赤峰“互聯網+農牧業”政府支持體系研究
——以圣純赤峰農牧業電商孵化平臺為例

趙小林

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰“互聯網+農牧業”政府支持體系研究
——以圣純赤峰農牧業電商孵化平臺為例

趙小林

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

有效利用互聯網和電子商務發展農村牧區經濟，突出固有優勢，結合新時代新技術，調整農牧業產業結構，是各級政府和科研部門的使命擔當.本文以圣純赤峰農牧業電商孵化平臺為例，研究“互聯網+”時代背景下的政府支持體系建設，并提出完善赤峰“互聯網+農牧業”政府支持體系的建議.

政府支持；互聯網+農牧業；產業融合；社會化服務；電子商務

當前，乘著互聯網+的東風，利用互聯網和電子商務發展農村牧區經濟，突出固有優勢，結合新時代新技術，調整農牧業產業結構，是各級政府考慮的重要問題之一.赤峰市農牧業歷史悠久，產品久負盛名.如何搭建互聯網+農牧業平臺，通過怎樣的支持體系創新農牧業社會化服務，引導農牧民運用互聯網脫貧致富，促進一二三產業融合發展，是赤峰市政府的使命擔當.

1 赤峰互聯網+農牧業發展的概況

自李克強總理提出互聯網+概念以來，赤峰市政府主動開展互聯網+農牧業產業發展改革，不斷加快農業產業化發展的步伐，在一些領域和地區初步形成互聯網+農牧業產業集群，成為赤峰市經濟發展新的增長點.

1.1 總體狀況：農牧業產業規模不斷壯大

赤峰市地處內蒙古自治區東部，是農牧業大市.全市草原9000萬畝，林地3000萬畝，耕地1760萬畝.2016年全市糧食作物播種面積達到93.38萬公頃，糧食總產量503.24萬噸.經濟作物中，油料產量17.4萬噸，甜菜產量113.7萬噸，蔬菜產量484.45萬噸，瓜果類產量25.60萬噸.2016牧業年度全市牲畜存欄2231.96萬頭（只），牲畜出欄率60.3%.全年肉類總產量49.11萬噸，奶類產量42.45萬噸，蛋類產量41.33萬噸.[1]

1.2 產業狀況：傳統農業企業和互聯網+農牧業企業齊頭并進

赤峰傳統農牧業產業發展優勢突出，特別是肉羊養殖，谷物種植等方面有多個大型龍頭企業，在集團化發展，產業化改革，市場化經營中，都走在自治區的前列.

1.3 載體狀況：電子商務園區蓬勃發展

作為互聯網+的主要載體，赤峰市各旗縣區均建立了以電子商務為核心的新興互聯網+農牧業園區，吸引了大批的新興農牧業企業聚集.如巴林右旗農牧業電子商務園區，巴林左旗返鄉創業示范園區等等.

1.4 效應狀況：互聯網+農牧業影響力不斷擴大

赤峰各類電子商務園區的形成，使一批擁有較強生產力，創新能力和競爭力的農牧業企業迅速發展壯大.2016年“互聯網+現代農業論壇”在赤峰召開，自治區領導和專家的主旨演講，為進一步促進赤峰互聯網+農牧業產業發展理清了思路.

2 圣純農牧產品電商孵化平臺的案例分析

在消費升級的市場背景下，大農業概念在當下最為炙手可熱.傳統農牧業已經逐漸無法滿足市場，沒有一個暢通的信息渠道進行生產和市場的信息傳遞，是制約產業結構調整和發展的首要問題.農牧產品是國民消費的重要支出，僅肉類產品一項每年就有萬億級別的市場規模，京津冀地區每年市場規模可以達到幾百億.再加上農產品和農副產品，市場規模更是可觀.而農牧產品通過互聯網交易的份額僅僅占到市場總額的4%，這是一個市場的空缺，也是一個非常好的機會.赤峰市圣純農牧業產品電商孵化平臺正是借這個機會逐步發展.

2.1 圣純農牧產品電商孵化平臺的發展概述

“圣純”經過在克什克騰旗、林西縣、巴林右旗三地的市場調研，得出結論：要解決農牧業市場化問題，首先要解決信息對稱問題.絕大多數傳統企業和農牧民，最頭疼的問題是市場的需求多變，單純的生產導向無法滿足市場需求，產品滯銷.對于互聯網銷售渴望，但因缺乏專業知識而無從下手.部分企業僅僅是將傳統的產品放在淘寶等電商平臺進行銷售業績不佳.

