生活必需品市場供應(yīng)風(fēng)險管理研究

張浩　唐孟嬌　許慎思　龐毅

摘 要：近年來，由于各種因素引起的生活必需品市場供求關(guān)系波動頻繁、價格變動異常等，給居民生活造成了很大的不便，也為正常的市場體制埋下了隱患，因此建立完善的生活必需品市場供應(yīng)風(fēng)險管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)、流通、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)探討了影響生活必需品市場供給的風(fēng)險因素，在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上分別從風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和風(fēng)險溝通四個方面提出了進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控的手段。力求為保障生活必需品市場供給能力、建立完善的風(fēng)險管理體系提供可行的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：生活必需品；市場供應(yīng)；風(fēng)險管理

中圖分類號：F273.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The supply of daily necessities market risk management system is not only directly related to the safety of the urban life and social stability， but also an important public welfare function of government to safeguard the livelihood of the people. In recent years， due to various factors caused by frequent fluctuations in market supply and demand of daily necessities abnormal price movements， ect.， caused great inconvenience to residents and left behind potential dangers for normal market system. So establishing a sound risk management system market supply of daily necessities has an important practical significance. The paper summarizes the achievements of predecessors from the production， distribution， wholesale and retail sectors to discuss the sources of necessities market risk. Through developing the necessary control measures besides risk control， risk warning， emergency response and risk communication under the risk which is based on the identification of risk to provide a feasible reference for regulating the market order of necessities and establishing a sound risk management system.

Key words： necessaries of life； market supply； risk management

0 引 言

近年來，生活必需品供求關(guān)系波動頻繁，環(huán)境與食品安全問題頻發(fā)，惡劣天氣與災(zāi)害及引發(fā)的次生災(zāi)害對社會的破壞力越來越大，突發(fā)的公共衛(wèi)生事件與社會安全事件以及社會輿論導(dǎo)向都嚴(yán)重影響著生活必需品的供應(yīng)；另一方面，生活必需品供應(yīng)風(fēng)險管理體系不僅涉及到城市內(nèi)的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，也涉及到產(chǎn)地和途經(jīng)地，情況非常復(fù)雜。因此，生活必需品市場供應(yīng)風(fēng)險管理體系是非常重要和復(fù)雜的民生問題，而對該課題的系統(tǒng)化、科學(xué)化研究也愈來愈受到重視。

