺受理制度也極大地提高了審批提速率，確定了“容缺受理”材料目錄，明確了允許容缺預審、容缺收件、容缺審批的相關情形，以及容缺補正標準和容缺時限，審批提速率超過50%。

解讀政策 加強宣傳

試點以來，天津市外專局及時發布“兩證整合”信息，形成了良好輿論氛圍。

2016年10月21日，天津市實施外國人來華工作許可制度試點工作媒體見面會召開，中新社、人民網、天津電視臺、廣播電臺、《天津日報》、《求賢》雜志、北方網等多家新聞媒體記者參加。通過權威媒體的發布，為外國人來華工作許可制度順利實施創造了條件。

天津市外專局在“外籍人才津城通”微信平臺設立“兩證整合”專欄，采取中英文雙語方式，面向在津的外籍人才和用人單位，持續發布“兩證整合”政策解讀、工作動態、通知公告；利用《天津日報》人力社保專欄，市人力社保局、外專局網站進行了專題宣傳，累計刊發文章50余篇。

田海嵩為記者介紹說：“我們還編制了150頁共5.2萬多字的《實施外國人來華工作許可制度培訓教材》，2016年10月下旬累計舉辦8期業務培訓班，對全市1580家聘用單位的1900余名負責人和專管員進行培訓，解讀政策、輔導操作，為試點工作的全面推進創造了條件。”

田海嵩說，在一些時間節點上，會加強宣傳，利用9月8日國家外專局在津召開工作會、11月1日工作許可實施、11月4日頒發首張許可證等時間節點，協調媒體開展重點報道，中新社、天津衛視、《天津日報》、新浪、搜狐、央視網等76家媒體報道或轉載了相關報道200余篇，產生了較好的社會效應。

“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，減少了申報材料、審批時限，簡化了審批環節。在天津試點期間，受到在華工作的外國人、用人單位的一致歡迎。同時，天津還實現了過程管理的延伸，推出了在津工作外國人“就醫助力計劃”和“社交助力計劃”，組織“外國專家中國日”、“海外人才友誼林”植樹等系列活動，豐富了在津外國人才生活，增強了天津對海內外優秀人才的吸引力和凝聚力。

（實習生王兆峰參與錄音整理）