特朗普時代中美合作“八大機(jī)遇”

文／中國與全球化智庫

觀點

特朗普時代中美合作“八大機(jī)遇”

文／中國與全球化智庫

2017年1月9日，阿里巴巴董事局主席馬云與特朗普在美國紐約會面

美國新上任總統(tǒng)唐納德·特朗普強(qiáng)調(diào)以“美國優(yōu)先”和“務(wù)實主義”來振興美國經(jīng)濟(jì)和提高就業(yè)，然而將中國列為“匯率操縱國”、對中國征收懲罰性關(guān)稅和重新談判WTO未必是符合美國利益最大化的選項。事實上，中美兩國經(jīng)貿(mào)、人文交往非常緊密，任何一方都難以毫不自損地切斷這層聯(lián)系。

中美兩國必須相信，即使在新一屆政府的“美國優(yōu)先”原則下，中美關(guān)系依然會延續(xù)過去近40年的互惠、共贏、共生，并且合作還將繼續(xù)深化。中國與全球化智庫研究報告發(fā)現(xiàn)，在特朗普就任之后，中美之間可以化挑戰(zhàn)為八大合作機(jī)遇：

中美雙邊貿(mào)易：共同利益廣泛，深度交流繼續(xù)

作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，美國和中國之間的貿(mào)易活動構(gòu)成了全球活動的重要組成部分，成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。美國是中國的第一大出口目的地和第四大進(jìn)口來源地，同時中國是美國除加拿大和墨西哥外的第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來源地。美國貿(mào)易代表辦公室于2017年1月發(fā)布的《中國執(zhí)行世貿(mào)組織承諾2016年度報告》顯示，美國對中國貨物貿(mào)易出口在2015年達(dá)到1160億美元，自中國入世以來增長了505%；美國對中國服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到480億美元，自2001年以來增長了802%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中美雙邊貿(mào)易額2015年達(dá)到5583.9億美元，比建交之初不足25億美元增長了200多倍。雙邊貿(mào)易給兩國生產(chǎn)者和消費者都帶來巨大利益。

很難想象，如果美國停止與中國的貿(mào)易關(guān)系，哪個國家可以填補(bǔ)1500多億美元的出口貿(mào)易損失。事實上，隨著中國繼續(xù)保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級，中美貿(mào)易給美國藍(lán)領(lǐng)帶來的競爭壓力將減小，中國對美國服務(wù)進(jìn)口和高端制造品的需求將增加，中美貿(mào)易將更有益于美國的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP：倡導(dǎo)“更公平”的21世紀(jì)規(guī)則

中美兩國地處世界貿(mào)易最活躍的環(huán)亞太經(jīng)濟(jì)圈，自2008年以來，中美兩國都在本區(qū)域努力推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化。美國之前推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），中國是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定》（RCEP）中最大經(jīng)濟(jì)體， TPP和RCEP都被認(rèn)為是堪稱“迷你WTO”的“超級自貿(mào)區(qū)”，但根據(jù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所研究人員的建模分析，不論是RCEP還是TPP，釋放的經(jīng)濟(jì)紅利都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP——對中國而言，F(xiàn)TAAP帶來的收益是RCEP的2.7倍，對美國而言，F(xiàn)TAAP帶來的收益是TPP的2.5倍。并且，亞太自貿(mào)區(qū)的模擬計算顯示，相比其他自貿(mào)區(qū)（RCEP, TPP）,加入FTAAP所帶來的顯著貿(mào)易增加量是由于中美共同參與自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。因此，作為第一、第二大經(jīng)濟(jì)體的美國和中國有巨大的共同利益來一同推動亞太自貿(mào)區(qū)，書寫“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。

中美雙邊投資：“外溢效應(yīng)”

中美兩國的投資往來也是中美雙邊關(guān)系的重要組成部分，不僅促進(jìn)了中國發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也為美國的全球化布局鋪設(shè)了道路。

美國來華投資早期尋求的是勞務(wù)、土地、環(huán)境保護(hù)等更低的制造業(yè)成本，現(xiàn)在隨著中美兩國投資實踐愈加成熟，投資活動更多以消費者為導(dǎo)向。例如，蘋果在中國組裝手機(jī)再輸入美國市場，沃爾瑪在中國采購大量價廉物美的產(chǎn)品滿足美國民眾生活需要。值得注意的是，在華美資企業(yè)提供的服務(wù)業(yè)營業(yè)額近些年大幅度提高，最近可統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)是2013年總額達(dá)到430億美元。