目前，國內(nèi)外直接針對生活必需品供應(yīng)風(fēng)險管理的學(xué)術(shù)研究比較少。由于生活必需品中（包括肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等）大部分種類是農(nóng)產(chǎn)品，因而關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的研究成果可以參考。王德利（2015）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，從理論上建立了生活必需品應(yīng)急保障能力評價模型[1]。溫衛(wèi)娟（2014）構(gòu)建了北京生活必需品應(yīng)急物流系統(tǒng)的內(nèi)容體系[2]。張遠(yuǎn)（2012）通過對北京市生活必需品價格調(diào)控的實(shí)踐工作，論述了消費(fèi)型城市價格調(diào)控規(guī)律[3]。張喜才和張利庠（2011）研究了突發(fā)事件對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，認(rèn)為突發(fā)事件對肉雞產(chǎn)業(yè)鏈價格波動水平的影響比較顯著，但價格傳遞是不完全的，且對活雞價格、肉雛雞價格和飼料價格的傳遞程度逐漸降低[4]。張利庠和張喜才（2011）研究了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中價格波動的傳導(dǎo)與調(diào)控機(jī)制，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品受到上下游價格波動擠壓，其價格可以傳導(dǎo)到上下游，但反之則不成立[5]。Bon和Parrot（2010）認(rèn)為蔬菜產(chǎn)業(yè)價值鏈短，農(nóng)民間價格差距較低，都市農(nóng)業(yè)的主要挑戰(zhàn)在于如何保持蔬菜的新鮮性和營養(yǎng)性。Boehlje和Schrade（2010）主張將食品供應(yīng)鏈的研究重點(diǎn)由市場轉(zhuǎn)到鏈條的縱向協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量并對鏈條進(jìn)行內(nèi)部整合以提高整體的運(yùn)作效率。Golan E.（2008）把農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈劃分為啞鈴型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、T型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、對稱型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和混合型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈四種范式。白暴力（2005）提出由于生活必需品的需求的價格彈性很小，因此，在特定的市場結(jié)構(gòu)之中，其價格會在市場力量的推進(jìn)下不斷提高，從而推進(jìn)價格總水平上漲，這就是市場推進(jìn)型價格總水平上漲[6]。從現(xiàn)有研究來看，20世紀(jì)90年代以后，歐洲及日本等國的研究人員和政策制定者對城市居民所面臨的生活必需品供應(yīng)風(fēng)險問題日益關(guān)注，早期研究主要關(guān)注市場供給，近期研究則注重在供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的一體化、系統(tǒng)化風(fēng)險管理[7-9]。風(fēng)險管理是通過系統(tǒng)識別和排查可能存在的風(fēng)險，科學(xué)分析各種風(fēng)險發(fā)生的可能性與后果及風(fēng)險承受力與控制力，評估風(fēng)險級別，明確風(fēng)險控制對策并采取措施，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警并做好應(yīng)急準(zhǔn)備的全過程動態(tài)管理方式。而市場供應(yīng)風(fēng)險管理則最終是為保證市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)可靠性的一種風(fēng)險管理，市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)可靠性是指在規(guī)定的時間內(nèi)和規(guī)定的條件下，從原材料供給者到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者所構(gòu)成的整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)完成滿足客戶需求及規(guī)定功能的能力。

本文研究的風(fēng)險管理體系適用于城市行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場異常波動的情況。所謂生活必需品市場異常波動，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件以及其他突發(fā)原因等造成或可能造成生活必需品市場供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、商品脫銷斷檔或價格猛漲的狀態(tài)。

1 生活必需品的界定

生活必需品（necessaries of life）通常意義上是指生活上不可缺少的物品，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所述需求彈性較小的商品。狹義的概念是指能夠維持生命生理體征的基礎(chǔ)生活資料；而廣義的生活必需品是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由其生產(chǎn)技術(shù)的社會化程度、產(chǎn)品使用的大眾化程度、勞動者的依賴性程度所決定，逐漸從生活非必需品轉(zhuǎn)變?yōu)樯畋匦杵返模椿緷M足人們生活需求的商

品[10]。其范圍包括衣、食、住、行，包括：一是隨時要消耗掉的，如柴米油鹽醬醋茶、衛(wèi)生、日用等；二是可以長期保有的，如衣物、家具等；三是可以使用的公共交通工具；四是可供置換臨時租用的住所。

在國外，沒有專門對生活必需品的界定，但是各個國家的地理位置、生活習(xí)慣也決定了一些物品是生活所必需的，其中有一點(diǎn)是共性的，即這些生活必需品中大部分是農(nóng)產(chǎn)品[11]。我國在1994年3月由國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)[1994]16號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對居民生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》中，對監(jiān)審價格的糧食、食用植物油等主副食品、日用消費(fèi)品、民用燃料、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目等作了限定，這是我國較早的關(guān)于生活必需品的范圍界定。2003年11月商務(wù)部頒發(fā)實(shí)施《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》（商務(wù)部令2003年第7號）對“生活必需品”的范圍作了界定。

目前關(guān)于“生活必需品”最新的條例是由商務(wù)部于2011年12月頒發(fā)的《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》（商務(wù)部令2011年第4號），其中第二條規(guī)定“本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)”。其中，對“生活必需品”的范圍作了界定，對其特征“與人民生活密切相關(guān)”作了原則說明，同時對于市場異常波動的區(qū)域（省會城市以上或大部分地區(qū)）、狀態(tài)（引起搶購，導(dǎo)致價格異常波動或商品滯銷）等要素作了明確規(guī)定。本文以此作為研究“生活必需品”的范圍[20]。