作為初期嘗試，圣純牧業有限公司從2015年7月成立，用短短4個月時間，完成了從生產到加工到銷售的全產業鏈資源整合.經過了20多場用戶見面會和市場調查后，從產品理念到加工工藝再到最終的市場手段都做到了完全的互聯網化.產品正式推向市場后，每天在中國國際廣播電臺FM88.7和FM90.5播出35次廣告，用戶數量以每天上百位的速度增長，獲得了消費者認可和好評.這說明，市場對真正優質產品的接受度和需求度是非常高的，而一旦解決了信息對稱問題，產品經受了市場的檢驗，必將獲得消費者的喜愛.

絕大多數傳統企業限于銷售渠道和分銷制度，對于電子商務處于既渴望又抵制的尷尬境地.一方面看到了互聯網銷售的趨勢，同時又在短時間內無法放棄傳統渠道完成轉型.“圣純”從最開始就堅持以互聯網渠道為主，同時通過開設實體體驗店的形式結合線下，再加上整個團隊優秀的互聯網項目運營能力，很快為赤峰地區優質農牧產品電商孵化平臺的建立起到了積極地引導作用.“圣純”通過供應鏈源頭的控制，在產品、資源和質量上構筑有效地競爭壁壘，優質、獨特和便捷使其在同類競爭中處于領先地位.

2.2 圣純農牧產品電商孵化平臺的發展思路

作為互聯網+農牧業產品孵化平臺，“圣純”堅持零門檻準入機制，通過多方資源力量協助，建設以創業培訓，生產加工和市場銷售為核心，集合數據，信息，物流倉儲，企業服務等綜合服務平臺，最終孵化優質產品和優秀初創企業、創業個人，進行金融服務，由此衍生出完全符合市場規律企業化運營的產品孵化平臺.

3 政府對圣純農牧產品電商孵化平臺的支持

3.1 資金幫扶

赤峰市政府對“圣純農牧產品電商孵化平臺”給予了稅收減免、就業補貼、以獎代補等多種資金支持，讓“圣純”項目得以在最初發展中更加順暢.

3.2 優化產業布局

“圣純”旗下企業所在地在建廠籌備期間，所在地旗政府和鎮政府從整體產業布局規劃角度出發，為企業建設提供了規劃和引導，避免了同類企業直接競爭的同時，為“圣純”帶來了優質的合作伙伴.

3.3 綠色通道

在“圣純”的發展過程中，所在地鎮政府給予用地、稅收等相關優惠政策和綠色通道審批，為企業節約了大量的時間和成本.

3.4 資源支持

赤峰市委宣傳部，赤峰市電視臺在“圣純牧業”的發展過程中多次進行專題報道，為“圣純牧業”在赤峰地區擴大了知名度；赤峰市大學生創業孵化基地為“圣純”初創期間提供了辦公場地和配套辦公設備，為企業大大節約了資金.赤峰市商務局還在中國第二節牛羊肉展銷大會上為“圣純”專門設立了展位，幫助圣純提升行業知名度.

4 赤峰互聯網+農牧業發展的不足

4.1 投入不足，區域發展不平衡

4.1.1 農牧業產業化資金投入不足，基礎設施薄弱

基礎設施是互聯網+農牧業產業化服務體系堅實的物質基礎.2010-2015年期間，赤峰人均GDP在全區排名始終是倒數，這直接導致政府可以用作農業產業化建設的資金不足.加之歷史欠賬太多，農牧業基礎設施建設依然落后.

4.1.2 農牧業產業化政府服務能力提升緩慢.

絕大多數旗縣區政府不具備真正意義上的農業產業化服務體系，依然是傳統農業的相關政策和服務，依然以解決生產問題為主導，沒有能夠順應市場經濟的大潮.

4.1.3 區域服務發展不平衡

農牧業產業化發展存在明顯的城鄉差異和地區差異.例如克什克騰旗等北部偏遠旗縣區，依然是以傳統放牧和屠宰加工為主要生產方式.這之中既有歷史原因，也存在區域政府支持上的政策差異.