中國對美投資相對起步晚，但近10年來迅速增長，2015年首次超越了當(dāng)年美國對中國的直接投資。中國投資促進(jìn)美國就業(yè)的作用在近些年被美國各州政界人士認(rèn)識到。2016年3月，共和黨總統(tǒng)候選人、美國俄亥俄州州長約翰·卡西奇，來到當(dāng)?shù)匾患抑袊送顿Y的工廠演講——希望能將這家工廠在美國投資的做法進(jìn)行推廣。這家來自中國的福耀集團(tuán)汽車玻璃制造商之所以如此受到重視，是因為2014年以來，該公司在美國投資了三處工廠，創(chuàng)造了數(shù)千個工作機(jī)會，不僅為美國汽車玻璃業(yè)金融危機(jī)后的產(chǎn)量不足緩解了燃眉之急，還對所在地區(qū)多家公司倒閉導(dǎo)致的連年高失業(yè)率帶來了改變。

跨國公司：中美關(guān)系“穩(wěn)定器”

不久前幾位中國企業(yè)界的關(guān)鍵人物先后與特朗普見面，涉及到的合作項目進(jìn)一步表明中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國關(guān)鍵利益所在。

阿里巴巴董事局主席馬云在2017年1月9日與特朗普會見時表示，阿里巴巴將在未來5年為美國創(chuàng)造100萬個就業(yè)機(jī)會，通過其平臺幫助美國中西部的小型企業(yè)及農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品和美國服務(wù)銷售到中國和亞洲。另據(jù)《紐約時報》報道，此前中國安邦保險集團(tuán)董事長吳小暉在2017年1月12日晚舉辦的美國中國總商會的年度晚宴上指出，安邦自進(jìn)入美國市場已創(chuàng)造1萬個就業(yè)機(jī)會。

特朗普團(tuán)隊及其政治伙伴對中國商界相對友好、熱情的態(tài)度，與其中國政策的咄咄逼人形成了鮮明的對比。事實上，這早有先例。自1997年起，每年國會對中國的最惠國待遇進(jìn)行投票前，都有一支由數(shù)百家美國跨國公司組成的規(guī)模龐大的力量為中國“搖旗吶喊”，幫助中國每年成功獲得最惠國待遇，直到2000年獲得永久貿(mào)易地位。據(jù)“公民”組織發(fā)表的一份報告估算，美國企業(yè)為中國最惠國待遇的游說、政治捐款和廣告花費超過1.1億美元。不難猜測，中美兩國的跨國企業(yè)在特朗普任內(nèi)還將發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，幫助中美化解矛盾，促進(jìn)互惠合作。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：中美未來合作新亮點

競選過程中，特朗普將大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其施政框架主要內(nèi)容之一。中國作為世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，在特朗普政府任內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施合作有望成為中美合作一大亮點。

中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有多層次的優(yōu)勢：近年來中國形成了一批具有雄厚設(shè)計、施工、管理能力的企業(yè)。其次，中國擁有超過3萬億美元的外匯儲備，并在近些年越來越多地用于境外基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如，2014年，中國為新設(shè)立的“絲路基金”投入 400億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施投資；同年，中國認(rèn)繳500億美元牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等等。此外，中國還有非常強(qiáng)大的建筑機(jī)械、裝備制造行業(yè)和產(chǎn)量巨大的鋼鐵、水泥等建材行業(yè)。

事實上，中國企業(yè)希望進(jìn)入美國基礎(chǔ)設(shè)施市場為時已久。1990至2015年，中國對美在交通運輸與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的直接投資為1.79億美元。中國遠(yuǎn)洋海運和中海集運最早進(jìn)入美國市場，中國建筑總公司等也通過并購等方式擴(kuò)大了在美國的市場份額。2015年，中國鐵路總公司和中國鐵路工程總公司等幾家鐵路企業(yè)成立了中國鐵路國際（美國）有限公司，準(zhǔn)備參與美國加州高鐵的競標(biāo)。

特朗普政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃將為中美兩國帶來很好的合作機(jī)遇，一方面為美國帶來就業(yè)并改善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問題，另一方面為中國的外匯投資和建筑、建材、工程裝備帶來新的增長點。

人文交流：跨越太平洋的深入文化融合

中美之間每天有兩萬多人跨越太平洋，旅游、留學(xué)、移民和華商等構(gòu)成了中美之間全球規(guī)模最大的人文交流，形成了很大的集成效應(yīng)。這些雙邊往來都為中美關(guān)系發(fā)展中的諸多不確定因素添加了穩(wěn)定和成功的可能性。

中國是世界第一大出境客源國和第一大境外旅游消費國。據(jù)美國官方數(shù)據(jù)，2013年共有180萬中國公民前往美國，大部分為赴美旅游和留學(xué)，為美國經(jīng)濟(jì)做出了211億美元的貢獻(xiàn)，同時為其增加了10.9萬個工作崗位。