總體來講，本文中的生活必需品是指滿足人們生存生活需要的最基本配備，主要指食品類，包括糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食糖、食鹽等，但不包括水產(chǎn)品和衛(wèi)生清潔用品。

本文涉及的生活必需品在大類上歸屬于農(nóng)產(chǎn)品的范疇，有著農(nóng)產(chǎn)品流通固有的特性，即：（1）消費(fèi)的鮮活性，有些生活必需品難保存，活物運(yùn)輸成本高。（2）體積大，價值低，大批糧油等產(chǎn)品體積大，但價值不高。（3）生產(chǎn)周期相對較長，有季節(jié)性；蔬菜糧食供給有季節(jié)性，肉禽蛋類有生長和成熟周期，其供給有明顯的季節(jié)性和周期性。

生活必需品屬于“剛性支出”，是一個家庭生產(chǎn)生活起碼的消費(fèi)，價格彈性很小，可替代性差，這使得生活必需品有價格上升的內(nèi)在趨勢，在一定的市場結(jié)構(gòu)中，這種內(nèi)在趨勢會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[19]。其產(chǎn)品的價格上升——如果這種上升是市場力量自發(fā)產(chǎn)生的，而且是在某些特定的市場結(jié)構(gòu)中，那么這將引發(fā)整個市場上所有商品價格的上漲，特別是對其替代產(chǎn)品，會產(chǎn)生價格效應(yīng)。例如由于大規(guī)模災(zāi)害天氣下使得生活必需品的供給降低，而在市場需求不變的情況下，將引發(fā)均衡價格的上漲[12]。

在特定的市場結(jié)構(gòu)中，在市場機(jī)制的作用下，生活必需品的市場需求和供給的特征決定了生活必需品市場價格必然會產(chǎn)生周期性波動上漲，并最終導(dǎo)致價格總水平的上漲。而生活必需品價格的上漲，即便是看起來幅度不大的上漲，對低收入者也會產(chǎn)生很大的影響——因?yàn)樗麄兇蟛糠稚踔两^大部分的支出都用于此。

這種由市場力量自發(fā)產(chǎn)生的問題，不能僅靠市場自發(fā)來解決，必須要引進(jìn)政府宏觀調(diào)控的作用，對生活必需品市場加強(qiáng)宏觀管理，建立生活必需品的供應(yīng)風(fēng)險管理體系，完善儲備制度、制定最高限價，穩(wěn)定市場機(jī)制[13]。

2 風(fēng)險識別

2.1 原產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險

（1）自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險。由于自然災(zāi)害的直接或間接破壞而造成生活必需品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中受損受污染或生產(chǎn)任務(wù)無法完成，導(dǎo)致生活必需品市場供應(yīng)短缺的風(fēng)險。這種風(fēng)險包括地震、沙（塵）暴、雪暴、強(qiáng)雷暴、霜凍等對于廠房、倉庫、生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備和商品、產(chǎn)成品、半成品等的直接物理破壞和由于物理破壞造成的勞動人員傷亡、生產(chǎn)活動停頓和產(chǎn)業(yè)鏈的阻斷等的間接破壞[17]。

（2）環(huán)境污染。由于水體、土地、大氣等環(huán)境污染對原材料、生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等的破壞性作用而造成生活必需品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中受損受污染或生產(chǎn)任務(wù)受阻，從而導(dǎo)致生活必需品市場供應(yīng)短缺、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的風(fēng)險。

（3）嚴(yán)重事故引發(fā)的風(fēng)險。由于火災(zāi)、大規(guī)模停電等嚴(yán)重事故而造成的工廠生產(chǎn)線停頓、交通系統(tǒng)混亂、公共設(shè)施癱瘓，廠房、倉庫、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品和勞動人員生命等受損，造成生活必需品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)任務(wù)無法完成，進(jìn)而導(dǎo)致生活必需品市場供應(yīng)不足的風(fēng)險。