4.2 創新動力不足，政策紅利釋放緩慢

4.2.1 互聯網+農牧業管理體制改革難以深化

互聯網時代一切經營和發展的理念速度排在第一位.應和互聯網趨勢的首要條件就是快速迭代.目前，赤峰各地都在搞試點做農村電商，但有的地方并未真正把握住農村電商切實可行的方案，一窩蜂式的搞農村電商代售點、農產品觸網等等布局，這確實在一定程度上解決了農村電商發展的當務之急，這些資金和設備的投入卻并沒有真正換來長遠的發展.站在國家宏觀經濟角度來看待，這樣的快速性在很多方面和經濟布局的長遠性產生沖突.

政府管理模式也單一.一方面依然是比較偏向傳統的農業調控型管理，對互聯網+農牧業企業沒有制定適合的管理辦法；另一方面對互聯網+管控的理解和認知存在不足，往往套用舊經驗，壟斷資源，政企不分，政事不分，對于傳統農牧業企業和互聯網+農牧業企業混為一談，管理失當，造成錯位、越位和缺位等現象.

4.2.2 新技術應用機制亟待建立

農牧民對于互聯網應用依然陌生，依然保持著傳統的勞作習慣，尚不能通過利用互聯網發展經濟和便利生活.電商扶貧項目紛紛上馬，但在實際操作中并不具備專門電商運營素質和經驗，各旗縣區紛紛自建電商平臺卻并無實際銷售業績，導致重復建設和資源浪費，有盲目加速建設進程，缺乏考慮實際情況和實地應用，尚未真正做好通過互聯網鏈接生產和銷售兩端.

4.3 市場培育不足，產業鏈條不完整

4.3.1 市場導向與宏觀調控的矛盾

互聯網+農牧業最顯著的特點是以市場為導向，通過市場需求指導生產和加工.政府有目的去引導和制定計劃加以控制就凸顯了必要性.但絕大多數農牧業項目都在通過區域性的小市場進行生產指導，具有很強的地域局限性，并不是放眼于一個全國性乃至世界范圍的大市場，這將直接導致產品缺乏市場競爭力和產業發展的滯后性.

4.3.2 互聯網+農牧業融資渠道不順暢

政府對于互聯網+農牧業投入力度不夠，農牧業企業直接接觸融資渠道不暢，間接接觸投資機構難度很大，利用外部資金的水平較低，導致目前赤峰市互聯網+農牧業仍處在一個很初級的階段.現階段產業化必然要面對資本問題，只有借助資本的力量才能在短時間內成長為行業中堅力量.

5 完善赤峰互聯網+農牧業發展的政府支持政策體系的建議

對于市場要素條件落后，經濟欠發達的赤峰市而言，我認為發展高品級的互聯網+農牧業，必須加快政府支持體系的建設與完善.

5.1 明確指導思想，創新政府工作思路

5.1.1 指導思想

要立足赤峰農業和農村發展實際，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，創造性地落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，創新發展思路.

以加快推進互聯網+農牧業為發展戰略，以發展農村電子商務為抓手，鼓勵通過移動互聯網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務，掀起新一輪創新創業熱潮,尤其要積極扶持大學生創造新的業態.

以提升農牧業社會化服務水平和城鄉公共服務水平為支撐，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，加大力度引導拓展電子商務的應用，使電子商務不僅用于商品交易，而且用于農業社會化服務和城鄉居民公共服務，創新政府公共服務模式和工作機制，發揮其拉動經濟的作用，為赤峰的信息化和農業現代化建設做出新的貢獻.

5.1.2 深化對“互聯網＋”和電子商務的認識

“互聯網＋”是互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態.電子商務是通過互聯網實現供需信息無時空限制的直接對接和交易信息的傳輸，是互聯網時代市場決定資源配置最重要的途徑，也是推進“互聯網＋”的突破口和灘頭陣地.必須認識到隨著電子商務在各個領域的擴展應用，“互聯網＋”必將得到全面推進和縱深發展，一個新的經濟社會形態將逐漸形成.

5.1.3 創新工作思路

堅持走創新發展之路，創新電子商務應用，創新政府服務模式.積極推進農村的互聯網+，重點是依托電子商務發展，加快農村商業模式轉型和創新農村生產、生活服務業態.引導多方面社會力量參與，切實發揮大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎作用.初步構建以電子商務為基礎的現代農村商品流通機制和社會化的農村服務體系.[2]

5.2 清晰政府角色定位，深化管理體制改革

5.2.1政府的角色定位

更新管理理念.政府應該是“有限政府”、“有為政府”和“服務型政府”，[3]政府部門及各級干部必須樹立管理就是服務的理念，把自己的角色從管理者轉變為服務者，履行與完善市場經濟體制相適應的職能,做到政企分開，政事分開，合理界定政府的權責，成為促進發展的各項政策法規的制定者和貫徹落實的執行者、宏觀計劃的調控者及市場的監管者和服務者.