隨著教育全球化趨勢不斷加大，中國已連續(xù)7年成為美國第一大留學(xué)生來源國，連續(xù)4年成為美國高中留學(xué)生第一大來源國。《中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）》顯示，2014-2015學(xué)年在美留學(xué)的中國學(xué)生總數(shù)達(dá)304040人，占美國國際留學(xué)生總數(shù)的31.2%，比位居第二的印度學(xué)生總量的一倍還多。

美國于2009年提出了“十萬強(qiáng)計劃”以鼓勵美國學(xué)生到中國留學(xué)，中國自2014年也明確提出“來華留學(xué)與出國留學(xué)并重”。2015年美國來華留學(xué)生人數(shù)為21975人，占中國全部國際學(xué)生比重的5.53%，僅位于韓國之后。特朗普提名的企業(yè)顧問委員會主席、黑石集團(tuán)CEO蘇世民先生在清華大學(xué)設(shè)立了獎學(xué)金，以進(jìn)一步增進(jìn)中美交流和理解，改變過去“大多數(shù)美國人對中國幾乎一無所知”的現(xiàn)象。可以預(yù)見，這將從長遠(yuǎn)上為中美兩國經(jīng)貿(mào)合作培養(yǎng)更多的熟悉雙方經(jīng)貿(mào)政策和文化的國際經(jīng)營人才。對于中美兩國而言，把優(yōu)秀的留學(xué)生留下來是解決人才短缺的便捷途徑，尤其是高科技人才。事實上，國際留學(xué)生赴美留學(xué)對于美國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展確實起到了重要作用。

在移民方面，美國也是中國海外移民的首選目的國。2000年至2014年，約有97.9萬中國大陸公民獲得美國永久居留權(quán)。特別是，中國已連續(xù)6年為美國投資移民（持EB-5 visa）最大來源國。與迅猛增長的投資移民相伴生的是美國華商的增加，并形成了巨大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。隨著華商企業(yè)在美國影響力的提升，美國華商在中美雙邊投資和合作方面紐帶作用的發(fā)揮迎來了歷史機(jī)遇。此外，包括華商在內(nèi)的美國華人在中美關(guān)系中也越來越注重通過多種互動，如舉辦國會議員的早餐會、州長晚宴和跟立法議員的見面等來推動中美關(guān)系的發(fā)展。

美國各州政府：增進(jìn)中美關(guān)系的天然盟友

美國是一個由50個州組成的聯(lián)邦制國家，州政府擁有包括公司法、州稅、財產(chǎn)法規(guī)等許多經(jīng)濟(jì)政策的立法權(quán)。美國的州政府由于選民對華經(jīng)濟(jì)利益緊密，常常是中國的“天然盟友”。

相對于聯(lián)邦政府，關(guān)注對華經(jīng)濟(jì)往來的州政府更容易成為中美關(guān)系的“天然盟友”，來自于農(nóng)業(yè)州的參議員也更傾向于支持中國。在美國總統(tǒng)選舉前，美國中國問題專家大衛(wèi)·藍(lán)普頓在演講中表示，“他們（州政府）關(guān)注經(jīng)濟(jì)關(guān)系，南海問題并不是他們的首要關(guān)注問題”。在投資審查等問題上，州政府、地方政府、國會中來自各友好州的議員都存在許多潛在的“親華派”。

中美省州長論壇自2011年建立以來已經(jīng)舉行了三次，論壇為中美省州領(lǐng)導(dǎo)探討投資、能源與環(huán)境、人文交流、旅游、教育、文化等共同關(guān)心的問題提供一個務(wù)實合作的平臺。類似的機(jī)制將為中美雙邊關(guān)系建立更穩(wěn)固的根據(jù)。

中美合作：為世界提供“公共產(chǎn)品”的新模式

2015年12月12日，在法國巴黎舉行的2015年聯(lián)合國氣候峰會上，195個國家一致通過了《巴黎協(xié)定》，協(xié)議確定將全球平均溫升控制在2℃以內(nèi)，并為1.5℃的目標(biāo)而努力。

《巴黎協(xié)定》說明中美兩國有合作意愿，將共同打造提供給世界的“公共產(chǎn)品”。盡管“美國優(yōu)先”可能意味著美國將越來越少地為“搭順風(fēng)車”的行為買單，但是中國對參與全球治理意愿的提升，以及中國經(jīng)濟(jì)政治實力的提升，為中美共擔(dān)全球事務(wù)的責(zé)任和代價提供了可能。中美在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展援助、維和行動等領(lǐng)域有良好合作基礎(chǔ)，可作為探索未來合作的平臺。

（摘編自中國與全球化智庫發(fā)布的《特朗普時代的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與中國應(yīng)對》研究報告）