（4）質(zhì)量安全問題引發(fā)的風(fēng)險。由于食源性疾病、食品污染、食物中的有害因素等引起人畜共患傳染病、寄生蟲病等，而造成肉類、蛋類、奶類等生活必需品因?yàn)樵牧稀趧恿Φ炔蛔慊蚴芪廴径鵁o法完成生產(chǎn)任務(wù)，導(dǎo)致生活必需品市場供應(yīng)短缺、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的風(fēng)險。

（5）政府監(jiān)管不善引發(fā)的風(fēng)險。由于生活必需品在初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，使產(chǎn)品原材料或半成品在生產(chǎn)加工過程中存在質(zhì)量問題，并導(dǎo)致生活必需品市場供應(yīng)短缺、產(chǎn)品質(zhì)量不合格，影響市民的健康和社會穩(wěn)定的風(fēng)險。

2.2 生產(chǎn)者引發(fā)的風(fēng)險

（1）生產(chǎn)者違規(guī)操作導(dǎo)致的生活必需品安全風(fēng)險。由于生產(chǎn)者在制造、儲存、包裝等一系列生產(chǎn)過程中違規(guī)操作而引起生活必需品產(chǎn)品質(zhì)量不合格并對人體健康和人身安全造成隱患的狀況。可能出現(xiàn)的違規(guī)操作包括有意的違規(guī)操作和無意的違規(guī)操作。

（2）罷工。由于工人罷工使生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)勞動力不足、生產(chǎn)進(jìn)程擱置導(dǎo)致產(chǎn)量不足并引起商品庫存短缺、供應(yīng)緊張、脫銷斷檔的狀況。在以集體勞動為主的生活必需品生產(chǎn)行業(yè)中工人罷工引發(fā)的市場供應(yīng)風(fēng)險尤為明顯。

2.3 市外運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險

（1）運(yùn)輸者引發(fā)的風(fēng)險。由于運(yùn)輸人員在運(yùn)輸過程中的不當(dāng)操作，可能引發(fā)生活必需品滅損風(fēng)險和延時到達(dá)風(fēng)險。比如超載運(yùn)輸，駕駛員違章駕駛，內(nèi)部人員的偷盜，運(yùn)輸路線選擇欠缺，中途發(fā)生事故的可能性。運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉及面廣，情況復(fù)雜多變，從而導(dǎo)致市場供應(yīng)不足風(fēng)險。

（2）污染引發(fā)的風(fēng)險。在流通環(huán)節(jié)中，由于生物性污染、化學(xué)污染等引發(fā)生活必需品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，使得生活必需品失去使用價值或?qū)θ说纳眢w健康產(chǎn)生危害，從而引起生活必需品的市場供應(yīng)風(fēng)險。

（3）運(yùn)輸設(shè)備引發(fā)的風(fēng)險。由于運(yùn)輸設(shè)備，如箱體制造材料、制冷裝置，可能會在密封性、保溫性、耐久性方面出現(xiàn)問題，導(dǎo)致生活必需品變質(zhì)，腐爛，無法滿足居民對生活必需品的質(zhì)量要求，可能影響到居民的基本生存問題，引發(fā)嚴(yán)重的市場供應(yīng)危機(jī)。

（4）自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險。在流通環(huán)節(jié)中，由于地震、沙（塵）暴、雪暴、強(qiáng)雷暴、霜凍等自然災(zāi)害造成的道路交通系統(tǒng)堵塞、癱瘓等問題，使生活必需品延時延誤，無法按時供應(yīng)市場，從而引發(fā)銷售網(wǎng)點(diǎn)的供不應(yīng)求，甚至脫銷斷檔、無法滿足居民基本需求以及價格不正常變動的風(fēng)險。