轉變管理手段.政府要轉變對農業企業的直接管理，過渡到通過政策影響和調節的間接影響，變行政干預手段為符合市場經濟的市場手段和立法手段進行引導和管理.為了管理好市場放下不必要的行政審批權力，并逐步退出農業生產領域，不再像計劃經濟時代一樣發揮大包大攬的主導作用.

5.2.2 深化管理體制改革

深化互聯網+農牧業管理體制改革，就要科學的界定農業部門的性質和職責以及管理機制，既簡政放權，又靠良好的機制來保持自身的活力.例如：要大力推進以農研所，農技站為代表的農業技術推廣單位的改革深度，建立健全事業單位法人治理結構，堅持政府投入機制的科學化民主化.讓與農業相關的科研院所及相關的技術研發與推廣單位人員真正走出去，為農業和農民服務.這不是單純地技術指導工作，從交易成本角度考慮，單純地傳授農業技術并不能很好地解決互聯網+農牧業當中的新技術應用問題，農業技術單位應該從自身做起，充分學習和掌握農業技術與互聯網技術的結合，只有強化自身，釋放真正的活力，才能在“互聯網+”時代起到農業技術的帶頭作用，不斷增加互聯網+農牧業項目的影響力.

5.2.3 加快發展互聯網+農牧業的法律保障

近年來，赤峰市政府出臺了多項支持農牧業產業化發展的政策措施，但均未能上升到地方法律法規的高度而固定下來.赤峰市應該在嚴格執行國家有關法律法規的基礎之上，實施地方立法權，建立和完善保障全市農牧業產業改革發展的地方法律法規，增強互聯網+農牧業產業法律保障.一方面為赤峰市現代農牧業產業發展的政府支持設立法律依據與支撐，另一方面把赤峰的農牧業項目技術與國家的法律法規保護范圍對應銜接起來，以加大農牧業技術開發的保護力度，提高全社會對于科學技術的尊重和知識產權保護意識.

5.3 增強互聯網+農牧業基礎設施建設，走向農產品電商化、品牌化

5.3.1 重點支持農牧業電商產業集群發展

在構筑互聯網+農牧業產業發展體系之中，赤峰市應圍繞現代化種植養殖，原產地精細化加工農牧產品，農牧產品電商化等重點工作，力爭總量的穩定增加，不斷優化產業結構，擴大規模.在農牧業現代化發展的重點領域，有計劃、有重點的做大、做強、做出品牌.

5.3.2 整合資源，讓農牧業示范園區上規模有特色

許多地方的經驗表明，互聯網+農牧業產業化要快速發展和擴張，常常以互聯網+農牧業產業園區（基地）為載體.赤峰市政府要借鑒經驗，發揮后發優勢，必須整合資源，建設好一批有規模的農牧業示范園區并使之各具特色.農牧業產業是需要規模化和集成化的產業領域，單打獨斗難有作為，其發展不僅有賴于豐富的自然資源，而且有賴于一定體量的農產品消費市場.

赤峰各旗縣區現有農牧業產業園區往往和工業園區不分，普遍存在運營投入高但盈利能力低，投資回收壓力大.入駐企業普遍存在小而分散，有產量無效益，產業鏈條不完整等問題.政府急需加大整合改造力度，對于虧損嚴重的園區，該關閉的要關閉或重新規劃，對于那些產業鏈條不完整規模又小的農牧業園區該合并的要合并，吸引和扶持大型企業、龍頭企業和企業集團入園，最終形成大中小型農牧業企業之間緊密合作，共同發展的健康格局.構建一批具有先進指導和示范性的重點互聯網+農牧業產業園區，要有規模、有特色、有品牌效應，并形成完整的農牧業產業價值鏈條，以加快互聯網+農牧業產業化進程.