（5）嚴(yán)重事故引發(fā)的風(fēng)險。由于嚴(yán)重交通堵塞、火災(zāi)等嚴(yán)重事故的影響，造成生活必需品延遲到達(dá)和質(zhì)量問題等，從而使得短期內(nèi)市區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)供不應(yīng)求，甚至脫銷斷檔、引起居民搶購以及價格不正常變動的風(fēng)險。

（6）政府監(jiān)管不善引發(fā)的風(fēng)險。生活必需品在流通環(huán)節(jié)，由于政府質(zhì)檢、監(jiān)管不嚴(yán)，使生活必需品存在以次充好、以假亂真等質(zhì)量問題和安全隱患的風(fēng)險，從而在較大范圍內(nèi)對市民的健康和生命安全造成危害，影響市場供應(yīng)，危及社會穩(wěn)定。

2.4 批發(fā)環(huán)節(jié)的風(fēng)險

（1）批發(fā)商引發(fā)的風(fēng)險。由于批發(fā)商在運(yùn)輸、儲存、分銷生活必需品的過程中，沒有按照規(guī)定的要求及標(biāo)準(zhǔn)管理生活必需品，導(dǎo)致生活必需品在質(zhì)量、數(shù)量等方面受影響，甚至存在以次充好、假冒偽劣等現(xiàn)象，在很大程度上擾亂市場的正常經(jīng)營秩序，導(dǎo)致市民對生活必需品的正常需要受到?jīng)_擊的風(fēng)險。

（2）自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險。由于地震、沙（塵）暴、雪暴、強(qiáng)雷暴、霜凍等自然災(zāi)害的影響，造成生活必需品在批發(fā)環(huán)節(jié)無法按時運(yùn)輸?shù)搅闶凵淌种校斐缮畋匦杵烦霈F(xiàn)滯留，甚至脫銷斷檔的情況，從而影響居民基本生活需求的風(fēng)險。

（3）嚴(yán)重事故引發(fā)的風(fēng)險。由于受火災(zāi)、大規(guī)模停電等嚴(yán)重事故的影響，導(dǎo)致市場上的生活必需品質(zhì)量、數(shù)量等方面受損，造成生活必需品供應(yīng)不足、無法滿足居民正常需求或者價格不正常變動的情況。

（4）政府監(jiān)管不善引發(fā)的風(fēng)險。由于政府監(jiān)管不善，可能導(dǎo)致批發(fā)商向市場銷售不合格的生活必需品，將會影響市民的健康，同時也將打擊正規(guī)生活必需品市場。引發(fā)混亂。

2.5 市內(nèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險

（1）運(yùn)輸者引發(fā)的風(fēng)險。由于運(yùn)輸人員在運(yùn)輸過程中的不當(dāng)操作，可能產(chǎn)生生活必需品滅損風(fēng)險和延遲到達(dá)風(fēng)險。比如超載運(yùn)輸，駕駛員違章駕駛，運(yùn)輸路線選擇欠缺，中途發(fā)生事故，從而引發(fā)生活必需品供給不足，危及社會穩(wěn)定。

（2）自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險。在流通環(huán)節(jié)，由于地震、沙（塵）暴、雪暴、強(qiáng)雷暴、霜凍等自然災(zāi)害的影響導(dǎo)致市內(nèi)交通受阻，使得生活必需品無法準(zhǔn)時到達(dá)銷售網(wǎng)點(diǎn)、供應(yīng)市場，從而引起銷售網(wǎng)點(diǎn)的供不應(yīng)求，甚至脫銷斷檔、無法滿足民基本需求以及價格不正常變動的風(fēng)險。

（3）嚴(yán)重事故引發(fā)的風(fēng)險。在市內(nèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于嚴(yán)重交通堵塞、火災(zāi)等引起生活必需品變質(zhì)和延時到達(dá)，造成生活必需品存在質(zhì)量問題或者價格不正常變動，使得市民對生活必需品的正常需求得不到滿足并引發(fā)社會危機(jī)的狀況。

（4）政府監(jiān)管不善引發(fā)的風(fēng)險。由于在流通環(huán)節(jié)中監(jiān)管不嚴(yán)，可能使得生活必需品出現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問題，擾亂了市場生活必需品的經(jīng)營秩序，影響居民的人身健康和社會穩(wěn)定，引發(fā)混亂[21]。

2.6 零售環(huán)節(jié)的風(fēng)險

（1）零售商引發(fā)的風(fēng)險。由于零售商在零售環(huán)節(jié)中違規(guī)操作或者對生活必需品的假冒偽劣，而引起生活必需品質(zhì)量不合格等問題，從而擾亂市場供需平衡，使居民對生活必需品的基本需求得不到滿足、合法權(quán)益受侵害、經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)受損失、人身健康安全受威脅的風(fēng)險。

（2）自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險。由于地震、沙（塵）暴、雪暴、強(qiáng)雷暴、霜凍等自然災(zāi)害的破壞而造成生活必需品在零售環(huán)節(jié)受損、受污染、庫存短缺或交易過程無法達(dá)成，導(dǎo)致生活必需品市場區(qū)域性供應(yīng)不足、價格哄抬、居民搶購，影響市場及社會穩(wěn)定的風(fēng)險。

（3）嚴(yán)重事故引發(fā)的風(fēng)險。由于火災(zāi)、大規(guī)模停電等嚴(yán)重事故對造成的公共設(shè)施、市內(nèi)交通、交易過程等的影響以及對庫房、店鋪、產(chǎn)品的破壞，使生活必需品在零售環(huán)節(jié)變質(zhì)、受污染、庫存短缺、供應(yīng)緊張或交易過程無法達(dá)成，從而影響居民對生活必需品的基本需求并引發(fā)社會危機(jī)的風(fēng)險。

（4）政府監(jiān)管不善引發(fā)的風(fēng)險。由于消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，使生活必需品出現(xiàn)安全問題、質(zhì)量問題、交易問題，造成生活必需品市場混亂，影響居民人身健康和社會穩(wěn)定的風(fēng)險[22]。

2.7 輿論風(fēng)險

在危機(jī)事件的狀態(tài)下，謠言盛行可能導(dǎo)致集體性恐慌，甚至城市恐慌，輿論的擴(kuò)散可能引起非理性搶購，造成生活必需品不正常的需求短缺，引發(fā)市場供應(yīng)危機(jī)。

3 風(fēng)險監(jiān)控

3.1 風(fēng)險監(jiān)測

風(fēng)險監(jiān)測是指及時準(zhǔn)確地獲取市場監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀反映市場上生活必需品的質(zhì)量狀況和變化趨勢，對市場風(fēng)險情況進(jìn)行綜合分析、評估結(jié)果并對結(jié)果進(jìn)行及時跟蹤、監(jiān)測并動態(tài)更新，進(jìn)行及時通報的活動[23]。風(fēng)險監(jiān)測對于風(fēng)險結(jié)果評估、確定風(fēng)險等級，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，調(diào)整風(fēng)險控制策略具有指導(dǎo)性作用，同時也為建立面向社會、多方參與的風(fēng)險溝通機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

生活必需品的風(fēng)險監(jiān)測主要包括日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測兩方面內(nèi)容。其中，日常監(jiān)測是指對主要的生活必需品日常的市場價格與市場供求進(jìn)行全面監(jiān)控，及時動態(tài)評估監(jiān)控信息、做出預(yù)警。主要可以依據(jù)生活必需品市場異常波動的影響范圍及程度大小，分為I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）四個等級。突發(fā)事件監(jiān)測則是對于可能發(fā)生的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者其他公共風(fēng)險事件等進(jìn)行專項(xiàng)、針對性的監(jiān)測，當(dāng)監(jiān)測到突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，則及時作出預(yù)警，并進(jìn)行通報。相對來說，日常監(jiān)測所針對的日常風(fēng)險，其特點(diǎn)是發(fā)生概率大、事后危害性不大、易于控制；而突發(fā)事件，其特點(diǎn)是發(fā)生概率小、事后危害性大、不易控制。