5.3.3 不斷優化畜牧業產業結構布局

由于地方的自然資源稟賦的差異，農牧業的發展極具地域特征.赤峰市互聯網+農牧業產業必須統籌布局，在資源條件好又有地方特色的旗縣區進行重點建設.從空間上全面整合顯在和潛在的農牧業資源，依托京津冀一體化發展戰略，發揮地域優勢，深挖草原特色農牧產品的質量優勢，積極構建以北部旗縣區為代表的畜牧業結合旅游產業的生態畜牧產業園區、以南部旗縣為代表的種植業產業園區和以中心城區為核心建立高新技術開發區三個核心區，逐步形成核心帶動南北融合的互聯網+農牧業產業空間格局.這一南一北的兩個重點區域通過中心城區相對發展迅速的技術和互聯網理念進行結合，充分利用各自豐富的農牧業資源又分工合作協同發展，形成差異化競爭又結構合理的畜牧業產業集群，最終走向社會化分工和集約經營和品牌化.

5.4 完善互聯網+農牧業政府服務支撐體系

5.4.1 加大互聯網+農牧業基礎設施建設投入力度

赤峰市現有的農牧業基礎設施缺口很大，成了制約農牧業發展的“瓶頸”之一.市政府應該立足于基本性原則，著力提高財政扶持力度，努力完善和確保農牧業基礎設施的合理規劃和持續投入.具體到互聯網+農牧業相關的基礎設施，首先便是寬帶的普及.隨著十個全覆蓋的深入開展，寬帶已經在農村牧區得到普及，那么互聯網設備和互聯網應用便成為了下一個亟待加強的公共設施建設方向.另外節水灌溉，青貯窖，儲草棚，奶站等等公共設施的建設和更新也必須要盡快得到解決.要加強農牧業基礎設施建設的政策落實，做到同步規劃，同步建設，同步驗收.

5.4.2 完善政府服務的政策體系

一是政策補貼要切合實際.互聯網+農牧業的核心是農牧業，而農牧業的核心是農民.而政府的補貼要真正落到農村牧區，真正解決農牧民實際問題才對.目前各地政府都在搞電子商務園區，都在搞農業B2B平臺，并投入了大量的補貼.但種地的放牧的人卻并沒有真正通過這些政策補貼得到有效地幫助和真正的實惠.

二是一二三產業融合的促進政策要切實可行.第一二三產業要融合互動，首先必須擴大農產品的電商銷售，并不斷走向品牌化.發展電子商務，會大大拓展了銷售渠道和購買范圍，減少了銷售環節，降低了銷售成本，還會因“怎么賣”的顛覆性變革引起“賣什么”和“怎么運”的變化和發展.

三是對農村電商給予扶持和財政補貼.赤峰市政府要在落實“十個全覆蓋”工程中，加快光纖進村入戶，加快建設鄉村信息服務站，對農村電商所需配套設施投入給予財政政策補貼，深入推進“電子商務進農村”.同時，要出臺政策鼓勵有電商意愿的青年人到農村創業，免費對他們進行電商知識與技能培訓，幫助他們不斷提升，加速農村電商人才的培養和成長.

5.4.3 加強市場監管，塑造赤峰電商良好形象

當前，農村電商的一個嚴重問題是誠信體系不健全，人們對產品質量和安全缺乏信任感.這已經嚴重妨害農村電商的發展.加強網絡市場監管，創造規范有序的市場環境，是農村電商健康發展的必由之路.讓消費者看到赤峰市政府切實有力的監管作為和實效，用政府公信力為企業信譽背書，就能使他們建立對赤峰電商的良好印象和信任.同時，赤峰市政府要創新監管方式，走互聯網+監管政務之路.線下要健全各項監管制度并嚴格實行，線上要充分發揮互聯網收集、傳輸信息廣泛的功能，調動社會各方面力量，特別是讓消費者參與監管.還要通過網絡公布監管信息，讓網絡市場環境公開透明，嚴厲查處屬地內假冒偽劣、虛假宣傳和侵權違法行為，為守法電商護航，使赤峰的網絡市場環境達到全國領先水平，以引起全社會的關注.

〔1〕赤峰市統計局.赤峰市2016年國民經濟和社會發展統計公報[R].2016.

〔2〕高小平.建設“有限政府”的積極探索[J].人民論壇，2014 (27).

〔3〕蔣建強，陸東一.政府支持大眾創業政策體系研究[J].合作經濟與科技，2015(18).

F713.36；F327

A

1673-260X（2017）08-0063-04

2017-06-27