3.2 風(fēng)險預(yù)警

當(dāng)風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險情況時，應(yīng)立即開始風(fēng)險預(yù)警，確定預(yù)警級別，發(fā)布、報送預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案。

市場異常波動預(yù)警信息是建立在系統(tǒng)的、綜合的市場評估之上，包括市場生活必需品供求狀態(tài)、價格動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況、市場秩序等。預(yù)警信息發(fā)布后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)采取下列應(yīng)急處置措施：（1）啟動應(yīng)急預(yù)案；（2）及時向相關(guān)部門通報并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況，向毗鄰或相關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警響應(yīng)信息；（3）加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時接受和報送相關(guān)信息；（4）評估市場波動的級次、影響范圍和程度；（5）通知有關(guān)生活必需品政府儲備承儲企業(yè)、運(yùn)輸、應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)做好應(yīng)急投放準(zhǔn)備工作，核實(shí)匯總應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫相關(guān)商品和企業(yè)信息；（6）跟蹤了解市場異常波動發(fā)展情況，指導(dǎo)相關(guān)部門采取應(yīng)對措施；（7）做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

同時，根據(jù)市場異常波動影響范圍、嚴(yán)重程度和緊急程度，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，及時發(fā)布、調(diào)整、解除市場異常波動警報。

完善生活必需品市場供應(yīng)風(fēng)險報告制度和信息報告系統(tǒng)。對市場異常波動信息及時報送、報告，并做到客觀、真實(shí)。不同的預(yù)警級別，由不同級別的部門發(fā)布和解除，當(dāng)預(yù)警級別發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)警發(fā)布和解除級別。

3.3 應(yīng)急處置

生活必需品市場異常波動發(fā)生后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1）及時組織政府相關(guān)管理部門召開會議，成立專門應(yīng)對小組，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。（2）組織有關(guān)部門和專家組對市場異常波動和應(yīng)急商品需求進(jìn)行評估。（3）根據(jù)各地區(qū)的應(yīng)急供應(yīng)實(shí)際需要和市場供求情況，統(tǒng)一組織生活必需品應(yīng)急投放工作，并及時在新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息。應(yīng)急投放渠道主要由兩部分組成，一是生活必需品應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，二是大型連鎖企業(yè)物流配送體系。（4）督促生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)組織貨源，加大生活必需品采購力度，安排商業(yè)庫存投放，保障市場供應(yīng)；并及時上報需要補(bǔ)充貨源的計劃。（5）組織應(yīng)急保供骨干企業(yè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展應(yīng)急商品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。（6）按照規(guī)定程序和權(quán)限，組織投放生活必需品政府儲備。（7）提出應(yīng)急商品配送方案，積極組織應(yīng)急商品投放。（8）制定補(bǔ)償方案，對企業(yè)組織投放、調(diào)運(yùn)應(yīng)急商品產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。（9）重大突發(fā)公共事件造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重?fù)p毀，應(yīng)迅速組織建立臨時商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通。（10）在情況特別嚴(yán)重時，對生活必需品暫時實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

同時，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的要求向社會發(fā)布市場異常波動的信息，組織各新聞媒體統(tǒng)一宣傳口徑，及時向社會通報市場供求信息，消除消費(fèi)者心理恐慌，引導(dǎo)正確消費(fèi)。如果生活必需品市場異常波動進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)啟動地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位、周邊相關(guān)省區(qū)市共同參與處置工作。

3.4 風(fēng)險溝通

風(fēng)險溝通是政府部門、專家、媒體、社會組織和公眾間交換或共享風(fēng)險信息的互動過程。要建立面向社會、多方參與的風(fēng)險溝通機(jī)制，尋求社會各方對政府風(fēng)險管理工作的理解和支持，并積極引導(dǎo)風(fēng)險涉及的相關(guān)單位和人員提前做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備。

生活必需品供應(yīng)風(fēng)險溝通的方式包括部門內(nèi)部溝通、部門間溝通、媒體溝通和公眾溝通。部門內(nèi)部的和部門間的溝通方式包括召開會議、編制簡報、電話、通知等。媒體和公眾溝通方式包括現(xiàn)場新聞發(fā)布會、新聞通氣會、發(fā)布新聞稿，通過政府網(wǎng)站發(fā)布各種風(fēng)險信息、宣傳材料，開通電話咨詢熱線，發(fā)送手機(jī)短信等。

4 總 結(jié)

生活必需品市場供應(yīng)風(fēng)險管理具有系統(tǒng)化、集成化、敏捷化的現(xiàn)代化管理模式特點(diǎn)，其供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的多參與主體、跨地域、多環(huán)節(jié)的特征，使其容易受到來自外部環(huán)境和鏈上各實(shí)體內(nèi)部不利因素的影響，有很強(qiáng)很復(fù)雜的供應(yīng)風(fēng)險因素。本文在總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上，探索討論了影響生活必需品市場的因素，在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上分別從風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和風(fēng)險溝通四個方面提出了進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控的手段。本文的主要研究結(jié)論如下：

第一，影響生活必需品市場供應(yīng)的因素具有多樣性和復(fù)雜性。從節(jié)點(diǎn)上來說，不僅涉及到生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，還涉及到批發(fā)和零售環(huán)節(jié)；從產(chǎn)品流動的過程來看，不僅包括生產(chǎn)地而且也包括途經(jīng)地和銷售地；不僅包括自然災(zāi)害等自然因素，也包括人為因素。

第二，生活必需品供給需求的波動是由市場力量自發(fā)產(chǎn)生的問題，因此僅僅靠市場自發(fā)來調(diào)節(jié)，并不會徹底解決這一問題，所以必須要依靠政府的力量進(jìn)行宏觀調(diào)控，對生活必需品市場加強(qiáng)宏觀管理，由政府來建立生活必需品的供應(yīng)風(fēng)險管理體系。作為政府的重要公益性職能，在風(fēng)險管理工作中應(yīng)確保以人為本，把保障市場供應(yīng)、滿足人民群眾基本生活需要作為首要任務(wù)，及時消除可能造成的市場異常波動。并且在工作中，要發(fā)揮應(yīng)急管理體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，依托常態(tài)行政管理體制，堅持“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合”，堅持“統(tǒng)籌組織、條塊結(jié)合，分類管理、分級負(fù)責(zé)，依靠科技、重點(diǎn)突破，動態(tài)評估、綜合控制，政府主導(dǎo)、社會參與”，強(qiáng)化全面預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，深入推進(jìn)城市生活必需品市場供應(yīng)風(fēng)險管理工作。

第三，風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)緊密相連，因此必須堅持系統(tǒng)性的工作原則，要運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，統(tǒng)籌考慮各個流程、各個環(huán)節(jié)、各種類型、不同時期的風(fēng)險；運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論與研究成果，充分發(fā)揮專家的作用，建立健全專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系；同時，鼓勵依托各專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，借助信息化手段，開展風(fēng)險管理工作；另外，需要認(rèn)識到風(fēng)險的出現(xiàn)往往是多方面因素的耦合與疊加，要跳出單災(zāi)種的局限，充分考慮多方面的影響和各種次生、衍生災(zāi)害等因素，并注重運(yùn)用綜合分析手段；以識別和評估風(fēng)險為工作手段，以控制和降低風(fēng)險為工作目的，緊密結(jié)合實(shí)際情況，圍繞風(fēng)險管理工作需要，本著重點(diǎn)突出的原則，開展各項(xiàng)風(fēng)險控制工作；要盡可能客觀、準(zhǔn)確、及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險，充分暴露和解決各種隱患、問題；隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等條件發(fā)生變化，風(fēng)險也將發(fā)生變化，應(yīng)本著發(fā)展的原則開展風(fēng)險管理各項(xiàng)工作。

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